《招標投標法》實施過程中出現的問題及思考

羅濤

國電西藏雅魯藏布江中游水電開發項目籌建處 西藏拉薩 850000

1 招標投標法實施過程中出現的問題及思考

1.1 不同投標單位的軟件計價鎖號相同或MAC 地址相同

如今，評標依然使用紙質版投標文件比較多，此類問題不易被發現。如果使用電子投標，系統會對投標單位上傳投標文件所用的電腦網絡ip、網卡MAC 等進行比對，如有雷同將會提示。在評標前也會進行清查，可以有效確定是否存在具有相同軟件鎖或MAC地址的問題。因此，促進電子投標可以有效發現和解決此類問題。

1.2 投標報價呈現出規律性差異

評標步驟分別是形式評審，響應性評審，最終是綜合評分。能否發現不同投標單位報價是否呈現規律性，取決于評標專家的專業素質。對評估專家的要求相對較高[1]。對于此類問題，建議在選擇評標專家時至少選擇一個具有造價專業人員，可以有效地提升解決這類問題的概率。

1.3 投標文件雷同

實際上，很難在投標中定性投標文件相似。但是，按照招標文件要求，投標文件具有相同的格式，并且表單字體和顏色相同，如果錯誤的位置出奇地一致，來自不同投標人的投標報價的多個單價相似或相同，則基本可以確立為投標文件雷同。

2 招標投標法實施過程中出現的問題及思考

2.1 編制標書要文件齊全，要符合《招標投標法》相關要求

在對投標項目做出投標決定后，就應該編制標書。投標單位須遵循指示將所有文件提交給投標人。這些文件主要是：①投標書及其附件。該投標書是由投標承包商代表簽署的正式報價。中標后，投標書和它的附件將變成合同文件的主要構成部分。②報價的工程量清單和單價清單必須按照招標文件中指定的格式填寫，確保無誤。③參考文件、圖紙、技術說明、施工圖，主要施工機械設備清單，一些重要或特殊材料的說明以及與樣品有關的技術文件[2]。④投標保證書。如果要同時實施資格審查，則需要提交相關文件。投標人代表們在編寫完所有招標文件后，應按照招標說明書在單位，包裝和印章上簽名蓋上公章。以上某些內容必須根據招標文件上的相關內容交付。投標人需要充分了解招標文件并遵循招標文件的要求。否則，將導致嚴重后果，例如評標扣分甚至廢標。

2.2 公開發布招標信息，招標文件和相應資料應當全面準確

招標文件的總體規則是努力避免產生歧義。開標時需注意細節。工程招標項目信息的發表主要媒體是中國招標網、中國采購招標網和主要的商業報紙，部分大型企業有內部公開招標網。其中，目前使用最廣泛的公開方法是在線信息公開。這種方法使潛在的投標人平等，方便獲得招標信息。另一方面，由于統一格式，有限的存儲空間以及用于在Internet 上發布信息的選項很少，因此可以承載的信息量受到限制，招標人準備不足，招標信息包含一些未知元素，即潛在投標人沒有該項目的詳細概述，從而導致投標的盲目報名。因此建議：①招標人準備好進行招標，確定主要的施工計劃和計劃的施工時間，所提供的投標信息詳盡、準確，并且在項目實施過程中不發生重大變化。②為了增加招標機構提供給潛在投標人的信息量，互聯網和其他媒體將允許招標人發布更詳細的投標信息，增加有關項目材料的鏈接，減少潛在投標人報名參加投標的盲目性。公開招標在招標通告約定的時間、地點公開實行，投標人或其代表參加。發起開標時，會宣布投標者的名稱，投標的價格，投標的取消，是否有投標的擔保或招標者人認為合適的任何其他情況。開標后，不可以對報價進行任何重大更改[3]。開標過程當中請保持記錄。

2.3 重視資格審查工作，把握好投標招標第一關

資格審查是招標過程中的重要組成部分。建設項目必須委托給具備承攬資質的單位。這剛性的要求，也是保護所有者利益的一項有效措施。做好資格審查，在招投標階段非常重要，投標人和招標人都必須經過資格審查。在當前的市場體制下，尤其針對水電站建設投標的主流單位并不多，在這種狀況下，投標人的大量硬件條件，如：設計技能、機械設備和技術能力等，不再是可以通過資格審查的關鍵，而需要更多地了解深層次的問題，例如投標人管理水平和社會地位。一些公司擁有深厚資歷以及強大的設備和技術能力，但是，由于項目經理或主要技術管理人員能力仍存在差異，在招標階段如何對組織機構中關鍵人員的要求進行設定，也值得深入思考。國內多數重點項目，尤其是專業化程度較高的建設項目，都是在滿足法律法規要求的情況下，愿意更多選用國有大型企業，好處在于資質過硬，有強大的管理團隊和先進的管理水平，同時具有較強的資金能力和抗風險能力。當然也不乏很多大型民營企業，具有較強的履約能力和良好口碑。從招標人的角度來看，根據項目規模，設置好資質業績以及主要管理人員的門檻要求，對于后期項目的順利實施，起到了保障作用。

3 結語

作為投標活動的重要部分，不管是招標單位亦是投標單位，伴隨招標活動的發展，其業務水平，專業水平，法律知識將不斷提高，實際投標活動的利用效率當然也會越來越高。帶來的經濟效益也將越來越明顯。希望本文中的觀點能促進中國建設項目招標的有序健康發展。