新時期農村土地流轉對農業經濟的影響

劉海紅

河北省承德市承德縣崗子滿族鄉人民政府 河北承德 067412

隨著我國經濟水平的不斷提升，當下將三農問題作為了關注的重點，細心者不難發現近些年我國的很多政策都是傾斜于農業的，為了實現農村全面振興國家大力地向農村輸入人才。我國農村的發展趨勢就是綠色化農村、現代化農村等，農村經濟在實際的發展中離不開農村土地流轉制度，這也關乎著三農全面振興。因此，對土地流轉制度進行分析和完善是新時代農村經濟發展的必要，與此同時，也決定著是否能夠全面進入小康社會。

1 農村土地流轉對農業經濟的影響

1.1 提高農村土地利用率

在農業經濟發展過程中，土地效益具有不可忽視的重要作用，因此需發揮出市場的指導作用，合理配置土地種植資源。比如，可以通過土地流轉成立農業示范園區，推動新型農業產業的發展，包括蔬菜、畜牧、水果等，結合當地實際情況，科學合理引進符合地區實際的優良農業品種，并提供種植、栽培等技術服務；加大對綠色生產技術的引進，大力開展節水生態農業、循環農業等現代農業。在有條件的地區，還可以開展信息化試點工作，引進物聯網、云計算、大數據等現代信息技術，破除當前耕地荒廢的困局，盡量降低耕地的浪費情況。農民將自己多余的土地轉讓或租賃給有實際需求的人，提高土地開發率，使得土地資源利用率最大化，同時還能助力當地農業發展，拉動地區經濟增長[1]。

1.2 推動農業科技飛速發展

在實施土地流轉政策之前，我國農村大部分農民都屬于小規模農業生產者，隨著社會的不斷發展，各行各業成本逐漸提高，很多農業企業、種植大戶所擁有的土地極為有限，而土地流轉則讓更多有實力、資金雄厚的企業參與進來，土地資源的利用范圍不斷擴大。一些大型企業甚至直接承包土地，將農民的土地變為自己的經營地，這樣不僅能幫助農民擴收，還能提高自身的經營規模，農業生產收益有所提高，也為生態化、現代化農業的發展奠定良好基礎。而在此過程中，企業、合作社等為提高生產效益，在農業生產過程中積極應用先進技術，推動了農業科技的全面普及。而隨著農業科技的不斷發展，基于集約化、規模化、規范化的土地管理模式，能夠幫助企業降低經營成本。

1.3 促使農民收入不斷增加

土地流轉能夠極大地推動農村經濟的發展，自開展農村土地流轉后，農村發展也獲得了許多優勢，而不斷增加農民的收入，是開展農村土地流轉最顯著的優勢。中國一直以來的政策便是家庭聯產承包責任制，農業生產選擇便飽受約束，農民家庭收入少，來源不多。現階段，社會越來越多的農民之所以主動入城工作，大部分是因為生產隔離造成收入受限的干擾，所以進城務工的農民的數量不斷增加，農村勞動力不斷降低，慢慢地導致土地荒廢的弊端，對于農業規范化發展并不利，并且難以進行現代發展規劃。農村土地流轉被開展實踐后，農民收入途徑不斷變多，農民能夠通過轉讓土地的模式增加收入[2]。

1.4 有利于勞動力轉移

自從規定了農村土地流轉后，國內農村農業便完達到了收入與農業的脫離，農民不會再被“春種秋收”的種植所限制，而是通過當代的工業生產獲得穩定的經濟入源，并且農戶家庭還可以通過土地流轉得到租金，所以土地流轉的進行，使農村土地價值得以增多，使農村土地利用率有所增加。農戶家庭縱然不再開展農業生產，同樣也能夠通過土地流轉得到租金，解決生產成本問題，農戶家庭勞動力也不再受到約束，其選擇空間更廣，極大地推動了農業勞動力往非農生方向發展。

2 農村土地流轉對農業經濟現狀

2.1 管理意識薄弱

由于眾多歷史因素的影響，我國的農業占地情況所涉及問題往往是多個方面的，相對比較復雜。在我國，農業用地被分為多種不同的類型，例如政府的規劃用地，還有土地被用來專門出讓。這些土地的類型相對較多，而且目前我國正處在一個對經濟進行長期規劃的階段，對土地的劃分和使用也就更加地復雜。目前，我國眾多的企業或者農業勞動者對土地流轉的相關政策和知識還缺乏相應的認識，土地流轉存在歷史上遺留問題。因此就對各個地區和政府部門專門進行土地流轉工作的人員提出了更加嚴格的要求，要在正式進行土地流轉工作之前充分了解土地流轉的作用以及土地流轉的意義；更要具備精深的專業意識，土地流轉工作要根據具體情況將工作過程中存在的問題解決好，努力將農村土地流轉的項目做到最好。

2.2 土地流轉不規范

目前國家正在大力推進土地流轉的相關政策實施，土地流轉政策在一些地區取得不錯的經濟效益。但在此過程中還有很多問題，程序不規范容易為農業的可持續發展遺留隱患。許多農民法律意識薄弱，在土地轉讓時，并未落實到書面合同上。即使簽訂書面合同，合同內容也存在不合法、不合規的問題，并無法律效應。后期出現糾紛時，無法有效保護土地所有者的合法權益。未來土地流轉就是要使其規范化，完善相關法律法規，以新型管理模式促進土地流轉可持續發展。土地流轉中介組織應普及土地流轉優勢及其相關法律規定，促進土地流轉有效進行，幫助農民真正獲益。政府有關部門針對土地流轉中介機構，既要充分調動其積極性，又要有效規范其行為，完善相關法律法規[3]。

2.3 土地流轉的技術和管理尚不完善

我國土地流轉對于技術和管理方面所采取的方式一般都較為普通和傳統。但是經濟的變化和時代的變遷給我國的土地流轉制度提出了更高的要求，傳統的土地流轉制度已經不再適合我國當前的發展，難以滿足現階段的各種需求。傳統的土地流轉不論是施工材料的選擇還是對施工材料的使用規范都存在著一定的缺陷，不能將施工材料進行最大化的合理利用。我國土地流轉工作的實施者都是一些專業水平相對較低或者是非專業從事土地流轉工作的人員，這既不利于我國農業改革的發展，更不利于我國土地流轉工作的進行。除此之外，土地流轉過程中需要使用到的相關技術和設備都還比較落后。土地流轉最重要的一點就是要完善土地流轉的相關技術和設備，從而滿足土地流轉基礎設施建設，如果基礎設施建設不能夠得到很好的保障，就會阻礙后續工作的順利進行，從而影響到我國土地流轉的全面性以及對土地和改革速度造成影響。因此土地流轉工作要更加流暢和高效，除了確保基礎設施的完備之外，更要保證相關工作人員和設施設備都能處在一種正常工作的狀態之下，只有這樣才能夠更好地促進我國土地流轉工作的進程[4]。

2.4 土地產權不明確

我國法律對農村土地的歸屬未作出明確要求和規定，一般都是直接劃歸至農村土地歸勞動群眾集體所有，導致土地的主體所有權不明確，在土地流轉過程中，勢必會出現矛盾。21世紀以來，我國先后頒布了《農村土地承包法》和《物權法》。在土地流轉方面，土地承包者只擁有土地的經營權，而不賦予其他權利，但并未明確指出承包經營權屬于農民。關于這部分內容目前缺少法律規范。

2.5 相關基礎設施落后

隨著土地流轉進程的加快，農業種植朝著規模化趨勢發展。而現階段土地流轉仍為傳統模式，土地流轉后存在田地不規則、不平整的問題。田間灌溉也需要重新改造水系。此外，農田排水溝也是農田水利建設的一部分，規模種植的地塊要做到旱能灌、澇能排，提升農田抗御自然災害的能力。進行整改需要大量資金，而村鎮、種植戶都無力承擔。這樣就造成土地流轉的配套設施落后，不符合土地流轉的高速發展。

3 新時期農村土地流轉對農業經濟優化

3.1 完善土地流轉管理制度體系

我國在改革開放初期將經濟發展作為國家第一戰略，這是由特殊歷史時期所決定的，近些年我國經濟快速發展，各行各業都取得了長足性進展，因此必須改變傳統粗獷式的農村土地流轉模式，以高瞻遠矚的角度進行農村土地利用改革。一系列的土地利用改革其目的均是為了國家持續發展的目標，當然這必定牽扯到農村土地流轉的管理，需要以更加科學的方式明確土地責任以及土地界限劃分，既為前期的工作打好基礎，也為后期的監督管理做好相關數據記錄。我國的農村土地資源管理在其發展過程中受到影響的因素較多，同時也受自身實際情況及技術手段所限制。我國的農村土地管理大多是以集中化制度嚴格管控，雖然農村土地較為集中，但是其利用手段相對單一。在農村土地利用效率方面尤其凸顯，不僅限制了大量土地無法發揮自身的價值，同時由于農村勞動力向城市涌入造成了兩極分化現象，城市土地越來越稀缺，而農村土地閑置荒廢居多。

3.2 整合土地資源，實現規模化流轉

當前，農村土地流轉政策推廣范圍逐步擴大，各地區需結合自身的實際條件開展土地資源的調研工作，依據所轄范圍內的情況采取適合的、有效的流轉措施，提升土地資源管理的整體性效果，加速土地流轉效率，進一步擴大資源的流轉覆蓋范圍。在實施推廣策略時，地方政府需提供必要的資金支持，用于解決土地流轉期間所需要資金支持的問題。此外政府還需設置專門的部門或者機構負責鄉鎮層面的土地資源流轉工作，努力用較短的時間妥善處理農業生產規模等方面的弊端，實現效益與規模的同步優化。

3.3 保障農民群眾合法利益，暢通土地流轉渠道

落實推進土地流轉需以保證農民的個人權益為準則，充分尊重農民的自主意愿，在流轉中做到價格公平。目前部分農民仍然對流轉的形式抱有一定的懷疑和抵觸情緒，無法自愿將土地的使用權參與流轉。形成上述情況的根本原因是農民的切身利益無法保障，在實施土地流轉期間，常會出現損害農民經濟利益的行為。因此政府需切實保障農民的權益，在土地使用及流轉價格的制定方面加強規劃和指導，有效降低流轉過程中的各類風險。

3.4 建立信息化平臺，使得流轉過程更加高效合理

當下，我國的農村在進行土地流轉的過程中仍然存在著諸多的問題，例如：流轉規模較小、整體的質量低等。導致了農村土地流轉速度較低的主要因素就是由于承包方和農民一方獲得的信息不對稱，基本上沒有一個專業的機構為流轉的整個過程提供優質的服務。所以，相關部門應當注意在進行土地流轉的過程中應該由政府出頭和相關的機構進行溝通，建立一個有效的流轉平臺，將土地流轉的各個過程進行規范化，這樣就可以實現更加高效的土地流轉。

3.5 因地制宜開展流轉工作

不同地區經濟發展的程度有著一定的差異，土地的使用情況和分布情況也不同，因此在開展土地流轉工作中要注意因地制宜。例如，在促進農村經濟建設的過程中很多地區都在實施種糧補貼的惠民政策，雖然在一定程度上提高了農村居民種糧的積極性，但是從另一個角度分析，分散式的糧食種植其本身的經濟效益那就不高，很難形成規模化的種植效應，從實際情況來看，沒有充分發揮土地的優勢，反而限制了農村經濟的發展。因此，在開展土地流轉工作中要充分考慮得到當地的情況，如經濟發展水平、機械化操作的可行性、勞動力情況等。在傳統的農業模式中，農戶大多是進行獨自經營，土地較為分散，很難實現規模化種植。

4 結語

綜上所述，農村土地資源的重要性不言而喻，同時也是我國社會經濟流轉的重要基礎，傳統的土地利用過程中有著較為突出的矛盾問題，需要針對當前的土地資源問題進行深入分析，讓農村土地資源利用效率有效提升，加快土地的使用流動性。