地方政府城投債融資平臺風險構成及特征

張慶齡

蘭州市城關區城市發展投資有限公司 甘肅蘭州 730000

我國自20世紀開始實施分稅制改革后，近90年中央與地方政府財政收入范圍的建立都以“一級政府、一級治理”為標準，并確立了財政資通共享稅，各級地方政府之間才開始享有屬于自己的獨立財權與事權。但是隨著時間的發展發現，地方政府在實際的財政事務處理中，對于負債這一事項找不到具體的法律法規條款，那么為了解決這一問題，地方政府實際操作中就誕生了兩種方式：一為中央代替政府進行發債，即中央出面發債之后轉給地方政府；二則是直接建立隸屬于地方政府的相關金融機構，比如地方融資企業、城投公司等，或者是從銀行、債券公司等進行借貸，也就是城投債，以此促進解決負債。這兩種方式的出現都規避了現行法律法規的制約，因此地方政府城投債融資平臺風險這一問題應勢而生，而有效解決風險也成為地方政府發展的重點。

1 當前地方政府城投債融資平臺風險構成及特征分析

1.1 城投公司的財務風險和經營風險

城投公司與普通企業的經營和發展有著一定的區別性，城投公司的主要業務是城市基礎設施搭建和公共類事物經營與完善，其公益性和非盈利性的特點比較顯著。所以說，地方政府城投債融資平臺風險的發生，很大一方面與其自身城投公司的財務風險和管理風險有關，一是地方政府城投公司項目開發資金大多由自己承擔，或者是向商業銀行進行借貸，而投資項目的回款是比較慢的，這直接造成公司財務危機，二來是城投公司在經營發展進程中的管理難免會出現問題，比如工作人員不作為、靠灰色收入斂財等等，這都會影響公司發展，進而地方政府城投債融資平臺風險的發生概率就更大[1]。

1.2 相關制度風險

首先，如果城投公司建立之初定位不清，就會與地方政府之間發生權債關系 不明的現象，那么公司的運營就很有可能和地方政府的城投債融資出現分歧，最終造成潛在風險存在影響地方政府城投債融資平臺發展；其次，一般來說地方的領導人不是一直不變的，領導人的變更會引起政府債務變化，并且人與人之間的主張和思維不同，這也會導致地方政府與城投公司之間出現理念分歧，造成城投債融資平臺風險發生；再次，隨著社會的發展和時代的進步，地方政府機能也會產生本質變化，這就能夠促使一些制度體系出現改變，制度的不同更會引起地方政府城投債融資平臺發生風險；最后，城投債券資金有可能會降低市政建設項目的水平，導致地方城市建設存在問題而造成潛在風險。

1.3 地方財政危機

對于地方政府的債務償還而言，以何方式進行償還不重要，只要是在國家法律法規的允許范圍內并且不違背人倫道德都可以。也正因如此，城投公司的發展很大程度上取決于地方財政狀況，如果地方存在財政危機，那么城投公司的發展就會存在阻礙，進而地方政府城投債就會面臨一定的風險，自此而導致地方政府城投債融資平臺風險發生。

2 促進解決地方政府城投債融資平臺風險的有效途徑

2.1 完善融資平臺的頂層管理

要想有效解決地方政府城投債融資平臺風險，國家有關部門出面完善頂層管理十分重要。首先，地方政府相關債務的管理要注意明確責任，在法律法規中創建針對性的條例進行約束，同時制定針對性的規章，從而精準定位管理主體和責任主體；其次，大規模建設城投債融資平臺的地方政府，應當注意有機融合國家社會經濟與社會發展相關內容，根據一個融資平臺系統政策相關內容進行搭建，以促進發揮地方人大監管力，確保其與國家和社會發展之間的協調統一；最后，國家對于地方頂層官員的限制不能松懈，頂層領導人的帶領至關重要，需要注意加強責任劃分，在消除短期債務的同時杜絕“剩飯”現象，換任交接時務必處理好當值債務問題[2]。

2.2 提高地方政府的平臺運營能力

提高地方政府的平臺運營能力，可有效防控地方政府城投債融資平臺風險。平臺的運營離不開人工，地方政府應當注意提高相關工作人員的專業能力和職業素養，考核招聘時提高門檻，并對在職人員定期進行教育培訓，既保證入職人員能力達標又確保其時刻保持最優工作狀態。同時地方政府也要注意及時學習先進管理經驗和技術，避免與時代脫軌而不能良好防控地方政府城投債融資平臺風險。

2.3 完善相關管理與監督體系

地方政府城投債融資可以考慮納入預算管理中，與地方財務管理和行政公共管理形成統一體系，并在此基礎上完善相關管理與監督體系，從而加強對地方政府城投債融資平臺的監管。與此同時，國家高層領導或者監管部門可同期建立融資平臺管理部，針對地方政府城投債融資平臺搭建展開工作，在加強約束與管理的基礎上促進防控地方政府城投債融資平臺風險。

2.4 建立健全約束機制

建立健全相關約束機制可以提高地方政府城投債融資平臺建設的透明性，促進明確政府債務和合理引導債務清理。地方政府要注意根據債務的依賴、債務比率、負債比率、資產負債率等多角度建立約束機制，提高地方政府債務評價標準，從而保障對地方政府城投債融資平臺風險的有效防范，避免影響地方政府城投債融資平臺的發展[3]。

3 結語

綜上所述，地方政府城投債融資平臺的風險發生是多方面的，這需要地方政府提高自身的觀察力。而促進解決地方政府城投債融資平臺風險，可以通過完善融資平臺的頂層管理、提高地方政府的平臺運營能力、完善相關管理與監督體系、建立健全平臺管理約束機制等進行，以確保從全方位、多角度防控風險的發生，在降低地方政府財務危機的同時提高風險防范能力，從而確保地方政府發展與地方建設的健康與良好，并為國家社會主義進程的推進提供動力。