對水利工程招投標中的造價控制問題探討

張曉娜

泰安市水利勘測設計研究院 山東泰安 271000

水利工程一般具有造價高、工期長、施工復雜的特點，作為國家高度重視的重大工程，對水利工程的各個環節都要進行嚴格的管理和控制。工程造價作為水利工程的重要組成部分，需要招標單位高度重視。招標階段對工程造價影響很大，是整個水利工程造價的控制階段[1]。但是，由于我國招投標制度不完善，招投標階段仍然存在各種問題，尤其是不規范的招投標、不規范的招標文件編制、不合理的最高限價等，嚴重影響招投標市場體系，對工程造價產生不利影響。因此，應針對上述問題制定合理的解決方案，嚴格執行，完善招投標市場，對成本控制產生有利影響。

1 水利工程招標造價控制存在的問題

1.1 招標文件內容不嚴謹、不全面

招標文件是整個招標過程中最重要的信息，包括許多復雜的內容，例如項目的最高價格、合同的訂立、標書的編制和標識。這就要求水利工程招標文件必須嚴格、認真和全面，否則可能產生嚴重后果。目前，許多招標文件的內容存在一些問題，包括沒有結合工程實際規定招標內容，沒有詳細規定施工階段的內容，工程量清單編制不完善，設計變更和合同變更說明不明確，評標方法選擇不當。影響招標工作，甚至使整個成本控制過程變得困難。

1.2 水利工程競標不規范、不合法

水利工程通常需要大量財政和物質資源，這是一個利潤豐厚的長期項目。利潤可能導致競爭，但是，在實踐中，許多建筑工地都是以很低的價格提供拆除項目的。為了維護自己的利益，將制作關于建筑材料和施工程序的大型文章，例如用低價值材料取代高質量材料，將建筑工程分包給較小的建筑公司，從而對工程質量沒有保障。此外，招標過程中暗箱操作現象時有發生，招標人與建設單位串通，使得中標價格遠高于成本價，使得水利工程造價人為偏高。

1.3 政府采購存在問題

政府對采購的理解不一致，程序也不清楚，適用于水利工程招標的采購法包括政府采購法、招標法、合同法等。工程采購必須準確了解這些法律的內容以及它們之間的關系，不了解中央項目的詳細采購程序，并處理操作問題。此外，在水利工程招標中，采購單位在納入政府集中采購活動中的作用不清楚，采購單位參與采購機構工作的方式和與之相關的方式也不清楚，采購過程中的不一致導致采購成本大幅增加[2]。

2 水利工程招投標造價控制的有效對策

2.1 對招標文件的規范性進行控制

首先，必須保證造價工程師的質量，公司可以集中培訓設計師。通過考試后，造價工程師必須仔細研究國家法律規定，了解水利工程價格圖的一般信息，并加以記錄。在評估過程中，必須綜合所有相關因素，以便盡可能全面地考慮可能出現的問題，這樣，可以通過比較相關規則來解決設計過程中的所有問題。此外，招標文件的編制必須有事實根據，項目范圍必須合理，為了保證施工質量，也要考慮材料價格。

2.2 嚴防低價競標和串標現象

為了避免招標過程中出現低價中標和串標現象，有關機構必須通過規范招標單位的行為，同時改進招標單位工作人員的管理，從而改善水管理中招標做法的競爭。整個招標過程可以公平、公正和公開進行，招標可以在良好和健康的程度上競爭。對項目招標單位的資格、技術能力和財務狀況進行嚴格審查，以確保在洪水利工程下設立的機構有足夠的技術能力和財政資源。同時完善招標管理制度，杜絕招標人與招標人之間的個人接觸，降低標貼的可能性。一旦發現違反相關管理規定的管理者，必須嚴肅處理，以警醒其他準備違規的工作人員，維護整個水利工程的招投標市場，進而保證水利工程建設質量。

2.3 合理制定限價

要制定合理的限價，首先要制定合理全面的工程量清單，然后對工程量清單中的每個項目進行合理的限價，以保證整個工程招標的限價是合理的。這要求在創建工程物料清單時根據技術條件進行創建，制造工程師了解每個設計數量的評估原則以及可能影響報價的因素（例如材料價格上漲、運輸費用等），并通過仔細研究、統計和數據分析確定定價標準；其次，要設定合理的最高限價，充分考慮投標的利潤和各種影響因素，使最終最高限價有一定的浮動空間，合理進行成本控制[3]。

2.4 加強相關部門之間的溝通

水利工程采購中心與相關單位應加強溝通，提高采購效率，及時發現和處理采購中的問題，確保工程進度。加強部門之間的溝通體現在兩個方面。一方面，政府采購部門負責人應加強與各采購人的溝通，明確各采購人的職責和任務，對個人實施內部控制，建立正常的溝通機制，及時處理不符合桂東的事項和行為；另一方面，為了改善與外界的溝通，外界不僅指供應商，而且指公眾，即公共行政的范圍、標準和采購做法，使公眾作為監管機構能夠提高采購的透明度，加強政府的信譽，確保采購的公平性[4]。

2.5 完善水利工程政府采購內部控制

要加強必要的控制措施，需要從兩個方向入手。第一，完善政府采購的組織架構，明確中央政府采購管理部門和采購中心的權責，劃分部門和采購中心的界限，避免職能重疊。對于水利工程，不僅要明確劃分預算編制、采購實施、監督驗收等職能部門，還要明確財政部門和建設部門在各自水利工程監督管理中的職能分工，形成各部門之間的相互制約機制；第二，改進政府采購中的預算控制。在建設檢查的基礎上，應準確、準確地按照規定編制項目預算，并設有詳細的預算賬戶和部門，以便將水資源管理預算分為部門和項目。為了提高采購的質量和透明度，應在財務預算和采購單位之間建立監督機制，并以“聽證制度”的方式調整預算。預算不僅要在項目的招投標階段，還要貫穿整個項目，實現全過程控制，達到控制項目成本的目的。

3 結語

在水利工程的招標、投資和結算過程中，成本控制起著關鍵作用，它不僅可以降低水利工程建設成本，而且可以提高水利建設的標準化，減少水利工程建設中浪費等相關問題的發生，提高水利工程的建設效率，以在規定的時間內完成建設。