框架協議物資通過招標實現科學化采購為企業降本增效

馬麗

中石化天津分公司物資裝備部 天津 300300

1 框架協議通過招標采購的特點

框架協議招標采購是采購方首先提出采購的條件和要求，以招標公告形式吸引或者邀請眾多企業參加投標，由采購方按照規定的標準和程序一次性的從中選擇優秀的交易對象，最終發出中標通知書并在規定的期限內方簽訂買賣合同的過程。要求整個過程公開、公正和擇優，招標采購分為公開招標采購和邀請招標采購。為了保證陽光采購，除了依靠相關法律手段、政策思想教育外，還要在招標技術層面的操作方法和運作機制等方面進行科學設計，消除制度漏洞，去除和隔斷產生腐敗滋生的條件和機會。“質量優先、價格優先”的原則，從供應市場獲取產品或服務作為自身資源的行為為了避免在有效期內一兩家供應商出現供應風險，而是根據需求選擇多家供應商，最終簽訂框架協議合同。

2 框架協議通過招標采購的優勢

石化企業供應的目標是安全，及時，經濟，框架協議招標首先體現在鎖定優質供應資源，保證供應安全，同時保供降本和提高采購效率，對企業的有序發展具有十分重要的意義。石化企業按照相關部門的要求，紀檢、設備、計劃、采購和最終使用車間等部門參加的物資招標采購管理機構，明確各自的職責，規范工作行為，面向社會，把采購的信息、宗旨、要求公布于眾，使所有的人和單位都有機會參加這一活動，擴大了招標采購物資的來源，使挖掘市場潛力的概率達到最大化。框架協議招標采購是利用市場經濟價值規律這只無形的手來發揮作用，吸引最多的供應商參與，使原材料成本向其真實價值靠攏，使采購商獲得一個最優惠的價格，大幅度降低采購成本。招標采購排除了人為因素，靠價值杠桿發揮作用。招標人則是針對通過投標資格預審、能夠滿足招標文件實質性要求、技術方案可行可靠的投標人，一般采用綜合評標閥。投標人仔細認真地計算自己的供應成本，標定利潤的實際差額，填寫標書，真實反映其最低線。產品質量、產品價格、企業信譽以及售后服務的情況等決定是否中標，這些都都成了評標的固定機制的，不摻雜人為的因素。

3 框架協議招標在石化行業應用的典型案例

實施背景：閥門廣泛應用石油、化工、電站、長輸管線、造船、核工業、各種低溫工程等領域，對裝置的“安、滿、優”起到至關重要的作用，其具有通用性，市場價格波動較小，價格與原材料市場的變化呈正相關的關系。目前我國閥門企業約6000余家，而國內上市的閥門公司5家，即蘇州紐威、中核科技、洪城股份、廣東明珠和大連大高。而國外FLOWSEVER，VELAN，TOKAI，CRANED等企業，它們在高溫高壓閥門領域占有絕對的優勢，國內產品無論是其規模，還是產品質量，目前都無法與國外同類企業抗衡。造成目前我國閥門市場被動的原因主要有兩方面：一是國產閥門產品和進口產品比還有差距，質量有待提高。二是某些用戶國產化意識不強，甚至人為地設置門檻，使國內企業在與國外企業競標時難以中標。

實施效果：目前在連續10年框架協議的執行上看，批量大供貨集中的特點吸引了優秀供應商的參與，優化了供應商結構。我們在執行型總部框架的基礎上，又將平時不在框架的閥門進行了梳理，委托招標中心進行框架協議公開招標采購，合理的設置物資的權重，對于常用的物資給予較高的權重，不常用的物資適當降低權重，在評標過程中利用靶心價法，去掉價格最高的和最低的各10%。然后取平均價作為靶心，價格越靠近靶心的得分越高，這樣最終選出來的供應商性價比最高。我單位將總部不在框架的物資又整合需求，通過公開招標的形式，采用綜合評標法，最終形成了企業自采框架協議，中標廠家為2主4輔，通過過去一年的執行來看，節約率在10%以上，大大的提高了供應商的供貨積極性，特別在大修中發揮了應有的作用，效果良好。

案例反思：但從近三年年框架協議的執行情況來看，供應商供貨的積極性不高，甚至在我單位項目急需的情況下，找能夠大力配合的供應商有一定的困難。主要是隨著我國經濟增速放緩，項目建設減少，人工成本增加，導致這種連續多年市場供不應求的狀況將一去不復返。我們要利用閥門廠轉型之機，加大標準化采購和優秀供應商體系的建立，閥門行業轉型升級刻不容緩，提高高檔閥門競爭力和附加值便成為現階段轉型升級的當務之急。

4 對框架協議通過招標采購的建議

加強對供應商的管理，按照績引導訂貨機制，對每家供應商的整體實力和交易業績進行實時評價，建立動態的考評機制特別對于低價中標進入市場的新供應商，一定要嚴把質量關，因為框架協議是一個周期內供貨，相對于一單一招的物資，供貨風險更大。

建立對技術條件簽訂規范性的考核機制。本著誰簽訂誰負責的原則，通過績效考核等方式約束簽訂單位，提高技術協議的質量，能夠更好的促進采購和招標工作。堅持對責任主體高標準、嚴要求，正確使用手中權力，敢于堅持原則，嚴格落實廉政準則和各項規定。

注重評標專家梯隊建設，培養業務人員從操作型向專業型轉變，培養一批既懂技術和管理，又思想作風過硬的評標專家。

5 結語

強化管理，規范業務行為，框架協議招標工作未來一段時間的任務都會很重，下一步的重點要著力解事前評估不到位，決權重設置不合理，資格條件設置不全面等問題。為了保證招標物資的質量，盡可能的做好市場調研預判，簽訂好技術條件。特別對于否決條款設置，目前很多標都是因為否決條件定的較隨意而流標，通過聯合會審的形式形成有效的招標方案。邀請招標形成的框架協議要注重前期價格分析，最高限價的設定，防范商務風險。