水利工程質量監督管理中存在問題及對策分析

何云霄

咸寧市水利和湖泊局 湖北咸寧 437000

水利建設百年大計，工程質量是生命線。國家十分重視水利工程建設質量，通過各級水行政部門及參建各方的長期不懈努力，實現了水利工程總體質量穩中有升。日前，小型水利工程點多面廣、任務重，水利工程質量存在監管空白，工程質量令人堪憂。本文重點闡述了基層質監機構的現狀及質量監督管理存在問題，并提出了一系列解決對策，切實保障小型水利工程質量安全。

1 基層水利工程質量監督機構現狀

從“十一五”以來，水利工程數量龐大，建設任務繁重，出現工程建設質量監督管理不到位情況，給工程質量安全埋下了隱患?；鶎淤|量監督站針對水利項目點多面廣實情，采取有力的措施輔以扎實的作風，強化監督檢查，促使參建各方的質量管理工作逐步規范，工程質量和安全得到有效保證。但基層現行的水利工程質量監督管理工作離人民群眾的期盼還有很大差距，離上級的要求還存在許多不足[1]。

2 水利工程質量監督管理工作存在問題

2.1 監管法律法規不完善

目前，我國面臨著各專業建設工程由相應的水利部、交通運輸部、城鄉住建部、鐵道部等多部委分行業管理的局面。然而，正式頒布的法律文件僅對建設過程中配套的設備、管道、線路安裝以及附屬設施、各類房屋建筑活動等給出了相應的約束條件，而對水利工程等其他行業的建設管理缺乏專業性、可行性、針對性的法律依據。隨著水利項目投資力度的加大以及工程建設規模的不斷增加，現行的質量監督管理規定逐漸落后于時代的發展，各類問題開始顯露，例如：市場經濟條件下各級質量監督機構的單位性質如何界定？水行政主管部門與具備獨立事業法人的質量監督機構存在什么關系，如何實現水利工程的高效管理等。

2.2 觀念認識有偏差

相關管理人員存在思想認識誤區，重視工程建設本身，而忽視工程管理。未將質量監管置于工程的核心地位，片面追求高效率、高效益，但因施工質量問題導致“欲速則不達”的情形并不鮮見[2]。

2.3 資金方面

水利工程普遍存在建設資金不能全部到位的情況，主要是市、縣配套資金到位不全，尤其是在大規模防洪減災工程建設中，建設資金主要靠市、縣資金，而很多縣財政困難，配套到水利工程上的資金到位率很低，嚴重影響工程建設的進度和質量。

3 水利工程質量監督管理對策

3.1 完善質量監督法規機制

在完善相關法律法規制度時加快管理監督法規制度的建設，提升水利工程質量監管結構的法律地位。結合工程建設實際狀況監督機構應建立科學的技術管理與質量管理制度，在水利工程可持續發展進程中應覆蓋行政管理、技術管理、質量監督制等系統內容。此外，還要充分考慮自身發展趨勢制定有針對性的配套制度或實行有效的法律制度，做好質量管理工作提升水利工程建設質量和整體管理水平。為解決法律法規現階段不夠完善的問題，質量監督內容在相關管理條例中較少涉及，由此導致工程建設時相對滯后。因此，為確保各部門職責的貫徹落實要同時完善法律法規制和質量監督管理責任制，強化法規執法力度并形成有效的責任制度。在質量監督方面法規制度應涉及所有參建單位的質量行為，明確各方責任、制度條款清晰，為實行科學、高效、客觀的高質量監督提供可靠依據。

3.2 傳承和發展新時代水利精神

“忠誠、干凈、擔當，科學、求實、創新”是新時代水利精神的高度凝練，不僅反映了對大禹精神、都江堰精神、紅旗渠精神的歷史傳承，而且被賦予了新的時代價值內涵，是水利事業發展的根本基礎。在水利工程項目質量監管中，首先要把握新時代水利精神的核心意義，并貫徹落實到相關工作始終，轉變思路、擔當有為、勇于創新、規范行為，為中國水利工程建設項目提供牢固的質量保障，以最優的質量監管服務推進水利事業健康穩步發展[3]。

3.3 確保工程建設資金到位

工程建設資金到位是保障工程進度、質量的極端重要的因素。資金不到位，項目法人就無法足額支付施工單位所擔負的各種費用。費用得不到保障，施工單位就無法及時采購到合格的建筑材料、支付人工工資、機械設備租賃費等，從而從根本上難以保證工程的施工質量。在實際工程建設中，因為資金不到位造成工程質量隱患時有發生，保障建設資金到位，是項目法人的責任，更是各級水行政主管部門和地方政府的責任，尤其是在大量水利工程開工，要求地方配套資金數量巨大，項目法人應該把籌措建設資金作為頭等大事，積極向地方政府匯報，爭取把工程建設所需的資金足額及時到位。

3.4 加快信息平臺建設，建立健全監督管理體系

①加強工程質量監督系統辦公自動化建設，每年安排專項經費加強硬件建設，為監督人員配備先進的數字化辦公設備，逐步配置混凝土數顯回彈儀、超聲波檢測儀等先進科學儀器和設備，提高工程質量監督的科學性和權威性。②對重點工程設置現場電子監控，實現對工程質量實時監管。③主動融入國家社會信用體系建設，完善水利工程建設市場信用信息平臺，及時準確發布相關信息，實現守信者一路綠燈，失信者步步受限。

4 結語

綜上所述，加強質量監督管理對于水利建設這種經驗性、技術型的工程非常重要。在水利工程建設整體逐步走向高質量發展軌道的大背景下，構建相應的質量監督管理體系已成為必然。借助管理學相關理論，圍繞水利工程建設全過程、全環節進行監督與控制，充分應用智能化、大數據手段，構建“制度+”“科技+”監管模式，就一定能夠革陳除弊，充分發揮質量監管作用，為水利工程建設發展提供有力支撐。