水利工程建設管理存在的問題及對策研究

譚以成

株洲市水利局 湖南株洲 412000

水利工程的作用在于，能夠就水資源加以科學開發利用，將水害消除，促進社會生產生活的有序進行。水利工程的建設過程，需要重視水利工程建設質量的提升，這就充分凸顯出管理的重要性，結合時代發展需求，就管理方式方法加以調整，促進水利工程管理水平的逐步提升，為水利工程建設事業的發展奠定基礎。

1 水利工程管理存在的問題

1.1 管理機制不完善

就當前我國水利工程建設的實際情況來看，受到經濟條件、技術水平等因素的影響，工程建設管理缺乏嚴格的體制保障，導致水利工程質量的控制缺乏基礎前提。現有管理體制的適應性不足，水利工程管理需求無法得到滿足，這就極易影響到水利工程建設質量管理的有效性，甚至會制約著水利工程經濟效益的發揮[1]。

1.2 施工能力低下

水利工程建設具有一定復雜性，施工所涉及內容眾多，對于施工人員的專業水平及綜合技能都提出了較高的要求，但就實際情況來看，水利工程施工能力低下，施工人員素質技能并未滿足水利工程建設要求，而企業培訓不到位，導致工程建設中極易出現問題，施工標準與要求不夠清晰明確，不利于正常施工工序的推進，水利工程建設質量也無法得到保證。

1.3 監督管理缺乏力度

水利工程建設管理過程中，需要充分發揮監督主體的作用，以確保監督管理實效，真正為工程建設而服務。但就現實情況來看，水利工程建設過程中監管力度不足，監管機構缺乏先進手段，監管人員自身能力有限，無法滿足工程建設管理要求，工程管理中的標準與規則不明了，這就無法保證問題發現與處理的有效性，工程質量很難達標，極易對工程監管實際作用的發揮形成制約[2]。

1.4 資金管理不到位

水利工程建設與國家經濟發展及社會和諧進步密切相關，具有較強的基礎性，工程建設的推進離不開資金的支持。水利工程建設的資金來源具有層次化特征，結構較為復雜，此種特殊作用下水利工程資金管理難度較大，且對于政府依賴性較強，存在不可預測的風險。若水利工程建設資金來源不夠清晰明確，政府所出臺資金籌集辦法缺乏可靠的法律支持，則無法保證資金的穩定性，部分地方無論是配套資金還是自籌資金的落實難度都比較大，這就會對工程建設質量和進度產生影響，進而打消了水利工程建設方面群眾參與的積極性。

2 水利工程管理的有效策略

2.1 建立現代化管理體系

我國水利工程建設起步晚于發達國家，結合水利工程實際建設情況出發，可建立現代化的水利工程管理體系，借鑒發達國家水利工程建設管理方面的經驗，促進水利工程管理水平的提升，為各項施工作業規范化的推進創造條件。水利工程管理體系的完善，需要就組織機構及人員進行優化調整，調整層級結構，就人力資源進行優化整合，精簡機構以防臃腫，提高部門運行流暢度，為各項工作的規范落實創造條件，保證管理的科學性和有效性。項目建設主體的確定需要依照招標程序加以合理選擇，以法規文件為依托，確定各方責任義務，保證各方行使權利符合合同要求，有效防范違規承包及轉包等問題[3]。

2.2 規范施工現場管理

在水利工程施工現場管理過程中，需要嚴格依照規范實施管控，把握施工管理具體工序，從建筑材料、施工人員及設備等方面入手，保證管理的全程化。依照工程要求監管各種施工材料、設備的使用性能，以便于控制水利工程施工質量。基于工程要求出發實施規范化管理，施工現場采取定期檢查與不定期抽查相結合的方式，確保施工現場各項作業的規范有序進行，保障水利工程建設項目的綜合效益。在水利工程施工現場、物資管理方面，需要明確具體管理制度，及時對進入現場的材料和設備、隱蔽工程的工序進行驗收，督促施工和監理單位加強檢測。

2.3 加大監督管理力度

水利工程建設過程中需加大監督管理力度，充分發揮監理機構職能，對設計、勘察、施工等單位進行嚴密監督，保證工程質量可靠。施工現場可組建相應組織機構，明確其監管職能，細化落實各項責任，通過工程管理的有效落實，來強化參建單位的責任意識。項目建設過程中參建單位應當就質量責任制度加以完善，以質量為導向，落實經濟責任制考核，保證水利工程管理的有效性。水利工程管理過程中還需在安全生產方面加大監管力度，以安全生產責任制度為支持，細化安全生產操作規程及規章制度，完善安全保障體系，做到違章必究[4]。

2.4 落實資金管理

為確保水利工程建設有序推進，需要重視資金管理的落實，就工程建設資金實施統一化管理，合理配置資金，做到專款專用，清晰管理賬目，切不可隨意挪用或占用資金，各項資金使用必須要嚴格依照合同規定，若工程質量不達標或不符合合同進度要求，可拒絕支付款項，以便落實工程質量控制，避免造成不必要的資金浪費。

3 結語

水利工程項目具有較強的公益性，在推動國民經濟發展方面發揮著重要的作用。為切實提升水利工程管理水平，需要建立現代化的管理體系，保證施工現場管理的規范化。應發揮監督主體作用，加大監管力度，確保工程項目資金的使用價值得到最大化發揮，為水利建設事業的良性發展奠定堅實的基礎。