欠發達地區思政課教師隊伍一體化建設芻議

葉世斌，湯慶亮

(1.河池學院 馬克思主義學院，廣西 河池 546300；2.菏澤學院 馬克思主義學院，山東 菏澤 274000)

從大中小學思想政治理論課一體化建設的角度出發，需要整體規劃思想政治理論課教師隊伍的建設，補足教師選配和培養工作存在的短板，打造一支適應大中小學思政課一體化建設需求的教師隊伍，切實提升思政課教學效果，是落實新時代思政課改革創新的要求。在欠發達地區，比較突出地存在思想政治理論課教師隊伍質量不夠高、結構不合理、分布不均衡，以及人才引不進、留不住等問題。本著培養一批、補充一批、激活一批、調配一批的基本思路，充分發揮地方高校馬克思主義學院的作用，在欠發達地區實行大中小學思政課教師隊伍一體化建設，打造一支適應新時代人才培養需求的思政課教師隊伍。

一、欠發達地區思想政治理論課教師隊伍質量不夠高

(一)各級學校高學歷背景教師地域差異明顯

不同地域之間，教師隊伍的學歷層次存在著明顯差異，根據《中國教育統計年鑒2018》的統計數據測算，發達地區教師隊伍中的高學歷人才比例明顯高于欠發達地區。北京市、上海市、江蘇省和浙江省的普通高校擁有博士學歷的專任教師占比均超過了30%，這一數據超過了全國平均水平近10個百分點。其中北京市普通高校擁有博士學歷的專任教師占比高達64.8%，比全國平均水平25.9%高出了近40個百分點。而在云南省、貴州省、廣西壯族自治區和新疆維吾爾自治區等西部四省(自治區)，普通高校具有博士學歷的專任教師占比均在15%左右，四省(自治區)的這一數據比全國平均水平低10個百分點以上[1]273。全國的普通小學、初中、高中的專任教師當中，具有研究生學歷的大約占3.1%。屬于發達地區的北京市、上海市、江蘇省和浙江省均超過了全國平均水平，其中北京和上海甚至超過了10%。而西部四省(自治區)的云南省、貴州省、廣西壯族自治區和新疆維吾爾自治區的普通小學、初中、高中擁有研究生學歷的專任教師占比，卻連全國平均水平的一半都不到，全部在1.5%以內。全國普通小學、初中、高中專任教師具有本科以上學歷的約有73.8%。北京市、上海市、江蘇省、浙江省均接近或超過90%，超過全國平均水平15個百分點以上。屬于欠發達地區的云南省、貴州省、廣西壯族自治區和新疆維吾爾自治區，普通小學和初中、高中教師具有本科以上學歷占比全部在70%以下，都沒有達到全國平均水平[1]322，484，556。

表1 普通高校、普通高中、初中、小學教師隊伍高學歷人才統計表

(二)中小學思想政治課高學歷教師占比偏低

從中小學思想政治課教師的學歷結構與全體教師隊伍結構體系對比來看，全國中小學思想政治課教師的學歷水平低于整個教師隊伍的平均水平。全國的中小學教師當中，73.8%擁有本科及以上學歷，而全國中小學思想政治課教師擁有本科及以上學歷的只有54.6%。其中普通高中思想政治課教師擁有本科及以上學歷人數占比為99.1%，略高于全國普通高中各科教師本科及以上學歷占比98.4%的水平。但是在初中和小學，思想政治課教師本科及以上學歷占比分別為42.3%和45.4%[1]80，144，166，遠低于全國初中和小學其他各科教師同類學歷占比的平均水平。全國有超過一半的初中和小學的思想政治課教師，只擁有專科及以下的學歷。

表2 全國普通高中、初中、小學思想政治課教師人數與學歷統計表

(三)中小學思想政治課教師數量偏少

《中國教育統計年鑒2018》中分課程專任教師的統計數據顯示，全國普通高中主要學科教師人數分別為：語文27.7萬、數學27.4萬、英語26.5萬、物理15.6萬、化學15.2萬、生物12萬、地理10.1萬、歷史10.6萬、思想品德11.2萬。思想政治課教師人數僅僅比歷史和地理課教師人類略多一點，連語文、數學和英語三門課程的教師人數的一半都不到。普通初中主要學科教師人數分別為：語文64.2萬、數學61.9萬、英語57.1萬、物理24.4萬、化學15.5萬、生物15.2萬、地理14.5萬、歷史18.8萬、思想品德23.4萬，思想政治課教師人數在9門主要課程當中排在第5位。在小學階段，各主要學科教師人數分別為：品德與社會22.9萬、語文217萬、數學173萬、英語47.8萬、體育36.1萬、科學21.7萬、音樂25.2萬、美術23.8萬、綜合實踐(包括信息技術與勞動技術)23.2萬[1]80，144，166，品德課教師人數在9門課程當中排倒數第2位。與其他主要學科相比，在數量上思想政治課教師僅相當于語文老師的10.6%、數學老師的13.2%、英語老師的47.9%。在這份數據當中沒有單列出歷史和地理老師，在各地的實踐當中，品德課、歷史課和地理課存在由同一個老師授課的情況，現有的品德課教師人數，可能還包含了歷史與地理課教師人數，小學思想政治課教師的實際人數比這個數據還要少。

(四)優質教師資源難以下沉基層

在各省(自治區、直轄市)內部，學歷層次較高的教師也主要集中在中心城市、地級市的城區重點中小學。西部省(自治區、直轄市)中小學思想政治課教師主要畢業于普通高校，重點大學或重點師范大學畢業生較少。在中小學教師隊伍當中，國內重點大學、教育部直屬師范大學畢業生主要集中在省會城市和經濟條件較好的幾個大城市。省級重點大學或師范大學的畢業生、擁有碩士學歷的畢業生主要集中在省會城市、各地級市政府駐地的城區重點中學。擁有本科學歷的主要集中在地級市的城區中學，或者縣區的重點高中。其他中小學的師資，主要來源于地方師范學院等同級別院校畢業的本科及以下學歷人員。

二、欠發達地區思想政治理論課教師質量提升難的根源

(一)欠發達地區在薪資待遇等方面競爭力不足

欠發達地區經濟能力有限，能夠提供的薪資待遇與發達地區存在差距。國家統計局2020年出版的《中國統計年鑒》“就業和工資”的相關統計數據顯示，2019年，全國教育行業城鎮非私營單位就業人員年平均工資為97 681元。從地區來看，東部四省(直轄市)分別為：北京181 240元、上海136 449元、江蘇124 443元、浙江127 038元；西部四省(自治區)分別為：云南98 360元、貴州87 861元、廣西77 881元、新疆82 439元[2]126。除云南外，其余三省區均低于全國平均水平。以廣西為例，教育行業工資水平僅相當于北京的43%、上海的57.1%、江蘇的62.6%、浙江的61.3%。這種客觀狀況需要較長一個時期才有可能得到改變。欠發達地區也可以通過改善工資待遇來吸引優質師資力量，但與發達地區優渥的薪資條件相比，競爭力難免不足。

(二)思想政治理論相關專業畢業生難以下沉基層

在現階段的就業背景下，思想政治教育專業畢業的優秀本科生和研究生是高中思想政治課教師的主要來源。近年來，在各類評估當中，高校思想政治理論課教師人數是否達標的檢查工作做得比較細致，而部分高校又存在一些歷史欠賬。高校為達到教育部規定的思政課生師比配置，加大了思政課教師的引進力度。在博士畢業生這一資源相對稀缺的條件下，部分高校選擇招聘馬克思主義理論相關學科的碩士畢業生充實本校的思政課教師隊伍。能夠從事思想政治理論課教學的相關專業畢業生，碩士以上學歷往往被高等院校和各大城市的重點中學吸納，優質的本科生主要流向了經濟條件更好的城區中學。而普通師范院校畢業的本科生就成了初中和小學思想品德課教師的主要來源。在可選擇的情況下，去城市優于去鄉村，去初中優于去小學。以致于越往基層、越往山區，思想政治理論課教師隊伍的擴充就越困難。

(三)針對中小學思想政治理論課教師隊伍的專項培訓不足

各級各類學校都會組織教師進行培訓。目前，新任思想政治理論課教師崗前培訓等已經比較完善，針對高校思想政治理論課教師的常態化專題培訓也比較豐富。既有結合具體課程教學內容的，也有注重全面提升思想政治理論課教師綜合能力的。這些崗前培訓和常態化的培訓，已經成為思想政治課教師的任職條件。是否參加培訓或者培訓是否合格，是能否繼續擔任思想政治理論課教師的重要參考。在中小學，目前開展的主要培訓一是全員化的綜合培訓，二是針對提升教師能力素質的技能性培訓。針對思想政治理論課教師的專題培訓少。欠發達地區受制于經費限制、交通限制，組織培訓的難度、成本更高。此外，欠發達地區高校的思想政治教育專業畢業生，是本地區思想政治理論課教師隊伍的基礎力量，他們在高校所接受的教育質量也影響著畢業生未來的教學質量。高校思想政治教育專業教師不熟悉中小學教學實際情況及需求，甚至把思想政治教育培養片面看成思想政治教育教學法培養的現象仍然存在。

三、欠發達地區思政課教師隊伍一體化建設的實踐路徑

(一)充實思想政治理論課教師隊伍

欠發達地區要解決思想政治理論課教師引不進、留不住的問題，眼光要長遠，也要務實。在馬克思主義理論相關學科畢業生整體就業形勢偏好的背景下，重點師范院校畢業生、高學歷的求職者可遇不可求。只能把人才引進的目光投向地方高校。這也就要求地方高校要真正從服務地方教育事業發展的大局出發，做好中小學思想政治理論課教師后備隊伍的培養工作。以“厚基礎、寬口徑、高素質、強能力”為基本要求，嚴格按照國家標準，科學設置課程體系，理論性教育與實踐性鍛煉相結合、學術性培養與技能性訓練相依托，適當擴大數量，認真抓好培養的質量。辦好思想政治教育學科專業，為欠發達地區源源不斷地輸送優質教師資源。

(二)激活現有的教師資源，組建教學團隊

在教學單位存在著一個現象：有人教學能力突出，組織上決定要重點使用，就把他提拔到管理崗位，離開了原有的教學崗位。這就造成了教師資源的變相流失。雖然這只是少數，但可以肯定的是，在現有的教育教學工作隊伍當中，一部分人員是有能力擔任思想政治理論課教學的，但是因為工作崗位的變動，從教學崗位流動到了管理崗位等其他崗位。激活現有的人才資源，可以填補教師隊伍不足的問題。兼職教師的教學工作不能簡單參照專職教師來安排，應當是跨越不同單位、不同崗位搭建教學團隊，是以校內為主，校外兼職教師為輔的模式。為適應大中小學思想政治理論課一體化建設需求，在人員配備上，應當是你中有我、我中有你，交流互動。

(三)地方高校馬克思主義學院服務中小學思政課教師隊伍內生動力培育

因經濟發展的現實差異，欠發達地區與發達地區相比必然處于劣勢。通過大中小學教師專業一體化建設，提升其對于地區、行業和崗位的忠誠度，也同時提升其社會經濟地位，這就需要充分依托和發揮地方高校馬克思主義學院的作用。欠發達地區中小學教師，在能力提升、職稱提升、收入提升、社會地位提升等方面都有非常緊迫的需求。其中，能力提升是核心。通過能力提升，教師的職稱、收入、社會地位都會相應得到提升。能力提升的主要途徑就是培訓、進修。到知名院校培訓、進修，時間成本和物質成本都非常高，無論是教師還是教師所在學校都承擔不起。因此，要充分發揮地方高校馬克思主義學院在教學、科研方面的傳幫帶、前沿政治理論的培訓學習等方面的作用，實現欠發達地區思想政治理論課教學隊伍區域一體化建設的目標。一般高校馬克思主義學院都開設了思想政治教育專業，許多馬克思主義學院教師既是思想政治理論課教師，又是思想政治教育專業的專業課教師。這就要求馬克思主義學院教師既熟悉思想政治教育專業的培養目標，又熟悉大中小學思政課一體化建設的內在要求以及中小學現有狀況及需求，加強相關教學、科研。為此，加強與重點高校、同層次高校的馬克思主義學院以及教育學院的聯系，通過掛職、在中小學設立研究基地等方式真正下沉到中小學教學第一線，就成為地方高校面臨的重要課題。

四、結語

各級各類學校要落實新時代思政課改革創新的要求，進行大中小學思政課一體化建設，這是一項龐大的系統工程。從內部建設條件來看，它不僅需要這一系統內大學、中學和小學的通力合作，還需要每一個層次的學校各部門之間的團結協作。從外部需求來看，它需要教育主管部門的引導與幫助，需要從其他省市的成功經驗中尋找啟迪。只有這樣，才能為這一建設提供良好的前提。當然，欠發達地區思想政治理論課教學與研究人員，應當腳踏實地，基于自身狀況，在實踐中探索一條適合自身發展的實踐之路才是根本。