吉林省砂石行業綠色礦山建設現狀及發展探討

馬駿雨

中國建筑材料工業地質勘查中心吉林總隊，吉林 長春 130033

0 引言

砂石資源具有分布廣、用途多、易開采等特性，廣泛用于建筑、交通、市政、水電等工程建設，是社會經濟發展不可或缺的原材料[1]。砂石類礦山是指主體有采礦權資質并生產機制砂石的礦山，在礦山開采過程中，產生的固體廢棄物、廢水、粉塵、噪聲等給礦區原來的地形地質環境造成一定的破壞。如何協調資源開采與環境保護的關系是長久以來影響砂石行業健康持續發展的難題。經過相關部門多年研究和各地積極探索實踐，發展綠色礦業，推進綠色礦山建設成為改善礦山生態環境的重要戰略[2]。綠色發展這一理念的提出開創了經濟和生態協同可持續發展的新時代[3]。發展至今，隨著全國綠色礦山試點行動的開展，我國綠色礦山建設方向逐漸明確。2018年10月，自然資源部公布的《砂石行業綠色礦山建設規范》(DZ/T 0316-2018)在礦區環境、資源開發方式、資源綜合利用、節能減排、科技創新與數字化礦山、企業管理與企業形象等方面提出了基本要求，為砂石行業綠色礦山建設奠定了基礎。但在吉林省砂石行業綠色礦山建設發展中遇存在一些問題，導致省內砂石綠色礦山建設沒有取得很好的成效。為此，作者于2020年8月至2021年5月，對吉林省長春市周邊縣市區、白山通化地區、延邊朝鮮族自治州等地區的100余家砂石類行業礦山進行了走訪調查，并收集綠色礦山建設相關資料，結合砂石行業礦山特點，探討砂石行業綠色礦業發展方向。

1 砂石行業礦山綠色發展進程

吉林省砂石骨料資源較為豐富，開發利用歷史悠久，對吉林省基礎設施及城鎮化建設、促進區域經濟社會發展做出了積極的貢獻。當前，吉林省經濟發展進入新常態，資源形勢發生深刻變化，轉變開發利用方式難度加大，保護生態環境要求不斷提高，保障服務民生責任重大，深化資源管理改革任務迫切，一系列問題要求對砂石骨料資源開采的限制越發嚴格。

2017年3月，原國土資源部等六部委在《關于加快建設綠色礦山的實施意見》中提出：力爭到2020年，形成符合生態文明建設要求的礦業發展新模式。2017年12月，原吉林省國土資源廳等六部門在《關于加快建設綠色礦山的實施方案》中提出：力爭到2020年，形成符合我省生態文明建設要求的礦業發展新模式，2030年全省礦山企業全部達到綠色礦山建設標準，基本形成綠色礦山建設新格局。2020年2月，吉林省自然資源廳等四部門在《關于支持建筑石料礦山開采保障市場供應的意見》中提出：地方政府要指導采礦權人按照《砂石行業綠色礦山建設規范》進行建設和開采，做到采礦與生態修復治理的一體化、同步化。2020年5月，吉林省自然資源廳在《關于加快推進綠色礦山建設工作的通知》中提出：把推進綠色礦山建設列為本年度重點工作任務。隨著一系列相關政策的出臺，吉林省砂石行業綠色礦山建設開始進入系統化、規范化的快速發展階段。

根據自然資源部公布的全國綠色礦山名錄顯示，截至2020年末，我省共20家礦山上榜，其中原國家級綠色礦山試點單位有9家；砂石類礦山僅有兩家納入全國綠色礦山名錄，均為2019年新遴選(表1)。目前吉林省砂石行業綠色礦山創建速度參比吉林省450余座砂石類礦山，數量明顯很少，距離全面建設和整體推進依然存在很大差距。

2 砂石行業綠色礦山建設現狀

現以長春、四平、白山及延邊等地區100余家砂石類礦山現狀為例(表1)。調查礦山實際情況發現，吉興礦業有限公司建筑用安山巖礦和雙吉礦業有限公司建筑用閃長巖礦是省內砂石行業僅有的國家級綠色礦山。兩家礦山均位于伊通滿族自治縣境內，在2020年末伊通滿族自治縣被評為國家級綠色礦業發展示范區的背景下，礦山大力推進生態環境治理、提高礦山資源利用效率、提高綠色礦山建設水平等，取到了良好效果。

表1 吉林省砂石行業綠色礦山調查表

目前，兩家礦山建設布局合理、輔助設施及標識標牌齊全，安全、環保、人員制度管理規范，資源開發與環境保護、資源保護相協調，“三廢”排放等達到國家規定標準，礦山實現綜合利用率的100%，綠化面積達到可綠化面積的100%，節能降耗達到國家規定指標，設備及時升級改造，企業規章制度完善、文化底蘊豐富、企地關系和諧健康，并以礦山綠化、美化，損毀土地全面復墾等工程作為綠色礦山建設亮點，為砂石行業綠色礦山建設樹立了良好典范。同時，在礦區環境、資源開發方式、資源綜合利用、節能減排、科技創新與數字化礦山、企業管理與企業形象等方面發揮了示范引領作用。

除此之外，多數礦山企業建設綠色礦山意識相對較薄弱，礦產資源開采過程中存在資源浪費嚴重、產業結構不盡合理、生態破壞較嚴重等問題，對礦產資源的可持續發展造成較大影響，甚至對附近居民的生命財產構成威脅。少數礦山企業具備建設綠色礦山意識，在礦區環境、資源開發方式、資源綜合利用、節能減排、科技創新與數字化礦山、企業管理與企業形象等方面進行了相關工作。例如：按照辦公區、生活區、生產區等功能進行分區；礦區地面運輸、供水、供電等生產配套設施齊全；采礦工藝高效、配備能耗低的先進設備進行鉆鏟裝、運輸作業；運輸、采礦等生產及輔助設備、研發及技改投入比例以及企業管理和形象等滿足綠色礦山建設要求，但在各方面要達到綠色礦山建設標準依然存在較大差距。其中礦區整體環境不美觀、礦山開發利用方式不規范、固廢、廢水、廢氣等未達到綜合利用、節能減排工程不完善、科技創新投入嚴重不足、企業管理體系不健全等問題較為嚴峻，導致綠色礦山建設工作進展緩慢，對生態環境造成的危害日益增加。

圖1 吉林省某建筑用石料礦山綠色礦山建設現狀圖Fig.1 Current status map of green mine construction of a building stone mine in Jilin Province

圖2 吉林省某建筑用石料礦山綠色礦山建設效果圖[4]Fig.2 Green mine construction design sketch of a building stone mine in Jilin Province

3 砂石行業綠色礦山建設存在問題

3.1 缺少砂石行業綠色礦山建設地方標準

目前，自然資源部公布的《砂石行業綠色礦山建設規范》對全國砂石行業綠色礦山建設標準提出了一些規定，具有一定的指導意義。但規范中提到的綠色礦山建設缺少定量化指標，實際應用過程中較為宏觀，不具體[4-5]。而我國地形地貌、氣候、生物等礦山開發的自然條件存在較大差異，各地區社會經濟發展不平衡，僅依據《砂石行業綠色礦山建設規范》開展吉林省砂石行業綠色礦山工作具有一定的局限性。指標及要求未進行細分，使得建設標準與礦山實際無法統一的情況經常出現。

以我省未進行建設的綠色礦山為例，多數礦山存在固定線路道路未硬化，未及時對破損道路進行修護，運輸車輛未采用廂式密閉車輛或做到有效覆蓋，未對駛離礦區車輛進行清洗等問題，是影響礦山周圍自然環境的主要因素之一。但在《砂石行業綠色礦山建設規范》的“6.4綠色運輸”中要求較宏觀、不具體。導致礦山企業在建設過程中沒有清晰思路，綠色礦山建設工作推進緩慢。因此，亟需出臺符合吉林省砂石行業特色的綠色礦山建設標準，制定可操作性強的定量化指標，幫助砂石類礦山更好的開展綠色礦山建設工作。

3.2 礦山企業綠色礦山意識淡薄

調查發現，多數砂石行業礦山在開采過程中，未嚴格按照《開發利用方案》要求進行自上而下臺階式開采，存在高陡邊坡的開采現象，未將“邊生產、邊治理”義務落實到位。有些仍采用傳統開發利用方式生產經營，存在著礦山生產加工運輸等環節沒有主動采取有效控制措施，礦山開采產生的爆破震動、粉塵、噪聲等對礦區周邊環境造成了較大影響，車輛超載運輸對礦區周邊公路造成了不同程度的損壞等問題。至此，吉林省砂石行業礦山在礦區環境、資源開發方式、資源綜合利用、節能減排、科技創新與數字化礦山、企業管理與企業形象等方面均與綠色礦山建設規范存在很大差距。

3.3 礦山管理模式粗放

目前，吉林省內多數砂石行業礦山企業沒有建立符合生態文明建設的發展理念，依然依靠經驗進行礦山開采及管理，缺乏綜合能力強、素質高的管理人才，缺少健全的管理機制，諸如安全事故隱患多、礦山管理制度落實慢、礦山環境污染嚴重等問題較多。同時，綠色礦山建設投資于開采技術水平存在較大差異，日益激增的礦山資源壓力導致礦山競爭激烈，難以實現規模化生產[6]，從而造成生態環境的破壞，也增大了綠色礦山建設工作的難度。

3.4 礦山科技創新投入嚴重不足

吉林省多數砂石行業礦山科技創新資金投入少，技術創新能力弱，無法發揮快速發展的科技力量推動礦業高質量發展的優勢。對于生產規模小、生產工藝簡單的礦山企業，科技投入不足的問題尤為突出，表現在礦山生產自動化系統、監控系統不完善；未實現生產、監測監控等子系統的集中管控和信息聯動；未實現礦山開采機械化、生產工藝自動化；未開展計算機和智能控制技術建設智能化礦山等研究。因此，科技創新水平較低，在一定程度上導致吉林省砂石行業綠色礦山建設發展緩慢。

3.5 相關部門監管制度不完善

對于實現綠色礦山建設的長遠發展，政府部門的監督管理起著至關重要的作用。目前，吉林省砂石行業綠色礦山建設正處于摸索階段，相關部門監督制度還不夠完善。綠色礦山建設的日常監督管理是貫穿于整個礦山的全生命周期的工作，同時是保障綠色礦山建設順利發展的關鍵。因此相關部門應完善管理體系，強化監督管理，對促進綠色礦山發展任重道遠。

4 推動砂石行業綠色礦山建設重要途徑

4.1 健全吉林省砂石行業綠色礦山標準

企業應積極向政府相關主管部門反映綠色礦山建設過程中遇到的實際與規范沖突的問題，借助政府支持進一步健全符合吉林省特色砂石行業綠色礦山建設標準。標準的制定應結合《砂石行業綠色礦山建設規范》，通過實地調研，實地走訪、現場交流等方式深入了解省內各砂石行業礦山自然資源管理和礦山企業發展現狀及存在問題，廣泛征求群眾意見，為規范指標的確定收集基礎性資料。

建議重點細化資源開發利用方面的綠色礦山建設標準，提出綠色開采、綠色生產、綠色儲存、綠色運輸等方面的具體要求。例如：規范露天采場實行自上而下分水平臺段(階)式開采；生產加工車間產塵點封閉；鼓勵采用料倉和自動裝車系統；砂石骨料成品堆場(庫)地面硬化，分類或分倉儲存；固定線路道路硬化，及時對破損道路進行修護；運輸車輛采用廂式密閉車輛或做到有效覆蓋等。最大限度減少對礦山周圍生態環境擾動和視覺污染。通過制定符合吉林省特色的地方標準，不僅為發展綠色礦業、建設綠色礦山提供技術和管理支撐，而且便于今后進一步精準指導砂石行業綠色礦山建設。

4.2 提高礦山企業綠色礦山意識

深刻落實社會主義核心價值觀，提高礦山企業生態文明意識，積極開展綠色礦山建設[7]。政府領導相關部門應充分利用行之有效的手段和方式，大力開展綠色礦山宣傳工作。面向礦區及廣大群眾宣傳，爭取采礦權人的積極參與和主動配合，讓礦山企業深刻學習綠色礦山建設的內涵及必要性，掌握綠色礦山建設的理論基礎和方法。從礦區環境、資源開發方式、資源綜合利用、節能減排、科技創新與數字化礦山、企業管理與企業形象等方面入手，建議相關部門定期組織礦山管理人員和技術人員參加綠色礦山培訓，鼓勵礦山建立職工內部培訓制度，形成明確的培訓計劃，做好培訓記錄等。進一步推進吉林省砂石行業綠色礦山建設工作。

4.3 礦山企業管理模式改革

礦山企業擁有科學的管理模式是符合新常態下綠色礦山建設不可缺少的重要內容[8]。隨著吉林省經濟轉型升級不斷推進，礦山企業應引進現代化的信息技術和手段，借助信息化平臺來提升和優化礦山企業管理，保障礦山企業持續發展。企業應廣泛吸納員工參與到企業管理中來，引進礦山開采及管理高素質人才，更好的提升礦山企業的經濟效益，增強企業員工凝聚力。牢牢把握科學技術理念和投資成本降低的兩大要素[8]，不斷優化礦山企業管理模式，促進砂石行業礦產資源開采的良性發展。

4.4 加大礦山科技創新投入

積極發展科技創新，是加快礦業由“要素驅動”向“創新驅動”轉變的重要力量[2]。鼓勵礦山企業淘汰落后的技術裝備，加強技術改造資金投入，建立礦山企業為主體、市場為導向、產學研用相結合的科技創新體系。開展支撐企業綠色發展關鍵技術研究，推廣轉化科技成果，加大技術改造力度，推動產業綠色升級。

實現資源和能源高效利用。例如：石粉收集后可充分合理利用。鈣質石粉和吸附性較低的硅質石粉可用于生產水泥、混凝土和砂漿，或進行產品深加工，提高產品附加值；吸附性較高的硅質石粉可用于生產砂漿、環保透水磚、新型墻體材料、陶瓷、水泥用硅質原料等。通過減少開采過程中產生的固廢、廢水、噪聲等對環境不利的因素，實現礦山開采和環境保護深度融合。

建立數字化資源管理系統。例如：通過建立地質數據庫、利用三角網建模技術，創建礦區地層模型、礦體模型、構造模型、品位模型等。以三維可視化平臺為基礎，建立三維空間數據可視化分析模型，購置儲量管理應用軟件實現不同技術經濟指標條件下的礦產經濟模型的快速圈定與經濟評價等，從而實現礦產資源儲量利用的精準化管理。采用計算機和智能控制等技術建設智能礦山，實現信息化和工業化深度融合。

4.5 加強部門監督管理

綠色礦山建設貫穿礦山開采的全過程，因此建立長效的監督管理制度尤為重要。相關部門應建立綠色礦山長效監督機制，做好日常監管工作，落實企業責任，發現問題及時督促礦山企業整改。政府和礦山企業之間加強溝通配合，搭建綠色礦山建設交流合作平臺，為礦山企業提供經驗交流和技術咨詢。砂石行業綠色礦山應主動接受社會監督，建立重大環境、健康、安全和社會風險事件申述～回應機制，及時受理并回應所在地民眾、社會團體和其他利益相關者的訴求。砂石行業新建礦山經各級自然資源主管部門會同生態環境主管部門日常監督檢查發現不符合綠色礦山建設要求和相關標準，或發生重大安全事故、環境事故的，從綠色礦山名錄除名，公開曝光，并由相關部門按規定及時追究相關違約責任。

5 結語

本文結合目前吉林省砂石類礦山綠色礦山建設現狀，對綠色礦山建設過程中面臨的各項問題進行分析歸納，并提出如下解決途徑和建議。一是出臺符合吉林省砂石行業特色的綠色礦山建設標準，制定可操作性強的定量化指標。二是加強砂石行業礦山企業綠色礦山相關知識培訓，大力宣傳綠色礦山建設，提高礦山企業綠色礦山意識。三是培養引進礦山開采及管理高素質人才，優化綠色礦山企業管理機制。四是加大礦山科技投入，引進新工藝技術。五是建立綠色礦山長效的監督管理制度。全面提升吉林省砂石行業綠色礦山建設水平，實現經濟社會發展與自然環境協調發展。