深圳羅湖擘畫高質量發展藍圖

王際娣 黃娜 楊然 石慧

深圳市一直以來都是改革創新、先試先行的代名詞，40年風雷激蕩創造了無數“深圳奇跡”，而作為“特區長子”和改革開放先行區，羅湖區堅定不移貫徹落實黨中央、廣東省、深圳市決策部署，牢記囑托、勇擔使命，在城市更新、產業發展、深港融合等方面取得突破性進展，高質量全面建成小康社會，圓滿完成區第七次黨代會確定的主要目標任務，為推動羅湖區在未來五年打造“社會主義現代化可持續發展先鋒城區”總目標奠定了基礎。

日前，羅湖區第八次黨代會召開，選舉產生了新一屆的區委領導班子，羅湖區委書記劉勝在會上強調，未來五年，羅湖要堅持產業引領、服務升級，強化交通、交流、消費三大樞紐地位，以“一主兩區三帶”作為重大平臺載體，謀劃具體舉措，創新思路辦法，以重點突破帶動全局發展。

錨定可持續發展先鋒城區?積蓄高質量發展強大動能

羅湖區將堅定沿著習近平總書記指引的方向奮勇前進，團結帶領全區廣大黨員干部群眾認真貫徹落實黨中央決策部署和廣東省委“1+1+9”工作部署、深圳市委“1+10+10”工作安排，牢記囑托、勇擔使命，在組織建設、產業發展、城市更新等多個方面推動振興發展。

過去的五年對羅湖區來說是探索的五年。羅湖經過40多年的發展積累，已經形成了良好的物質基礎和先發優勢，但面臨的資源要素約束更緊，產業、技術、人才競爭壓力更大，“變”才是發展之路。在中共羅湖區第七屆代表大會第五次會議中對“灣區樞紐、萬象羅湖”這個全新定位有了詳細解讀，并在羅湖區第八次黨代會中明確了未來五年將打造“社會主義現代化可持續發展先鋒城區”，高質量打造灣區樞紐、萬象羅湖的目標。

作為深圳最早建成的城區之一，1980年，羅湖區搬山填洼、筑路蓋樓，建設新的聯檢大樓，擴大口岸和火車站樞紐區域，一棟棟高樓拔地而起，羅湖迅速成為匯聚境內外資金、技術、人才的城市中心和發展高地。過去五年，羅湖地區生產總值累計增長38.7%，每平方公里GDP產出由24.7億元提高到30多億元，2020年實現地區生產總值2375億元，第三產業占GDP比重達到93.8%。

如此亮眼的經濟背后是羅湖致力于打造高密度建成區城市更新“羅湖樣板”的成果。據悉，過去五年，羅湖共有33個城市更新項目竣工驗收、45個項目加快建設，新增產業空間446萬平方米、公共服務設施和基礎設施40萬平方米。

羅湖區搶抓“雙區”建設和綜合改革試點機遇，高起點、大手筆打造創新驅動型未來都市產業引領區。

羅湖在全國首創“政府主導+國企服務+三房建設”棚改模式，破解了“中國棚改第一難”，城市公共安全重大隱患徹底消除，8000余戶居民即將喜遷現代化人居環境示范社區。

據悉，“二線插花地”棚改項目占地62萬平方米，建筑面積達138萬平方米，樓宇1347棟，涉及業主8300多戶，共居住人員9.3萬人。面對棚改面積之大、房屋權屬之亂、人員群體之雜、安全隱患之重等“中國棚改第一難”挑戰，深圳市2016年4月成立了棚改領導小組，羅湖區同步組建了羅湖棚改指揮部，并成立了現場指揮部、片區指揮部，下設76個網格，覆蓋棚改全部樓棟和業主，形成四級棚改指揮體系，高峰時期投入約3400人的棚改團隊采取了“政府主導+國企承接+安置房、保障房、人才住房建設”的模式。截至目前，棚改片區地質災害綜合治理已全部完成。

此外，羅湖還創新實施“個別征收模式”，破解木頭龍舊改十年困局，為全國首部城市更新地方立法提供借鑒。

一直以來，羅湖區高度重視基層黨組織建設及基層治理工作的開展，做實“兩個覆蓋”，建成505個居民小區黨支部，新建106個兩新黨組織，同時還建成“1+81+N”黨群服務中心體系，“質量黨建”獲評全國基層黨建創新最佳案例。在建黨100周年之際，羅湖深入開展黨史學習教育，推動高質量、可持續發展，同時推動黨史學習教育走深走實，制定《羅湖區“我為群眾辦實事”實踐活動實施方案》，該方案聚焦就業、養老、教育、醫療等群眾急難愁盼問題，讓轄區群眾有更多幸福感、更足安全感。

民生無小事，枝葉總關情。羅湖區轄區總面積78.75平方千米容納了110多萬人口，緊密型城市特征明顯，養老、教育、醫療等需求較大。今年9月，羅湖區共有4所中小學以及兩所幼兒園迎來首批學生，共新增各類學位5010個。這是羅湖關注民生干實事的一個縮影。

記者了解到，五年來，羅湖區在補齊民生短板方面共投入200多億元，完成136個重大民生項目，其中，新改擴建學校17所，新增學位10510個;出臺全國首個區級教育領域綜合改革方案;組建全國首創統一法人的緊密型城市醫聯體;建設籌集人才住房和保障性住房3.5萬套，供應1.1萬套;新增養老機構4家，居家服務網點實現社區全覆蓋。羅湖區教育局相關負責人表示，利用三到五年時間，將羅湖教育打造成“四強區”：第一是素質教育先行區，第二是智慧教育創新區，第三是教師專業發展示范區，第四是教育治理樣板區。未來五年，羅湖區將按計劃推進34所義務教育學校的新建和改建工程，增加學位供給3萬個;推進23所幼兒園建設，做好學位保障工程。

產業引領?打造創新驅動型未來都市產業引領區

五年來，羅湖區搶抓“雙區”建設和綜合改革試點機遇，高起點、大手筆構建“一主兩區三帶”（“一主”：高起點打造總部經濟主廊道;“兩區”：高品質建設國際消費服務核心區和文化生態休閑區;“三帶”：高能級規劃深港口岸經濟帶、紅嶺新興金融產業帶、大梧桐新興產業帶）。羅湖高密度、高端化、高韌性都市型經濟的特質明顯，已形成以“金融業、商務服務業、商貿業”3大支柱產業，“文化創意、黃金珠寶”兩大特色產業和戰略性新興產業協同發展的現代產業體系。

此次黨代會報告為補齊羅湖的科技創新短板開出了良方：高水平營造科技創新生態。引導鼓勵企業開展科技創新活動，對企業研發投入、平臺建設、人才引進、技術引進等各個環節提供精準有效支撐支持。圍繞人工智能應用、生命健康臨床研究、前沿新材料等重點方向，前瞻性布局工程技術研究中心、重點實驗室等創新載體，提升原始創新能力。充分利用天使創投、并購重組及多層次資本市場，為科創企業提供良好的投融資環境。舉辦羅湖區大梧桐創新創業大賽，支持企業參加高交會等各類展會與交流活動，形成全域創新的良好氛圍。

過去五年，羅湖地區生產總值累計增長38.7%，每平方公里GDP 產出由24.7 億元提高到30 多億元，圓滿完成區第七次黨代會確定的主要目標任務，為推動未來五年打造“社會主義現代化可持續發展先鋒城區”奠定了基礎。

對此，羅湖區科技創新局相關負責人表示，謀劃布局戰略性新興產業與未來產業，目前羅湖以軟通動力為代表的新一代信息技術、以中金嶺南和恒力華南石化為代表的新材料產業、以基因測序和第三方檢測為代表的生命健康產業，都已經跑上了新賽道。今后5年，羅湖區將按照深圳未來產業布局，著力培養區塊鏈與量子信息等一批未來產業。

“一旦錨定了某一個產業方向，相應的產業政策也要跟上，摸清產業鏈、創新鏈和生態鏈的發展鏈條，制定符合其特點的‘專屬政策，迅速完成相關產業配套，實現體系化、全鏈條建設?！绷_湖區科技創新局相關負責人說。

聞泰科技便是充分利用羅湖的戰略性新興產業布局和獨特的區域優勢以及大灣區創新人才集聚高地的優勢，帶動產業鏈上下游在5G、IoT、光學模組和半導體等相關產業資源、人才等向羅湖集聚，推動羅湖戰略性新興產業邁上新臺階。聞泰科技相關負責人表示，長遠來看，聞泰科技可通過產業集聚在羅湖打造5G和半導體產業的千億級高地。

記者了解到，羅湖大梧桐新興產業帶已成為轄區戰略性新興產業發展的核心載體和廣深科技創新走廊的重要創新節點。產業帶的清水河、東曉布心、蓮塘三大片區已分別布局為深圳市“人工智能產業基地”、“生命健康產業基地”與“互聯網產業集聚區”。今年，羅湖區將重點打造“3+2”（3個戰略性新興產業：新一代信息技術、生命健康、新材料等。2個未來產業：區塊鏈與量子技術、細胞和基因）產業集群。

服務升級?對標國際一流營商環境

羅湖對標世界銀行的國際一流標準，大力推進營商環境改革，連續兩年榮獲全國區縣營商環境第5名。

此次黨代會報告提出，羅湖要以最宜居宜業的服務品質塑造營商環境新樣板，打造國際一流營商環境。構建高效能、全周期的企業服務機制，實現企業與羅湖共生共榮。對接國際通行經貿規則，促進跨境貿易便利化，優化外資外貿服務。發揮金融強區優勢，加快產融結合步伐，建立覆蓋企業全生命周期的融資體系。以數據賦能企業服務，豐富“i羅湖”政務服務“指尖辦”，深化企業服務平臺數據支撐，精準匹配、精準推送創業政策。強化知識產權保護，完善信用體系建設。

羅湖區政數局相關負責人表示，無論政務服務、企業服務、民生服務，還是打造國際一流營商環境，均離不開平臺支持、大數據支撐。下一步，羅湖區政數局將圍繞政務服務體系創新發力：一是堅持技術賦能和大數據賦能，進一步利用AI技術和大數據為企業和老百姓辦事提供便利，讓辦事程序更便捷。二是持續深化服務理念與服務模式創新，“政務服務沒有最好，只有更好。”通過創新讓政務服務更加有溫度、讓企業和老百姓更有獲得感。

近年來，羅湖區深化營商環境改革，重構區企業服務中心，建成4.0版數字化新行政服務大廳，政務事項100%實現“最多跑一次”。未來，羅湖區將貫徹深圳市“有事服務、無事不擾”的理念，從深化全區大協同服務體系;優化資源配置機制，加速釋放產業空間，按照產業發展規劃格局解決企業空間需求;持續擴大資源供給，包括城市更新釋放的產業空間、創新型產業用房的資源等;強化數字賦能手段，構建數字營商環境，通過不斷深化企業全生命周期服務，帶給企業更多“反向辦”和精準推送;以產業引領促進企業發展，通過數字化轉型等措施幫助傳統企業與新興業態融合，實現轉型發展等五個方面開展工作，全面推動公共服務全面提質提速，打造最宜居宜業的服務品質典范區。

深港融合再上新臺階

羅湖是商貿大區和深圳建設國際消費中心城市的核心區。未來5年，羅湖將進一步強化交通、交流、消費三大樞紐地位，加快提升暢通聯通、融合協同的“灣區樞紐”能級。

從區情區位看，羅湖位于深圳市區域協調發展“南聯、中優”兩大戰略交匯處，坐擁深圳火車站和國內最大的陸路口岸群，憑借這一優勢，打造了以羅湖口岸為中心，外加文錦渡、蓮塘口岸沿線的口岸經濟帶，這一口岸經濟帶目前已經納入粵港澳大灣區建設重點工作。

所謂交通興則百業旺，羅湖區一直以來均致力于打造“聯通深港、通達灣區”的交通樞紐，其中，深圳火車站將接入全國高鐵網、深汕高鐵羅湖北站建設提速、坂銀通道、東部過境高速羅湖段相繼開通、蓮塘/香園圍口岸建成使用……交通樞紐的完善，如強心劑般為羅湖注入強勁動力，同時也加強了深港之間的往來。

羅湖率先出臺了支持港澳專業人才就業創業政策，助力深港融合更進一步。同時也在深港民生領域規則銜接等方面先行先試。引進香港高端設計、會計審計、管理咨詢等專業機構和人才，打造香港服務業專業園區。羅湖大力推動基礎設施“硬連通”和體制機制“軟連通”，“開放包容、深度融合”的交流樞紐正在加速構建。

羅湖是深圳建設國際消費中心城市的核心區。未來5年，羅湖將繼續構建“一河六圈”的全域消費格局：引領消費升級新趨勢，推動國際消費中心核心區內涵式發展，建成湖貝、蔡屋圍商業綜合區，探索共建大灣區免稅城，吸引國內外知名品牌設立高端門店、舉辦時尚秀，集聚高端消費，打造世界級地標性商圈。完成東門步行街改造提升，打造具有深圳特色的年輕時尚商圈，打造煙火氣與國際范融合的港味消費商圈。迭代煥新消費模式，孵化國潮本土消費新品牌，大力發展“首店經濟”“夜間經濟”，拓展羅湖消費新流量。

在羅湖，不僅可以感受充滿人間煙火氣的東門老街，亦能感受頂級商圈萬象城帶來的奢華體驗;此外還有享譽全國的黃金珠寶、工藝美術特色產品，大街小巷美食飄香、娛樂購物的消費積淀;既有優質的教育醫療資源，也有高效的政務服務。在羅湖可以充分感受到傳統與現代的交匯，生態與經濟齊飛。

羅湖區謀定而后動，將全面打造社會主義現代化可持續發展先鋒城區的發展藍圖一繪到底，一個蓬勃向前，活力迸發的羅湖已經躍然眼前。

編輯/麥婉華