“下更大氣力推動京津冀協同發展取得新的更大進展”

溫紅彥 張志鋒 賀勇 龔相娟

“千鈞將一羽，輕重在平衡。”我國幅員遼闊、人口眾多，各地區自然資源稟賦差別之大在世界上是少有的，統籌區域發展從來都是一個重大問題。

20世紀90年代中后期以來，黨中央在繼續鼓勵東部地區率先發展的同時，相繼做出實施西部大開發、振興東北地區等老工業基地、促進中部地區崛起等重大戰略決策。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央提出了京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展、黃河流域生態保護和高質量發展等新的區域發展戰略，同時就深入推進西部大開發、振興東北地區等老工業基地、中部地區崛起、東部率先發展等做出新部署，提出新要求，不斷推動形成優勢互補、高質量發展的區域經濟布局。

習近平總書記指出：“我國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段，對區域協調發展提出了新的要求。不能簡單要求各地區在經濟發展上達到同一水平，而是要根據各地區的條件，走合理分工、優化發展的路子。要形成幾個能夠帶動全國高質量發展的新動力源，特別是京津冀、長三角、珠三角三大地區，以及一些重要城市群。不平衡是普遍的，要在發展中促進相對平衡。這是區域協調發展的辯證法。”

今起刊發“新思想引領新征程·時代答卷”系列文章，跟隨習近平總書記考察調研的足跡，重溫習近平總書記關于促進區域協調發展的重要論述，充分展現習近平總書記高瞻遠矚的戰略擘畫和深邃思考，充分反映相關地區廣大干部群眾深入貫徹落實習近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署、奮力推進區域協調發展的生動實踐和顯著成效，充分展示我國區域協調發展的廣闊空間和光明前景。

要從全局的高度和更長遠的考慮來認識和做好京津冀協同發展工作，增強協同發展的自覺性、主動性、創造性，保持歷史耐心和戰略定力，穩扎穩打，勇于擔當，敢于創新，善作善成，下更大氣力推動京津冀協同發展取得新的更大進展。

——習近平

“京津冀協同發展意義重大，對這個問題的認識要上升到國家戰略層面。”

7年多前，習近平總書記做出將京津冀協同發展上升為國家戰略的重大決策部署。廣袤的京津冀大地，一場區域深層次改革大幕開啟。

“京津冀協同發展是一個系統工程，不可能一蹴而就，要做好長期作戰的思想準備。”

7年多來，習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動，《京津冀協同發展規劃綱要》等一項項重要規劃相繼出臺，雄安新區、北京城市副中心等建設中的一個個重大工程穩步實施，京津冀協同發展向縱深推進：

首都南翼，北京大興國際機場2019年9月正式投入運營，單日最高旅客量突破14萬人次；渤海之濱，天津濱海——中關村科技園自2016年掛牌以來累計注冊企業2700余家；白洋淀畔，雄安新區呈現塔吊林立、熱火朝天的建設局面，京雄城際鐵路2020年底開通，雄安站投入使用……

“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要明確提出“加快推動京津冀協同發展”，作為區域重大戰略深入實施。從“謀思路、打基礎、尋突破”，到“滾石上山、爬坡過坎、攻堅克難”，再到“加快推動”，京津冀同心同向同力，以更大氣魄推進這項歷史性工程。

自覺打破自家“一畝三分地”的思維定式，抱成團朝著頂層設計的目標一起做

京津冀地緣相接、人緣相親，地域一體、文化一脈。

然而，一段時間發展不平衡產生的“虹吸效應”，導致京津兩極“肥胖”，周邊地區“瘦弱”；人口過多、交通擁堵，更一度成為困擾北京的“大城市病”。

習近平總書記一直十分關心京津冀協同發展問題。2013年5月，習近平總書記在天津調研時提出，要譜寫新時期社會主義現代化的京津“雙城記”；同年8月，習近平總書記在北戴河主持研究河北發展問題時，提出要推動京津冀協同發展。此后，總書記多次就京津冀協同發展作出重要指示，京津冀廣大干部群眾備受鼓舞。

2014年2月26日，習近平總書記在北京主持召開座談會，專題聽取京津冀協同發展工作匯報，要求“努力實現優勢互補、良性互動、共贏發展” “自覺打破自家‘一畝三分地的思維定式，抱成團朝著頂層設計的目標一起做”。京津冀三地貫徹落實總書記重要指示精神，統籌謀劃，下好協同發展“一盤棋”。

謀定而后動。習近平總書記高度重視京津冀協同發展的頂層設計和規劃工作。

2017年2月23日上午，習近平總書記專程到河北省安新縣實地察看規劃新區核心區概貌。

當天中午，習近平總書記在安新縣主持召開了一場小型座談會。他強調指出，規劃建設雄安新區是具有重大歷史意義的戰略選擇，是疏解北京非首都功能、推進京津冀協同發展的歷史性工程。

2019年1月16日至18日，習近平總書記深入雄安新區、天津、北京考察，主持召開京津冀協同發展座談會并發表重要講話。1月16日，總書記來到雄安新區規劃展示中心，仔細聽取新區總體規劃、政策體系及建設情況介紹。

習近平總書記強調，新區首先就要新在規劃、建設的理念上，要體現出前瞻性、引領性。

“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要提出“高標準高質量建設雄安新區”。如今，雄安新區已從規劃建設為主進入承接北京非首都功能和建設同步推進的重要時期，啟動區和起步區市政基礎設施等230個重點項目建設有序推進。目前，容東片區約900棟安置住宅開始陸續交付。2020年底，京雄城際鐵路開通運營，北京西站至雄安新區最快50分鐘、大興機場至雄安新區最快19分鐘可達。今年5月底，京雄高速河北段等3條經由雄安新區的高速公路開通，雄安新區對外骨干路網基本形成……

“打造我國自主創新的重要源頭和原始創新的主要策源地”，京津冀肩負使命，活力迸發。

努力接續展開藍綠交織、人與自然和諧相處的優美畫卷

綠色發展，京津冀打出治理組合拳。

“先植綠、后建城，是雄安新區建設的一個新理念。”“‘千年大計，就要從‘千年秀林開始，努力接續展開藍綠交織、人與自然和諧相處的優美畫卷。”2019年1月16日，習近平總書記來到雄安新區“千年秀林”大清河片林一區造林區域，仔細詢問參與造林護林的村民工作和收入情況，叮囑要吸引當地農民積極參與，讓農民從造林護林中長久受益。

“現在樹多了、空氣好了。”3年前，雄安新區高小王村村民石永樂從種糧人變成種樹人，將自家6畝地轉為林地，合作造林每畝年收益1500元。如今，石永樂從種樹人又變成了護林人。截至目前，雄安新區新造林面積已達41萬畝，樹木達200多種。

藍綠交織是雄安的底色。根據規劃，雄安未來藍綠空間占比穩定在70%。雄安新區開好局、起好步，重要基礎是保護白洋淀生態功能和強化環境治理。白洋淀被譽為“華北之腎”，但上世紀60年代起，受氣候干旱、上游斷流等因素影響，白洋淀干淀現象頻發。粗放式發展更使白洋淀陷入了污染的惡性循環。雄安新區設立后，在白洋淀環境綜合整治方面做了大量工作，2020年，白洋淀水質達到近10年最好水平，實現“全域Ⅳ類、局部Ⅲ類”目標。

綠色為雄安打底，“綠心”在通州躍動。

2019年1月18日，習近平總書記考察北京城市副中心，并沿途察看“城市綠心”植樹造林地塊。同年4月8日，總書記再次來到這里，參加首都義務植樹活動。

“綠樹生根，綠色發展理念植入了我們內心。”城市綠心森林公園相關負責同志介紹，過去這里有東方化工廠等20多家企業，建設者拆掉舊工廠、建成新景觀。規劃面積11.2平方公里的城市綠心森林公園于2020年9月底正式開園。

綠色發展，也讓河北唐山市優化了產業、凈化了空氣、美化了環境。

2016年7月28日，習近平總書記來到河北唐山市考察，對河北發展提出要求：“在對接京津、服務京津中加快發展自己，在改革創新、開放合作中加快實現新舊動能轉換，在治理污染、修復生態中加快營造良好人居環境，在脫貧攻堅、推進共享中努力提高人民生活水平”。

唐山市政府負責同志介紹，近些年，唐山在果斷壓減鋼鐵等產能同時，裝備制造等新興產業年均增速達19.7%。

京津冀地區生態聯防聯控聯治力度不斷加大：京津冀“2+26”城市大氣污染防治工作方案出臺實施；三地壓減燃煤、煤改電、煤改氣以及“散亂污”企業整治等工作深入開展；建立京津冀環境執法聯動工作機制，同步實施《機動車和非道路移動機械排放污染防治條例》；永定河、潮白河、灤河等重點跨界河流和流域綜合整治穩步推進……

京津冀三地，同守一方綠，共護一片天——

北京市持續深化“一微克”行動，PM2.5年均濃度從2013年的89.5微克每立方米下降到2020年的38微克每立方米，空氣質量改善取得標志性、歷史性突破；

天津市在中心城區和濱海新區之間建設736平方公里綠色生態屏障，用相當于中心城區2倍的面積打造“城市綠肺”；

河北省“十三五”時期鋼鐵產能由峰值的3.2億噸壓減到2億噸以內，超額完成國家下達的去產能任務。

開新局，譜新篇。如今，活力和生機在京津冀大地強勁迸發：

——交通更暢。7年多來，京津冀區域高速公路里程增長超過25%，京張高鐵、京沈高鐵建成通車，京津冀機場群和港口群協同聯動建設深入推進。

——生態更美。2020年京津冀地區PM2.5平均濃度比2014年下降51%。119個國控斷面監測中，水質達到或好于Ⅲ類比例上升到64.5%。

——產業更優。北京科技、信息、文化等領域“高精尖”產業新設市場主體占比從2013年的40.7%上升至2020年的60%，三地創新鏈、產業鏈、供應鏈加快構建。

“京津冀如同一朵花上的花瓣，瓣瓣不同，卻瓣瓣同心。”三地廣大干部群眾正攜手同心，鼓足干勁，奮力譜寫京津冀協同發展的壯麗樂章……（錢一彬、崔璨參與采寫）

（摘自10月20日《人民日報》。作者均為該報記者）