用柔的方法，得好的效果

顧春 潘俊強 李昌禹

有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦。《意見》要求，“增強鄉鎮（街道）議事協商能力”。鄉鎮（街道）在基層民主協商中可以發揮怎樣的作用？鄉鎮（街道）如何增強議事協商能力？一些地方進行了探索。

議什么——協調多方利益 助力民生實事

自從老小區改造列入浙江省慈溪市滸山街道民生實事項目，社區里就議論紛紛：這家要求先裝燈，那戶提出停車難，各小區訴求復雜多樣，怎么讓大家都滿意？

2020年上半年，由86名成員組成的滸山街道第一屆居民議事會成立，解了難題。居民議事會成員向居民征集建議后，列出了25個建議項目清單，樓道燈安裝、停車位改造等大家關心的事都包括在內。由街道辦事處篩選形成候選項目后，再提交街道居民議事會討論、差額推薦。對未列入清單又迫切需要改造的，居民也可在單子上補充加項。利用民生實事項目居民議事會成員投票推薦制，項目清單最終確定，由街道黨工委交由街道辦事處組織實施。

“議事協商議的是民生話題，瞄準的是更好解決民生問題。確定議題過程中，只有將政府職能與百姓期盼精準對接，才能讓議事協商直擊痛點，契合居民心意，有助于民生實事加快落地。”滸山街道人大工委主任孫建立說。

“使基層民主協商更加有效，鄉鎮（街道）需要增強議程設置和利益協調能力，圍繞群眾切身利益確定議事協商重點，解決關乎城鄉社區公共利益的事項和關乎群眾切身利益的實際困難和矛盾糾紛。”中央黨校（國家行政學院）教授時和興說。

怎么議——靈活搭建平臺 協商達成共識

在北京市石景山區八寶山街道，“老街坊議事廳”正在進行。街道工作人員主持會議，社區居委會、樓長、有車戶代表、無車戶代表暢所欲言。

“車亂停，有時堵樓門口，出行難。”停車亂，無車戶難以忍受。“我們也想按車位停，可哪有車位？”停車難，有車戶也感到無奈。

怎么解決？找車位。“停小區外，不影響小區環境。”無車戶提出。“停小區內，安全可管理。”有車戶有異議。意見不同，大家平心靜氣，一起來分析：停小區外可能妨礙交通，可行性差，還是要在小區內挖掘潛力，將廢棄綠地、邊角地劃成車位。

方案公示，車位邊一樓的無車戶擔憂，噪聲影響休息。“老街坊議事廳”再次啟動，決定在車位與住房之間種植花草，同時對受影響住戶進行補償。

現在，有車居民自覺泊車入位，一排排車輛整整齊齊。“有事好商量，有事多商量。不少事項協商過程曲折，但用好議事平臺，充分溝通后達成共識，消除了潛在的矛盾和隱患。”八寶山街道黨工委副書記樊文斌說。

如何創新議事形式，讓利益相關方能夠更好地溝通交流，提高議事效率？

在浙江省臨海市白水洋鎮，兩村因田地界址不清產生矛盾，為此，鎮民主協商議事會成員、兩村村干部和當地有威望的長輩被召集在一起，圍聚在田間地頭商量解決辦法。

這是白水洋鎮圓桌會商平臺的具體實踐，場地靈活搭建，人員隨時召集。在白水洋鎮，民主協商議事會成員組成靈活，有鎮一級各部門各行業代表30至60人，村一級各組織代表20至40人，還有根據議題隨時召集來的相關利益代表和專業人士。

干部說理，老人講情，繞著地頭細細算，界址問題，兩村當場初步達成一致。白水洋鎮黨委書記程衛國說：“選準關鍵人物，可以使基層議事協商從‘單點突破到‘全面開花，產生事半功倍的效果。用協商達成共識，群眾的‘氣順了，事情更好辦了，這便是用柔的方法，取得好的效果。”

怎么落實——大家都來監督 落地不會走樣

議事協商有結果，更要落地，切實解決群眾訴求。

前不久，滸山街道新城中心改造通過驗收，居民眼前一亮：小廣場鋪上了花崗巖，游樂場傳來孩子們的歡笑聲，休閑步道上多了散步的居民。“去年，大家還抱怨這小廣場環境臟、蚊蟲多、有和沒有一個樣呢。”高輝挺很滿意。

說這話的高輝挺不是工作人員，也不是街道居民，而是慈溪市建筑設計研究院有限公司的工程師，作為滸山街道老小區改造項目的受邀顧問，全程參與了這一改造。增設小廣場鋪裝場地、展示墻和兒童游樂場所等，就是他在協商座談會上提出的建議。

滸山街道為每個民生實事項目成立專項監督小組，除了居民議事會成員，還聘請行業專家協助監督。老小區改造期間，不少監督員像高輝挺一樣，在停車位改造、智能化管理、地面雨污水管線工程等方面為居民出謀劃策。

“街道把專家建議和居民意見相結合，今年順利完成9個老舊小區改造工程。”孫建立說，“議事成員和專業人士共同參與的民生實事項目監督模式，補齊了居民專業知識的短板，監督能力提高，才能保證協商成果落實不走樣”。

鄉鎮（街道）力量有限，落實協商成果存在困難怎么辦？在北京市石景山區八角街道，各方協商一致，建設融景城社區親子樂園，卻遇到了綠化、水電等改造難題。街道利用“吹哨報到”機制，園林、市政、住建等上級相關部門共同解決了難題。“‘吹哨報到讓部門、街道、社區各級齊心協力落實協商結果，提高落實能力。”八角街道黨工委相關負責人說。

“議事協商帶給鄉鎮（街道）的不僅是矛盾糾紛的減少，”程衛國說，“培育協商文化，群眾參與協商議事的意識和能力得到提升，鄉鎮（街道）、村兩級干部也能更加真誠地對待批評意見。民主協商的種子，就是在一次次具體的議事協商中，落地生長，扎根基層土壤。”