增強(qiáng)基層應(yīng)急管理能力

顧春 潘俊強(qiáng) 李昌禹

加強(qiáng)應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)，既是一項(xiàng)緊迫任務(wù)，又是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。《意見》要求，“增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理能力”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）如何落實(shí)屬地責(zé)任和相應(yīng)職權(quán)？如何做好風(fēng)險(xiǎn)研判、預(yù)警、應(yīng)對(duì)等工作？如何進(jìn)一步增強(qiáng)應(yīng)急管理能力？一些地方在實(shí)踐中積累了經(jīng)驗(yàn)。

預(yù)防——細(xì)化應(yīng)急預(yù)案 做好常態(tài)演練

提起滅火器，拔掉保險(xiǎn)銷，站在上風(fēng)處，對(duì)準(zhǔn)火焰根部用力壓下壓把，“滋滋滋”的火焰聲越來(lái)越小，直至熄滅。年過(guò)60歲的王阿姨（化名）做完一整套動(dòng)作，身體放松下來(lái)。

今年6月，北京市石景山區(qū)八寶山街道聯(lián)合消防部門組織消防逃生演練，居民們聽完講解后，進(jìn)入模擬火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，使用滅火器、選擇逃生路線、緊急避火，“滅、逃、躲”一一實(shí)戰(zhàn)演練。“過(guò)去也有防火避險(xiǎn)意識(shí)，現(xiàn)在學(xué)會(huì)了使用滅火器，又增長(zhǎng)了一項(xiàng)技能。”王阿姨說(shuō)。

提高居民防火意識(shí)，增強(qiáng)居民避險(xiǎn)自救技能，訓(xùn)練滅火救援力量……這些都是八寶山街道應(yīng)急預(yù)案的重要內(nèi)容。“應(yīng)急工作功夫在平時(shí)。居民在演練中增強(qiáng)避險(xiǎn)技能，各應(yīng)急力量在演練中磨合完善，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，在現(xiàn)實(shí)中遇到突發(fā)情況才能更好地處理。”八寶山街道武裝部部長(zhǎng)朱建中說(shuō)，“同時(shí)，應(yīng)急預(yù)案也要根據(jù)實(shí)際情況與時(shí)俱進(jìn)、及時(shí)更新，保持實(shí)用管用。”

在浙江省慈溪市白沙路街道黨工委副書記裘迪青看來(lái)，常態(tài)管理和應(yīng)急管理銜接還體現(xiàn)在隊(duì)伍建設(shè)上，加強(qiáng)基層綜合性救援隊(duì)伍建設(shè)，確保基層應(yīng)急管理有人管、有人干。

近年來(lái)，白沙路街道整合安監(jiān)所、消防站、農(nóng)辦等力量，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理所和消防工作站一體化建設(shè)。去年，街道組織專職消防隊(duì)、群租廠區(qū)消防隊(duì)和村社區(qū)義務(wù)消防隊(duì)，組成梯隊(duì)化的安全生產(chǎn)應(yīng)急隊(duì)伍，組織應(yīng)急疏散演練62場(chǎng)次，培訓(xùn)員工4742人次，基本實(shí)現(xiàn)了消防培訓(xùn)體系三級(jí)覆蓋。

“常態(tài)管理是應(yīng)急管理的基礎(chǔ)，應(yīng)急管理能力反映常態(tài)管理能力、檢驗(yàn)常態(tài)管理水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）需要堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急并重、常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，將應(yīng)急管理能力納入基層治理能力統(tǒng)籌考量，管在平常、理在日常，形成常態(tài)治理與非常態(tài)應(yīng)急管理的無(wú)縫切換。”中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）教授時(shí)和興說(shuō)。

動(dòng)員——多方共同參與 統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮

應(yīng)急管理，如何構(gòu)建多方參與的社會(huì)動(dòng)員響應(yīng)體系？在北京市石景山區(qū)八角街道，通過(guò)報(bào)話機(jī)連接起了各個(gè)方面的應(yīng)急力量。

“電力搶險(xiǎn)隊(duì)、園林救援隊(duì)請(qǐng)注意，八角中里社區(qū)有一棵大樹倒在路邊，非常危險(xiǎn)，各方面馬上行動(dòng)。”今年夏天的一個(gè)雨夜，八角街道不同搶險(xiǎn)救援力量的報(bào)話機(jī)中，響起了同一個(gè)急促有力的聲音。

不到10分鐘，街道相關(guān)負(fù)責(zé)人、電力搶險(xiǎn)隊(duì)、園林專業(yè)救援隊(duì)等趕到現(xiàn)場(chǎng)。最先發(fā)現(xiàn)情況并通過(guò)報(bào)話機(jī)呼叫街道的社區(qū)居委會(huì)工作人員靳楠已經(jīng)用繩索圈起危險(xiǎn)區(qū)域，引導(dǎo)居民繞路走；街道及社區(qū)工作人員向周邊群眾解釋情況；園林專業(yè)救援隊(duì)處理橫倒的大樹；電力搶險(xiǎn)隊(duì)開展電力搶修。沒(méi)多久，大樹被運(yùn)走，危險(xiǎn)區(qū)域標(biāo)記撤下，用電恢復(fù)。雨依然在下，居民生活已恢復(fù)正常。

八角街道各單位與應(yīng)急相關(guān)負(fù)責(zé)人都有一部報(bào)話機(jī)，突發(fā)事件發(fā)生后，街道負(fù)責(zé)人不用一一告知、層層傳達(dá)，而是一對(duì)多即時(shí)通知各處置力量，提高了信息傳遞速度和應(yīng)急管理效率。

在八角街道，街道工委書記和辦事處主任擔(dān)任組長(zhǎng)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)轄區(qū)突發(fā)事件的預(yù)防、處置等工作，下設(shè)辦公室統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，通過(guò)報(bào)話機(jī)上傳下達(dá)，形成了統(tǒng)一指揮下的扁平化應(yīng)急管理模式。“統(tǒng)一指揮、扁平化管理，有助于集中各方力量握指成拳，做好應(yīng)急管理工作。”八角街道黨工委委員張建明說(shuō)。

應(yīng)對(duì)——開展智能監(jiān)測(cè) 強(qiáng)化研判響應(yīng)

“您的煙霧傳感器，邵家貴出租房403，設(shè)備尾號(hào)81F36監(jiān)測(cè)到煙霧，超出您設(shè)置的預(yù)警范圍，請(qǐng)及時(shí)處理。”8月25日11時(shí)44分，慈溪市白沙路街道輕紡城內(nèi)羅紋織造廠負(fù)責(zé)人莊柏清收到短信和電話提醒。值班人員劉照洋趕到車間，發(fā)現(xiàn)變頻器短路起煙，立刻拿起滅火器撲滅，避免了火災(zāi)發(fā)生。

白沙路街道是當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)輕紡行業(yè)的主要聚集地，安全生產(chǎn)壓力較大。街道在小微園區(qū)輕紡城試點(diǎn)“智慧消防”，部署2531套智能煙霧傳感器，并接入物聯(lián)網(wǎng)消防安全預(yù)警系統(tǒng)。

“‘智慧消防系統(tǒng)不但即時(shí)發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情、即時(shí)傳遞信息，而且提升了一線工作人員的響應(yīng)速度，初步建立起了一套上下協(xié)同的工作機(jī)制。熟練應(yīng)用數(shù)字技術(shù)，可以大大提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的應(yīng)急管理能力。”裘迪青說(shuō)。

數(shù)字技術(shù)，同樣在浙江省德清縣雷甸鎮(zhèn)應(yīng)急管理中扮演著重要角色。

今年7月，臺(tái)風(fēng)“煙花”步步緊逼。雷甸鎮(zhèn)建立起一支140余人的隊(duì)伍，提前啟動(dòng)全域排查，提前布置安置點(diǎn)位，提前轉(zhuǎn)移重點(diǎn)人員。升華物流園中，滯留港口的200多名船員也被第一時(shí)間勸離并轉(zhuǎn)移到臨時(shí)安置點(diǎn)。

臺(tái)風(fēng)過(guò)境，雷甸鎮(zhèn)全域數(shù)字化治理指揮平臺(tái)卻顯示，港口有人員活動(dòng)。原來(lái)是部分船員又自行回船生活。雷甸鎮(zhèn)防汛抗旱指揮中心工作人員立即組織公安、消防、安監(jiān)等部門人員再次到現(xiàn)場(chǎng)做工作，將群眾送至安置點(diǎn)。

“數(shù)字技術(shù)不僅延伸了應(yīng)急管理的觸角，提高精細(xì)化水平，還可以提高基層的風(fēng)險(xiǎn)研判能力。”雷甸鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)白樺說(shuō)。