增強基層平安建設能力

申智林 劉新吾

《意見》提出：“增強鄉鎮（街道）平安建設能力”。推進平安中國建設，鄉鎮（街道）如何發揮作用？如何增強平安建設能力？記者走訪多地，采訪基層干部的實踐經驗和感悟。

規范化——加強綜治中心規范化建設，發揮指揮室作用

“基層工作的主要目標之一就是確保人民群眾生命財產安全。”湖南省邵陽縣白倉鎮黨委書記顏新宇說，“沒有平安建設，基層治理就無從談起。”

2020年7月，白倉鎮鄉鎮綜治中心建成使用。顏新宇介紹，新搭建起的綜治中心是一個流程化運營的綜合平臺，包含設立在鎮人民政府的指揮中心和攝像頭構成的信號終端。“信號終端集成了有關部門設置在鄉鎮主干道路口的監控設備，也有平安鄉村建設過程中各村關鍵位置的攝像頭，還包括重要生產經營單位、企業以及水庫、山塘等重點監控區域的。”顏新宇說，“更重要的是，許多居民主動將設置在自家院落外的監控設備，納入該體系內，并成為終端設備的主力軍——群眾力量是鄉鎮平安建設的主體，政府做好引導者和組織者的角色。”

《中共中央國務院關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》要求“加強鄉鎮（街道）綜治中心規范化建設”。顏新宇認為，“規范化建設”包含三個方面，一是成體系的硬件保障設施，二是有足夠風險防范能力的人員隊伍，三是足夠完善的管理機制，“這三點對鄉鎮一級的人力和物力提出了較高的要求”。

“通過縣里財政支持，加上鄉鎮自籌，平臺建成后，硬件設施的短板已經補足。”顏新宇說，人員方面，邵陽在湖南省率先實施“一村一輔警”制度，緩解了全鎮8萬人只有6名民警的警力不足難題，“以這兩者為基礎，我們完善了綜治中心規范化運行的制度。目前，指揮中心每天都至少有一名輔警和一名政府工作人員值班，以確保平臺在鄉鎮平安建設中發揮效用。”

重慶市北碚區歇馬街道同樣重視綜治中心的體系化建設。街道民政、社區事務、司法等部門工作人員，以及社區民警、物業人員等力量下沉，形成網格、村社綜治中心、街道綜治中心三級服務體系，以實現“小事不出社區，大事不出鎮街”。

“如果說鄉鎮（街道）是平安建設的一線指揮部，綜治中心就是指揮室。發揮指揮部作用，必須建好指揮室。讓鄉鎮（街道）綜治中心規范化運行，鄉鎮（街道）才能像‘分水堤一樣，及時化解矛盾糾紛，保一方百姓安居樂業。”歇馬街道辦主任陳華說。

多元化——健全矛盾糾紛一站式、多元化解決機制

“基層治理千頭萬緒，老百姓之間的矛盾糾紛調解，是難中之難。”湖南省隆回縣虎形山瑤族鄉黨委書記回榮隆說，“矛盾糾紛一旦處理不及時，很有可能‘小事拖大，大事拖炸，成為基層治理的重大隱患。所以，一套操作性強、符合基層實際的矛盾調解機制，就成為基層治理不可或缺的一部分。”

近年來，虎形山鄉探索建立了一套一站式、多元化解決機制。回榮隆介紹，一是發揮群眾自治組織的作用，如成立花瑤風俗禮儀會，調動少數民族中德行品質突出的老年人積極性，解決因風俗禮儀差異而產生的日常矛盾；二是發揮協商議事機制的作用，如鄉鎮一級主導建立的邊界聯合議事機制，順利解決虎形山鄉同周邊縣區市所屬鄉鎮因邊界劃分而產生的利益糾紛；三是在村、社區一級，以黨組織建設為抓手，把矛盾糾紛一月一排查工作分散至每一名基層黨員干部；四是充分用好基層力量，讓下沉后的警力成為“小事不出組，大事不出村”的最后一道關卡。

歇馬街道還充分發揮群眾作用，搭建“萬馬奔騰”志愿者聯盟平臺，組織了治安巡邏、民事調解等多支志愿者隊伍，許多退休職工加入進來，不僅緩解了街道人力不足的難題，還將平安建設的觸角延伸到社區各個角落。

專業化——健全心理疏導服務機制

重慶市兩江新區翠云街道辦黨工委書記譚于認為，提高社會治理精細度，注重預防，健全心理疏導服務機制，同樣是平安建設中的重要一環。“現代社會發展迅速，一些群眾心理壓力較大，我們采取了很多方式，加強心理疏導。”譚于說。

翠云街道以購買服務的方式，引入專業心理服務團隊，建成“幸福驛站”等，通過培訓講座、團隊輔導、定點咨詢、心理測評等，及時開展心理疏導服務。街道還提高社會治理精細度，關注重點人群，針對社區矯正對象等，提供一對一專業心理輔導，加強與親屬、學校等溝通，幫助群眾形成積極心態。

目前，翠云街道這些措施普遍反響良好，心理輔導預約供不應求，不少群眾心理壓力得到釋放。此外，街道還簽約專業律師團隊，建成駐所調解室，依法依理化解矛盾糾紛。最近4年來，街道治安持續向好，未發生一起惡性案件。

（綜合10月18、19、25、29日和11月2日《人民日報》。作者均為該報記者）