利刃出鞘，雷霆萬鈞

應琛

昆明惡霸孫小果，對17歲女孩犯下令人發指的惡行，卻逃脫法律制裁，即使媒體披露案件后被再次判刑，仍能毫發無傷地出獄、再犯；

湖南操場埋尸案曾轟動全國，在金錢、人情和關系的扭曲之下，一起殺人案被定性為失蹤，掩藏在地下的不僅是受害者的尸骨，還有深藏16年的真相……

這一起起真實的惡性案件被電視劇《掃黑風暴》濃縮在虛構的“綠藤市”里。盤根錯節的黑暗勢力猶如藤蔓交織成一張巨大的關系網，緊緊纏繞著這座城市。“惡”得無法無天、“黑”得遮天蔽日令人窒息。

最終，在黑云壓頂的“綠藤”，正義與法治的利劍驅散了陰霾。

而在現實生活中，打掉這些黑惡勢力，為人民群眾帶來曙光的，則要追溯到2018年1月，一場為期三年、集黨和國家之力、動員全社會廣泛參與的掃黑除惡專項斗爭。

雷霆萬鈞，不獲全勝，決不收兵。今年3月29日，全國掃黑除惡專項斗爭總結表彰大會在京召開，14億中國人民收到了一份滿意的答卷。

從“打黑”到“掃黑”

2018年初，中共中央、國務院發出《關于開展掃黑除惡專項斗爭的通知》（以下簡稱《通知》），決定在全國范圍內開展為期三年的掃黑除惡專項斗爭。以“中共中央、國務院”名義聯發通知，歷史上，這還是第一次。

而從掃黑除惡專項斗爭部署以來發生的諸多大事中，一件必須提及的就是中央派出10個督導組前往10省市開展掃黑除惡督導工作。

2018年10月16日至17日，全國掃黑除惡專項斗爭推進會在湖北武漢召開。中共中央政治局委員、中央政法委書記郭聲琨在這次會上說，當前，掃黑除惡專項斗爭正處于從全面推開向縱深推進的新階段，是承前啟后、對專項斗爭整個走勢具有決定意義的關鍵階段。他還表示，經過前一階段工作，浮在面上的涉黑涉惡違法犯罪得到有效遏制，下一步需要觸及隱藏更深的黑惡勢力。

事實上，我國對于黑惡勢力的打擊，始終保持高壓態勢。在我國歷次的嚴打中，涉黑犯罪一直是重點打擊對象。

2000年12月11日，全國打黑除惡專項斗爭電視電話會議在北京召開，中央決定從2000年12月到2001年10月，組織全國公安機關開展一場打黑除惡專項斗爭。這是我國首次開展打黑除惡專項活動。

同年，公安部成立了全國公安機關打黑除惡專項斗爭領導小組，各省、自治區、直轄市公安廳、局也成立專項斗爭領導小組。2001年4月，中央召開社會治安工作會議，將打黑除惡專項斗爭的時間延長到2003年4月，并且將其并入為期兩年的“嚴打”整治斗爭。

但自2004年起，公安部門改變了對有組織犯罪進行“專項打擊”的辦法。這一年的全國社會治安綜合治理工作會議決定，起始于2000年的全國性的“嚴打”斗爭結束，而“將嚴打的方針貫穿于日常各項打擊犯罪的工作中”。

2005年，中央有關部門分析“打黑除惡”的形勢，指出面對今后一段時間黑惡犯罪處于高發期、危險期的嚴峻形勢，面對打黑除惡困難重重步履維艱的復雜情況，應該充分認識到黑惡犯罪是腐敗的衍生物和催化劑，是國家長治久安的心腹之患，是人民群眾安居樂業的重大障礙。

同時，中央明確了打黑除惡的總體目標和要求，即決不能讓黑惡勢力在我國內地發展坐大，決不能讓國外、境外黑社會組織在我國境內立足扎根。這個總目標和要求是一項長期的硬任務，一刻也不能放松。打黑斗爭形成常態化，公安部門要求對黑惡勢力的打擊要時刻保持高壓態勢。

2006年2月，中央政法委部署全國開展打黑除惡專項斗爭，在中央成立了打黑除惡專項斗爭協調小組，并設立全國“打黑辦”。隨后，全國多地開展大規模的打黑除惡專項行動，將打黑除惡專項斗爭列為政法工作常態，并逐步建立“打黑除惡”長效機制。

隨著《通知》的下發，不難發現，已經開展了10多年的“打黑除惡”專項斗爭，變成了“掃黑除惡”專項斗爭。2018年6月20日，在北京召開了一個非常重要的會議——全國掃黑辦主任會議。原來的“打黑辦”正式變身“掃黑辦”。在公開報道中，這是全國“掃黑辦”主任的首次開會。

“打黑除惡”升級成為“掃黑除惡”，雖然只有“掃”和“打”的一字之差，但記者注意到，兩者的區別實則很大——

第一，這次“掃黑”，重視程度前所未有。黨中央、國務院專門印發通知，整合多部門力量，集黨和國家之力要把這個問題解決好。

第二，過去“打黑”更多是從社會治安角度出發，強調點對點打擊黑惡勢力犯罪。這次“掃黑”是從夯實黨的執政根基、鞏固執政基礎、加強基層政權建設、維護國家長治久安的角度，在更大范圍內，更全面、更深入地掃除黑惡勢力，不但要打擊犯罪，還要打擊違法行為。

第三，過去“打黑”打得多，防得少。“掃黑”更加重視綜合治理、源頭治理、齊抓共管。各行業的主管部門明確了掃黑責任，加大了防范力度。

同時，“打黑”變“掃黑”也意味著涉黑涉惡問題出現了新情況新動向。

比如，早期黑惡勢力，具有明顯暴力特征的殺人、傷害、搶劫、強奸等最基本的犯罪形式。隨著近年來我國經濟的發展變化，黑惡勢力已經從幫派化向公司化、企業化等表象合法的形式轉變，組織頭目也已轉向“幕后”；從暴力轉向“軟暴力”，比如言語恐嚇、跟蹤騷擾等；從采砂、建筑等行業，轉向物流、交通，再到非法高利放貸平臺等領域。如近幾年盛行的校園貸、現金貸等，有的由黑惡勢力操控，進行“軟暴力”催債，產生嚴重的社會危害。

因此，《通知》強調，要聚焦涉黑涉惡問題突出的重點地區、重點行業、重點領域，把打擊鋒芒始終對準群眾反映最強烈、最深惡痛絕的各類黑惡勢力違法犯罪。要堅持依法嚴懲、打早打小、除惡務盡，始終保持對各類黑惡勢力違法犯罪的嚴打高壓態勢。

隨著中央第8督導組于2018年10月29日向廣東省反饋督導情況，至此，全國掃黑除惡專項斗爭中央第一輪督導全面收官。據新華社報道，第一輪10個中央督導組進駐期間，10個省市打掉涉黑組織96個，查扣涉案資產50余億元，有1386人投案自首，推動立案查處涉黑涉惡腐敗和“保護傘”問題1791起，黨紀政務處分572人。

向縱深推進

值得一提的是，我國的掃黑除惡專項斗爭正在向縱深推進，將涉黑涉惡的“保護傘”與犯罪行為一同查辦，一同打擊，雙管齊下，意義深遠。

而“孫小果案”無疑是一起標志性案件。

1997年4月至6月期間，孫小果以劫持、威脅等方法控制被害人，并以暴力、脅迫的手段對一名17歲和兩名15歲的未成年少女、一名未滿14歲的幼女實施強奸。

1998年，一審被判處死刑之后，“孫小果案”先后經歷了兩次改判。第一次是1999年，孫小果被判處死刑后上訴，云南省高級人民法院經二審，改判為死刑緩期兩年執行。第二次則是經過運作，2007年9月，云南省高級人民法院對孫小果案啟動再審，并最終由死緩改判孫小果有期徒刑二十年。

2010年4月11日，孫小果經多次減刑后刑滿釋放，實際服刑十二年零五個月。“成功”走出了監獄，以“李林宸”之名在獄外活動，直至2019年再度被捕。

在政法機關對孫小果涉黑涉惡團伙犯罪展開調查的同時，紀檢監察機關也成立專案組與政法機關協同辦案，深挖背后“保護傘”和涉黑涉惡腐敗問題。

最終，有關部門對涉及的100多名公職人員進行了審查調查，給予黨紀政務處分60人，組織處理50人，談話提醒22人，移送檢察機關審查起訴19人，查清了這一案件中存在的多環節、多名公職人員徇私枉法行為。

2019年12月15日，19名涉孫小果案公職人員和重要關系人職務犯罪案公開宣判，分別被判處兩年至二十年不等有期徒刑。

2019年12月23日，云南省高級人民法院對孫小果案經再審依法公開宣判，決定對孫小果執行死刑。2020年2月20日，孫小果被執行死刑。

同樣作為掃黑除惡專項斗爭中標志性案件的湖南“操場埋尸案”，在主犯杜少平被執行死刑一年后，相關“保護傘”交代案情的畫面，于近日獲得公開。

2019年中央督導組來到湖南，在親朋的提醒下，鄧世平的女兒鄧鈴提筆給督導組寫了舉報信，5月31日該案才正式立案。6月18日，新晃一中操場，挖掘機開挖。直到第二天下午5點，挖出幾塊巨石，挪開石頭，先看到了頭骨，然后是全身的骨頭，隨著人們的驚呼，鄧鈴發出了撕心裂肺的痛哭。塵封了16年的真相終于得以見天日。

三年來，掃黑除惡專項斗爭的戰果遍地開花。這無疑彰顯了中央掃黑除惡專項斗爭的堅定決心，也凸顯了法治的力量——中國絕不允許存在黑惡勢力活動的空間，也必將和黑惡勢力作最徹底而堅決的斗爭。

高舉法治旗幟

在過去的1000多個日夜，除了孫小果，陳輝民、尚同軍、黃鴻發等，一個個罪大惡極的黑社會性質犯罪組織頭目被依法判處死刑，一批批為害一方、為患多年，欺壓殘害群眾的黑惡勢力被連根拔起。

與此同時，掃黑除惡專項斗爭最鮮明的特征之一就是始終高舉法治的旗幟，堅持是黑惡犯罪，一個不放過；不是黑惡犯罪，一個不湊數。

在廣東“村霸”劉永添案一審、二審中，有22名被告人及其辯護人多次提出排除非法證據申請。對此，法庭多次召開庭前會議充分審查，對被告人所享有的訴訟權利依法予以保障。

這是正義的審判，也是法治的勝利。

三年來，全國掃黑除惡專項斗爭領導小組先后召開三次全國掃黑除惡專項斗爭推進會，貫徹落實黨中央決策部署，全國掃黑辦掛牌督辦111起重大涉黑涉惡案件，推動出臺9個法律政策文件。

“兩高兩部”專門出臺辦理惡勢力犯罪、“套路貸”、“軟暴力”、涉黑涉惡財產處置等多個意見，為嚴懲黑惡勢力犯罪提供了更加明確、具體的法律政策指引。最高人民法院通過制定出臺相關司法解釋、下發指導性案例、編印執法辦案指導手冊等多種方式，提高干警把握法律政策界限、依法辦案能力和水平。全國法院、檢察院分別對5700件涉黑涉惡案件，在定性上提出了變更意見，確保不枉不縱。

正是得益于黨中央的高位推動、系統謀劃、堅強領導，才確保了專項斗爭始終沿著正確方向不斷推進。

長期斗爭，掃黑除惡常態化

掃黑除惡是一場著眼于系統治理、綜合治理、依法治理、源頭治理的偉大斗爭，呈現出前所未有的廣度、深度和力度。

在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，掃黑除惡專項斗爭取得重大成果，實現依法打擊態勢不斷鞏固，案件辦理質效不斷提高，“打傘破網”力度不斷加大，基層基礎建設不斷夯實，行業亂象整治不斷深入，服務大局實效不斷增強，群眾滿意程度不斷躍升。

2020年12月，反有組織犯罪法草案首次提請全國人大常委會會議審議，掃黑除惡法治化、規范化水平將進一步提高。

“推動掃黑除惡常態化”已寫入“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要，制度優勢為根治黑惡頑疾提供了更為堅實的保障。

如今，專項斗爭的收官不等于掃黑除惡收手，一些“收官后的問題”亟待破解。如傳統行業粗放管理、資源行業非法壟斷、娛樂行業藏污納垢、新興行業野蠻生長、基層基礎有待夯實……

更為重要的是，三年為期目標的實現，意味著常態化掃黑除惡斗爭新局面的開啟。站在“兩個一百年”的歷史交匯期，以習近平同志為核心的黨中央對常態化開展掃黑除惡斗爭提出了新要求。在打擊黑惡勢力的同時，深化對專項斗爭規律的把握，固化專項斗爭成功經驗做法，謀劃建立健全常態化機制，持續提高掃黑除惡法治化、規范化、專業化水平，這是建設更高水平平安中國的迫切要求。

3月29日，全國掃黑除惡專項斗爭總結表彰大會部署了一系列常態化治理舉措——

以源頭治理為治本之策，圍繞社會治安、鄉村治理、金融放貸等10個重點行業領域開展專項整治，在鏟除土壤上持續發力；

暢通線索舉報渠道，建立健全智能公開的舉報獎勵機制，持續發動群眾，為精準打擊、源頭治理提供指引；

深入研究黑惡犯罪新動向，對傾向性、苗頭性問題堅持露頭就打，建立健全打早打小的依法懲處機制；

定期開展分級督導，適時開展特派督導，加大重點案件督辦，建立健全精準有效的督導督辦機制；

建立健全黑惡勢力違法犯罪問責倒查機制，加強考核評價，鼓舞斗志；

參照原有全國掃黑除惡專項斗爭領導小組組成和分工，建立健全持續推進的組織領導機制，在強化保障上持續發力。

專項斗爭不是一勞永逸的，要有與黑惡勢力長期斗爭的思想準備。

今年5月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于常態化開展掃黑除惡斗爭鞏固專項斗爭成果的意見》（以下簡稱《意見》），對常態化開展掃黑除惡斗爭作出安排部署。

據悉，這個文件的起草過程歷時半年多。2020年4月，全國掃黑辦組建工作專班，在廣泛調研的基礎上起草形成了征求意見稿，多次征求全國掃黑除惡專項斗爭領導小組各成員單位和各省級掃黑辦意見，并結合全國掃黑辦領導同志蹲點帶片調研進一步聽取基層意見。

《意見》一開始便明確了總體要求，即堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，牢固樹立以人民為中心的發展思想，加強系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，持續保持對黑惡勢力違法犯罪的高壓態勢，形成有效震懾。

全國掃黑辦有關負責人在接受媒體采訪時表示，要堅持網上與網下相結合，準確掌握涉黑涉惡犯罪新動向，不斷加強行業領域監管和專項整治，與反腐“拍蠅”、加強基層組織建設結合起來，不斷完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，持續提高掃黑除惡法治化、規范化、專業化水平。

圍繞常態化開展掃黑除惡斗爭，《意見》又著重提出要建立健全6個方面的機制——

第一，建立健全源頭治理的防范整治機制。從改革開放以來同黑惡勢力的斗爭歷史看，必須把源頭治理作為治本之策，對行業領域和農村地區持續強力整治，讓黑惡勢力無處生根。

第二，建立健全智能公開的舉報獎勵機制。人民群眾是常態化開展掃黑除惡斗爭的力量源泉和堅實后盾。

第三，建立健全打早打小的依法懲處機制。專項斗爭集中打擊已將坐大成勢的黑惡勢力基本鏟除肅清，但這不是一勞永逸的，常態化開展掃黑除惡斗爭的重點在于防范新的黑惡勢力從無到有、由小變大。

第四，建立健全精準有效的督導督辦機制。專項斗爭充分證明，督導督辦是傳導壓力、落實責任的關鍵一招。

第五，建立健全激勵約束的考核評價機制。常態化開展掃黑除惡斗爭要充分發揮考評“指揮棒”作用，健全激勵與懲戒并重的責任體系。

第六，建立健全持續推進的組織領導機制。堅強有力的組織領導是常態化開展掃黑除惡斗爭的重要保障。

上述負責人強調，實踐充分證明，黨中央關于開展掃黑除惡專項斗爭的決策部署是完全正確的，“但要清醒地看到，當前國際環境錯綜復雜，我國社會主要矛盾發生變化，黑惡勢力違法犯罪組織形態、方式手段呈現新變化、新特征，有的黑惡勢力隱身蟄伏、變異升級，徹底鏟除黑惡勢力是一項長期艱巨的任務。對黑惡勢力違法犯罪問題一旦發現就要出手鏟除，與黑惡勢力斗爭到底，務求實現常治長效”。

成就載入史冊，征途未有窮期。這是一個人民的政黨對人民負責的鮮明態度，是一個發展中大國海清河晏、乾坤朗朗的重要保障。

（摘自《新民周刊》2021年第34期，作者為該刊記者。有刪節）