“軍事化”和“武器化”——太空安全核心挑戰

美國是“太空軍事化”始作俑者

當今時代，“太空軍事化”與“太空武器化”是事關太空安全的頭等話題。

“太空軍事化”是指通過運用太空資源增強傳統軍事力量的效率，或是為了軍事目的使用太空資源，這些軍事目的包括通信、電子偵察、空中照相偵察、氣象監控、早期預警、導航等。依此推論，只要太空運用于軍事領域或軍事力量進入太空，就可稱之為“太空軍事化”。

太空的軍事化很早就已開始，因為太空事業從起初就帶有軍事競爭的意味。“太空軍事化”的歷史起源可以追溯到世界上第一顆洲際彈道導彈發射成功。1957年8月21日，蘇聯從位于哈薩克斯坦的拜科努爾航天發射場成功試射“P-7”洲際彈道導彈，導彈飛行了6000千米，從這一刻開始人類正式擁有了外空打擊手段或通過外空來進行武力投送的能力。此后，蘇聯、美國先后成功發射衛星（多與軍事用途有關），由此“太空軍事化”大幕逐漸拉開。

“太空軍事化”已是不爭的事實。根據專業網站統計，從1961年7月12日到2013年12月6日，全球一共發射了422顆專門用途的軍事衛星。軍用衛星大約占所有航天器的8%左右，但在這段時間里在太空游弋的全部5000多個航天器中，70%與軍事用途有關。

眾所周知，美國是目前在“太空軍事化”方面步子邁得最大也最快的國家。不僅擁有數量最多的太空資源，而且長久以來通過對于太空的軍事利用在各種沖突中占盡優勢。第一次海灣戰爭被稱為首次“太空戰”，當時美國為首的聯軍充分利用各類衛星，完全掌握了戰爭的主動權，在短時間內以摧枯拉朽之勢打敗了薩達姆的伊拉克軍隊。在此后的科索沃戰爭、阿富汗戰爭、第二次伊拉克戰爭等軍事行動中，衛星都大顯身手。

但是，美國對此并不滿足，企圖長久獨霸太空。特朗普任內，在航天領域推動了一系列改革。2019年12月20日，特朗普簽署《2020財年國防授權法案》，人類歷史上第一支“天軍”誕生。太空軍成立后，美國相關動作一環扣一環。在2020年11月，美國太空軍成立了“第九太空三角洲部隊”，專門負責在太空實施監控，甚至必要時發動太空攻擊。12月，美國副總統彭斯在佛羅里達州卡納維拉爾角舉行的一次航天會議上表示，美軍位于佛州的兩處基地將更名為“航天基地”，成為美太空軍首批基地。當月，白宮在美太空軍成立一周年之際將其正式命名為“守護者”。拜登上臺后，美太空軍建設繼續向前發展，據其負責人雷蒙德上將稱，在實現成為世界首支“完全數字化部隊”愿景方面取得了進展，該計劃分為創建數字總部、建立數字熟練度、實現數字工程三個部分。這些表明，美太空軍正向具備實戰能力急速靠攏。

“太空軍事化”趨勢已不可逆

在美國的“示范”下，其他國家群起效尤。法國于2019年7月宣布批準在法國空軍內部成立太空司令部，同年制定了“國防太空戰略”，并決定在《軍事計劃法》生效期間（2019—2025年）投入近50億歐元，其中36億用于改善提供光學監視及保障通信的軍事衛星能力。2020年秋，法國空軍改名為“法國航空與太空軍”。同年，日本自衛隊成立了首支宇宙作戰隊，主要任務是監視隕石、人造衛星、太空垃圾等，今后或會增加任務范圍。英國今年4月初也建立了太空軍司令部，并從陸?？杖姾兔耖g招募人員。德國也認為太空對國家繁榮、人口發展和軍隊建設有著不可忽視的重要性，其國防部今年7月宣布成立太空司令部，主要任務是保護為軍隊提供關鍵通信服務和偵察數據的衛星免受外部干擾，并在戰時破壞敵方衛星。該司令部還將應對衛星數量增長速度過快、太空碎片過多等威脅。澳大利亞等國軍方也在籌建太空司令部。

美國還在推進太空結盟。在美看來，在太空層面推進軍事化甚至部署太空軌道武器，需要耗費大量資金、人力和物力，如采用“眾籌”模式，將更多盟友強行拉入太空博弈戰場，不僅能實現資源和技術優勢的最大化，還可分散輿論壓力。目前，美正在“五眼聯盟”基礎上拓展與盟友的太空軍事合作，主要包括“施里弗”“全球哨兵”“太空旗幟”等太空軍事演習，以及以北約、美印日澳四國合作等為主要平臺的天基情報監視偵察信息共享與合作，等等。今年6月北約秘書長斯托爾滕貝格表示，希望就“襲擊北約成員國衛星行為將被視為攻擊北約”達成共識，以便將集體防御原則的適用范圍擴至太空。美國還積極開展太空外交，利用商業衛星出口和遙感衛星數據服務，尋求與發展中國家建立更緊密的利益關系，換取他們對美方發起的相關國際規則議案的支持，以推行“美制”太空規則。

除國家行為體外，各種民間行為體也開始參與“太空軍事化”進程。SpaceX的“星鏈”計劃雖是商業衛星星座計劃，但其軍事應用潛力巨大。有分析認為，“星鏈”計劃可以大幅增強美軍的寬帶通信能力，助其實現全天候無縫監視偵察，甚至可以提供天基目標探測和打擊能力。美軍方也曾表示，太空系統司令部將會改變太空部隊與商業航天工業的合作方式，希望能利用它們建立“更具彈性”的空間能力?？臻g系統司令部已經設立了采購商業衛星通信的辦公室，現正擴大其職能，更廣泛地關注商業服務。

事實已經證明，擁有先進太空技術的一方，在軍事行動方面會具備相當的優勢，未來“太空軍事化”趨勢將難以逆轉。

難以界定的“太空武器化”

如果說“太空軍事化”概念已不存在爭議，那么與之相比，究竟什么是“太空武器化”現在仍是一個讓國際社會爭論不休的問題?！疤瘴淦骰迸c“太空軍事化”相伴而生，然而目前所有關于太空的國際法律機制都沒有明確界定何謂“太空武器”，也很難達成共識。1985年中國代表在國際裁軍會議上提出反對太空軍備競賽時，曾對太空武器做出界定，系指“建立在太空（包括月球和其他星體上）的所有裝置與設施，設計用來攻擊、破壞空中、陸地、海洋上的物體”。

1998年聯合國裁軍研究所（UNIDIR）試圖把太空武器界定為“放置在外層空間（包括月球和其他星體）上的或者地球環境上的裝置，用來摧毀、破壞或干擾其他物體的正常功能”，任何其他裝置如具有被用于上述所界定功效的能力，也被視為太空武器。加拿大政府則認為，“任何裝置或一個系統的組成部分，通過質量或能量用來對其他任何物體施加物理傷害”，均應被視為太空武器。

2008年中國、俄羅斯聯合提出《防止在外空放置武器、對外空物體使用或威脅使用武力條約》草案（PPWT）。2014年6月兩國再次聯手向裁軍談判會議提交更新的PPWT。在有關草案中，中俄把太空武器（更準確講是“在太空的武器”）界定為“位于外空、基于任何物理原理，經專門制造或改造，用來消滅、損害或干擾在外空、地球上或大氣層物體的正常功能，以及用來消滅人口和對人類至關重要的生物圈組成部分或對其造成損害的任何裝置”。

以上這些界定或從技術、或從功能（意圖）方面做出，但沒有任何一種能為國際社會成員普遍接受。美政府認為中俄提出的太空武器界定明顯是針對美國彈道導彈防御系統設計的，指責這一界定放手讓中俄發展地基、空基、海基反衛星武器。正是因為對太空武器的界定無法形成共識，因此很難對太空武器的發展做出限制。

筆者認為，“太空武器化”應被定義為在太空部署武器的常態化，太空武器則是指長期部署于太空，用于攻擊太空、地面、海上、空中目標的武器系統。成為太空武器的前提必須是“長期部署于太空”，而不是在發揮作用時短暫經過太空或在太空停留。部署于大氣層以內用于攻擊太空目標的武器系統不能被劃入太空武器范疇。若非如此界定，平時部署于地面，用于打擊地面目標，但發射時主要軌跡經過太空的彈道導彈就可以稱為太空武器。而部署于岸上用于攻擊海面目標的岸艦導彈，以及部署于地面用于打擊空中目標的地空導彈等，就可以被形容為海上武器或空中武器。

“太空武器化”的巨大危害

一旦“太空武器化”成為現實，對全世界都會產生巨大影響。

首先，“太空武器化”會削弱太空軍力處于弱勢一方的核威懾力。一旦戰端開啟，太空軍力弱勢方的核力量在發射前就會受到強勢方太空武器的威脅，而發射后，在強勢方太空系統的有力情報支援下，其反導攔截系統的效率將大為提高，相信在不久的將來太空力量會直接參與反導攔截作戰。要看到，一些擁核國奉行的是最低限度的核威懾戰略，所擁有的核武器本來就不多，再加上“不首先使用核武器”這一原則，就意味著其只能承擔敵方的第一波核打擊，并被摧毀一部分核武器，如再被太空力量強勢介入、此消彼長，核威懾力將受到極大削弱。

其次，“太空武器化”會對全球太空產業構成威脅?！疤瘴淦骰钡谋憩F之一，是反衛星技術和能力的發展，進而對在軌運行的航天器構成直接威脅。在他方強大的反衛星能力面前，各國太空產業會成為其手中的“人質”，未來會否發生以太空資源為目標的“太空恐怖主義襲擊”也是需要認真思考的問題。

第三，“太空武器化”直接威脅弱勢方國土安全。天基常規對地打擊武器對地實施打擊，準備時間短，反應速度快，適應未來信息化條件下一體化聯合作戰對作戰單元進行快速作戰的需求。另外，天基常規對地打擊武器對地實施打擊，隱蔽性好，突防能力強。同時，此類武器對地打擊作戰范圍廣，能滿足全球作戰需要。因此，“太空武器化”會直接影響太空弱勢方的國土安全利益。

由于“太空武器化”會導致未來戰爭規則的改變，如果不加有效管控，就很可能破壞全球戰略穩定，并引發太空軍備競賽。屆時，有能力的國家——無論是出于稱霸世界目標還是維護自身安全目的，都會主動或被動地卷進去，從而導致全球緊張態勢升級。