淺析加強黨員教育工作保障

黨教文

為認真貫徹落實《中國共產黨黨員教育管理工作條例》和《2019—2023年全國黨員教育培訓工作規劃》，加強黨員教育工作體系化建設，中央組織部黨員教育中心與《共產黨員》編輯部合作開設“黨員教育”專欄，緊緊圍繞提高黨員教育工作質量、開創新時代黨員教育工作新局面，持續刊發系列學習研究文章，助力基層黨組織抓實抓好黨員教育工作。

黨員教育是一項系統性工程，加強工作保障是其中至關重要的一環。黨的十八大以來，特別是《中國共產黨黨員教育管理工作條例》（以下簡稱《條例》）印發之后，各地各單位將黨員教育擺在更加重要位置，高度重視加強黨員教育工作保障，進行了一系列嘗試探索。從實踐經驗看，“有組織管事”“有機制理事”“有資源辦事”是加強黨員教育工作保障的重中之重。組織保障、機制保障、資源保障互為支撐、相輔相成、缺一不可，共同為黨員教育各項任務落實落地“保駕護航”。

突出嚴密規范

強化黨員教育組織保障

黨的力量來自組織，嚴密的組織體系是馬克思主義政黨的優勢和力量所在。構建“如身使臂，如臂使指”的組織架構和工作網絡，是加強黨員教育工作保障的首要任務。

健全黨員教育工作協調機構。設立并注重發揮議事協調機構職能作用，是堅持和完善黨的領導制度體系、推動相關重大工作落實的重要經驗和有效舉措。《條例》規定：在黨中央領導下，由中央組織部牽頭，中央紀委國家監委機關、中央宣傳部等參加，建立全國黨員教育管理工作協調小組，負責全國黨員教育管理工作的規劃部署、組織協調和檢查指導，協調小組辦公室設在中央組織部。省、自治區、直轄市黨委應當建立黨員教育管理工作協調機構。參照《條例》這些規定，各地各單位可以探索建立健全黨員教育工作協調機構，進一步構建起黨委統一領導、組織部門牽頭抓總、有關部門各負其責的組織領導體系，加快形成上下貫通、左右協調、共同推進的工作格局。

建好黨員教育工作業務部門。各地各單位應當根據職責任務和工作需要，設立或指定承擔黨員教育工作業務的具體部門，明確職能劃分、整合專業力量，防止政出多門、責任不明、推諉扯皮。一方面，黨員教育工作職能應當相對集中在黨員教育中心（處室），確保黨員教育工作業務上下對口、流程通暢、執行有力。另一方面，黨員教育中心（處室）聚焦主責主業，勇于擔當作為，在政策研究、指導服務、推動落實上多下功夫，不斷提高開展黨員教育工作的專業化能力。

建強黨員教育工作者隊伍。做好新時代黨員教育工作，關鍵在人、在隊伍。這里所講的黨員教育工作者，專指黨員教育有關業務部門的管理干部、專業人才和負責黨員教育工作的專兼職組織員，是黨員教育工作的組織者、推動者、實踐者。各地各單位可以綜合考慮黨員隊伍規模等實際情況，配齊配強黨員教育專職工作人員，并探索開展動態交流、輪崗鍛煉，不斷優化黨員教育工作者隊伍年齡、專業、經歷等結構。鄉鎮、街道、國有企業、高等學校等基層黨委，可以配備一定數量的專兼職組織員，以保證黨員教育工作專人負責。人員到位后，還應當堅持“教育者先受教育”，常態化開展黨員教育工作者專題培訓，讓他們學習掌握黨員教育的方針政策、工作部署、方法經驗等，切實提高黨員教育工作者隊伍整體素質。

突出運行高效

強化黨員教育機制保障

機制具有穩定性、規范性、長期性。黨員教育工作要堅持常抓不懈、久久為功，就必須建立健全一整套覆蓋事前部署、事中督導、事后評估問效的運行機制，形成環環相扣、緊密銜接的閉環工作鏈條，保障各項工作任務在機制的軌道上持續向前推進。

建立健全責任落實機制。保障黨員教育工作任務貫徹落實，必須牢牢牽住責任制這個“牛鼻子”。通過細化責任清單等方式，明確責任主體、明晰責任范圍，著力將黨員教育工作責任量化到崗、確定到人、具體到事，推動形成各明其責、各負其責、各盡其責的良好局面。各級黨委（黨組）承擔黨建主體責任，黨委（黨組）書記是黨員教育工作第一責任人，應當既掛帥又出征，對重點任務親自部署、親自協調、親自督辦;各級黨員教育工作協調機構應當建立健全運行機制，充分調動和發揮相關職能部門積極性、主動性，形成工作合力;黨員教育有關業務部門應當聚精會神、全力以赴抓黨員教育，充分發揮專業作用;黨支部擔負直接教育黨員的職責，應當發揮“管到人頭”優勢，抓好黨員日常教育。

建立健全跟蹤督導機制。黨員教育要及時發現苗頭性、傾向性問題并加以糾偏，以免積重難返。目前，中央組織部正在組織開展《2019—2023年全國黨員教育培訓工作規劃》（以下簡稱《規劃》）實施情況中期評估，就是要強化落實過程管理，摸清真實情況，找準存在問題，督促整改落實。開展跟蹤督導是推進任務落實的有效抓手，必須進一步完善有關機制。在內容上突出重點，聚焦落實《條例》和《規劃》明確的重要任務，分領域、分群體科學研究確定;在方式上注重靈活，結合巡視巡察、基層黨建督查等“搭車”開展，探索自評與他評結合、明查與暗訪互補、定期與日常并行的有效手段。對跟蹤督導發現的問題應當嚴肅指出、提出建議、緊盯整改，確保真解決問題。

建立健全考核獎懲機制。考核是指揮棒，獎懲是風向標。構建科學有效、務實管用的考核獎懲機制是保障黨員教育工作任務落地見效的重要手段。其中最關鍵是要加強考核結果運用，破解“干好干壞一個樣”“學與不學一個樣”難題。一方面，按照《條例》規定，將黨員教育工作作為黨委（黨組）書記抓基層黨建工作述職評議考核的重要內容，并與領導班子的年度考核和任期考核掛鉤，研究細化考核指標、所占權重等，真正讓抓黨員教育工作情況成為評判政績業績的“硬杠杠”。另一方面，結合組織生活會等，組織黨員述學評學，并將黨員學習情況作為評先評優、獎勵懲戒等的重要依據;注重挖掘、選樹黨員身邊的“學習標兵”“學習之星”，鼓勵黨員向身邊榜樣學習，推動熱愛學習、自覺學習蔚然成風。

突出質優量足

加強黨員教育資源保障

槍里沒有子彈就無法克敵制勝。如果缺少必備的教材、師資、陣地、經費等“硬件資源”，黨員教育工作就如同“無源之水”“無米之炊”，不僅舉步維艱，還會難以為繼。必須以更大力度、更優品質加強各類資源供給，確保達到供需平衡。

強化教材保障。隨著時代發展，黨員教育方式、渠道、手段等發生了深刻變化，但“內容為王”的本質要求沒有變，紙質資料、學習讀本、電教片等不同形式的教材都是呈現內容的重要載體，質量好壞關乎教育成效。中央組織部通過定期開展全國黨員教育培訓教材展示交流活動、全國黨員教育電視片觀摩交流活動，評審推介優秀紙質教材和電教片;組織“黨課開講啦”活動，廣泛展播精品黨課;組織拍攝《榜樣》等重大題材專題教育電視片，推動優質教材資源共建共享。各地各單位應當緊密結合自身實際，強化規劃指導，統籌各方力量，加強教材建設，多出精品力作，努力滿足黨員多樣化學習需求。

強化師資保障。“經師易求，人師難得。”教師是做好黨員教育工作的關鍵資源。各地各單位應當探索建立開放式黨員教育師資庫，按照政治合格、素質優良、規模適當、結構合理、專兼結合原則，通過廣泛推薦、集中遴選等手段，打造一支高素質黨員教育師資隊伍。重點是要探索落實《條例》提出的“黨員教育講師聘任制”，秉持“不求所有、但為所用”理念，審慎研究黨員教育講師的評定、管理、使用、培訓、待遇等實施細則，千方百計壯大黨員教育師資隊伍、提高師資水平和教學水平。

強化陣地保障。各級黨校（行政學院）特別是縣級黨校（行政學校）和基層黨校是開展黨員集中培訓的重要依托，黨員活動室、黨群服務中心、遠程教育站點、新時代文明實踐中心等是開展黨員日常教育培訓的重要場所，這些重要陣地必須持續加強建設和規范。中央組織部目前已確定17家全國黨員教育培訓示范基地，作為直接抓的“實訓基地、教創基地、調研基地、合作基地”。各地各單位也可以結合實際，探索確定一批功能各異、特色鮮明、實用管用的黨員教育培訓示范基地，以點帶面引領黨員教育培訓陣地建設。

強化經費保障。《條例》明確規定，黨員教育管理工作經費應當列入地方各級財政預算，結合實際按照黨員數量劃撥;各級黨委留存的黨費主要用于教育培訓黨員、支持基層黨組織開展組織生活。各地各單位應當根據黨員隊伍規模，結合本地本單位財政預算和可支配財力情況，確定黨員教育培訓經費的具體標準，明確穩定來源，加強使用管理，提高使用效益，確保黨員教育經費來之有道、用得其所。經費標準不能“一定終身”，應當隨著經濟社會發展動態調整、穩定增長。