農民工返鄉創業與鄉村振興聯動性研究

王毅 陳迎雪 張紅

【摘? 要】近年來，農民工返鄉創業熱潮的出現，推動工業和城市資源要素向農業和農村聚集。農民工是農村地區的主要勞動力，大量青壯年勞動力的回歸，解決了鄉村嚴重的人才流失問題，是實施鄉村振興戰略過程中一次難得的機遇。但是隨著近期返鄉人群的增多，鄉村創業環境中的很多問題隨之暴露。論文探究了農民工返鄉創業和鄉村振興的交互聯動關系，通過總結規律提出了激發返鄉人群創業熱情的路徑，以期在理論上對國家鄉村振興戰略的實施提供助力。

【Abstract】In recent years， the emergence of the upsurge of migrant workers returning home to start a business has promoted the aggregation of industrial and urban resource elements to agriculture and rural areas. Migrant workers are the main labor force in rural areas. The return of a large number of young and middle-aged labor force has solved the serious brain drain problem in rural areas. It is a rare opportunity in the process of implementing the rural revitalization strategy. However， recently， with the increase of returning people， many problems in the rural entrepreneurial environment have been exposed. This paper explores the interaction and relevance relationship between migrant workers returning home to start a business and rural revitalization， and puts forward the paths to stimulate the entrepreneurial enthusiasm of returning people by summarizing the laws， so as to provide help for the implementation of the national rural revitalization strategy in theoretical level.

【關鍵詞】返鄉創業;農民工群體;鄉村振興;人才支撐

【Keywords】returning home to start a business; group of migrant workers; rural revitalization; talent support

【中圖分類號】F323.6? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2021）11-0049-03

1 引言

當前，城鄉經濟發展水平差距較大，為謀求更好的生活和經濟條件，鄉村勞動力大量涌入城市務工，農村人才流失嚴重、經濟發展嚴重受挫。與此同時，農村受制于落后的基礎設施條件，醫療、教育水平偏低，經濟發展空間相對狹小，對人才的吸引力不足，較難吸引高質量人才在農村長久發展。因此，鄉村的振興和發展，也是國家的振興和發展。農民工返鄉創業實際上反映了每位鄉鎮居民對建設自己家園的渴望。農民工返鄉創業在一定程度上可以解決鄉村人才儲備不充分、引進困難的問題。針對返鄉創業人員的扶持工作是促進鄉村經濟發展的重要環節，與鄉村振興戰略具有交互影響的關聯性。

2 農民工返鄉創業的原因與困境

2.1 農民工返鄉創業的原因

首先，在創業環境方面，鄉村地區具有生產資源豐富、原材料價格低廉的特點，相比于城市，具有創業成本低的優勢，對于融資方式單一的返鄉創業人員更具有吸引力。其次，在城市就業環境方面，外出務工人員在城市的發展受制于戶口和子女教育問題。目前，鄉村的教育建設已初具成效，返鄉創業可以方便子女教育，節約教育成本。城市對于鄉鎮人員來說，生活成本過高，可以選擇短期工作，但是從長期發展的角度來看缺乏保障。最后，在政策導向方面，目前國家大力扶持農村經濟發展，出臺政策助力鄉村基礎設施建設。例如，在金融方面針對農村出臺了很多信貸優惠政策，對返鄉創業人群來說具有很大的吸引力。

2.2 農民工返鄉創業的困境

首先，農民工文化素質偏低，經營管理經驗欠缺。目前，返回鄉鎮進行創業的人群中只有少數是大學生創業群體和技術工種群體，占大比例的是農民工群體。在生產技術方面，農民工在自身所屬行業并不處于“高精尖”梯隊，很難獨立從事復雜的腦力勞動與復合型的創業項目。而且受制于自身教育水平，缺乏商業思維和管理經驗，在商業談判、市場調查、成本核算預估、營銷和管理上專業性不足，極易在經營環節出現問題，導致經營虧損甚至破產。同時，創業企業以家庭式經營模式為主，在創業初期容易出現管理不規范和投資浪費問題。在市場判斷方面，談及市場和客戶的需求時，較難轉換到商人模式思考分析問題，挖掘客戶隱藏需求，不能及時向顧客提供所需的產品和服務信息，對市場的需求和變化不敏銳。

其次，創業資金不足，缺乏金融支持。多數返鄉創業的農民工的啟動資金相對有限，其創業的投資規模較小，而且以自我積蓄為主，正規金融機構的支持力度有限。

3 農民工返鄉創業與鄉村振興的聯動性

聯動最初是指信貸資金對相互關聯的項目或產業鏈上相鄰的產業環節分別予以信貸支持。后來引申是指某一方面的變動，對相關聯的項目或產業鏈上相鄰的產業環節有相應的變動影響。促進農民工返鄉創業對鄉村振興有促進作用，同時，鄉村經濟的蓬勃發展，會吸引更多的外出務工人員返鄉創業。二者相互促進、相互影響。

城市對于農村務工人員來說，并不是長久發展的最佳選擇，戶口、高房價、子女教育、生活成本等都限制了農民工在城市的發展。但是過去受制于農村落后的基礎設施和醫療衛生條件等，外出務工人員的回鄉發展意愿較低。

首先，鄉村振興戰略的實施實際上是解決了返鄉務工人員的后顧之憂。鄉村振興工作的一個要點就是公共基礎設施建設。政策的頒布和施行為返鄉創業人員提供了更好的生產、生活條件，再加上鄉村生活成本低、生產原料成本低的特點，降低農民工創業的難度，提高了創業成功率。

其次，對于鄉村振興來說，大量的勞動力回鄉創業為鄉村振興戰略的實施提供了人力保障，也解決了鄉村勞動力流失嚴重、人才儲備工作困難的問題。返鄉創業人員的發展與鄉村的振興工作息息相關，鄉鎮地區創業者順利創業，能夠解決鄉村經濟發展空間小、勞動崗位稀缺的現狀。促進更多勞動工作者返鄉創業成功，鄉村的經濟才能真正煥發活力。

4 扶持農民工返鄉創業對鄉村經濟振興的促進作用

4.1 增加鄉村人才儲備，留住人才與勞動力

鄉村經濟振興的難點問題是留不住人才，重點是拓寬經濟發展空間。只有促進返鄉人員創業成功，為鄉鎮居民提供更多的學習進修渠道，建立鄉村當地的經濟生態，才是把工作落實到位的有效路徑。鄉村振興戰略的落實需要解決2個方面的問題：

①加強人才儲備，留住返鄉人才;②推動鄉村自身經濟發展，拓寬發展空間。

農民工返鄉第一個需要解決的是鄉村人才流失問題。大量的務工人員返鄉，帶來了大量的人力資源，提高了鄉村人才密度，增加了鄉村的人才儲備。建立鄉村企業，形成相對完整的原料、生產、研發、加工、營銷、品宣、冷鏈物流產業鏈，可以填補鄉鎮地區高質量人才的需求缺口，提供優質崗位和就業機會，可以起到吸引人才、促進本地人才返鄉建設的作用。目前，國家大力推進基層教育和衛生機構建設，在鄉村如果有更多的工作機會，會吸引更多的外出務工人員返回鄉村工作和生活，也會留住鄉村的自有人才。這有利于增加鄉村人才的儲備，擴大鄉村自身的經濟發展空間，提升居民的整體收入。所以推進農民工返鄉創業的進程，有利于推動鄉村振興戰略的落實。

4.2 促進鄉村企業發展，提升當地經濟水平

農民工返鄉創業的趨勢，也是鄉村經濟振興的成效之一。因為鄉村基礎設施建設與優惠政策上的扶持，鄉村的整體環境適合以輕、低資本創業為主的人群。再加上鄉村優惠的農業貸款、創業貸款政策等，都加大了對返鄉創業人員的吸引力。雖然鄉村整體的基礎設施和醫療、教育資源與一線城市相比還有差距，但是隨著鄉村基礎設施建設和發展，該差距正在不斷縮小，鄉村的經濟環境相對于過去更有利于人員創業和企業發展。創業人員在項目初期投入本金之后，就可以把更多的時間和精力投入在生產活動方面，容易出成效，容易促進鄉村企業的形成和發展。

鄉村企業的發展直接正向反饋于當地的經濟發展，促進鄉村振興工作的落實和推進。鄉村只有擁有自己的企業，有符合當地資源和農產品生產特點的農產品品牌和制造業品牌，鄉村經濟才能真正持久地發展下去，構建自己的經濟競爭力。返鄉創業人員如果能夠在農村地區創業成功，建立自己的品牌和生產銷售一體化產業鏈，就能提供大量的工作崗位，能夠做到吸引高質量人才，促進區域整體收入提升。扶持更多返鄉人員創業成功，就是促進更多的鄉鎮企業形成和發展，是促進鄉村振興目標實現的有力手段。

5 扶持農民工返鄉創業的策略

5.1 加強創業政策宣傳，提高群眾知曉率

政府要加大針對返鄉農民工創業政策的宣傳力度，切實提高農民工和當地居民對創業扶持政策的知曉率。讓更多的外出務工人員知道和理解國家的優惠政策和支持力度。政府機關單位工作人員要結合自己負責區域的實際情況，采取村廣播、村集中會議、線上宣傳、線下深入群眾組織當中的方式，向當地居民講解返回家鄉選擇就近工作的益處。宣傳當下國家頒布的農村創業福利政策，宣講回鄉創業的好處，鼓勵更多有相關想法的農民工返回鄉村創業。利用大數據時代多媒體技術的便利性，廣泛使用微博、抖音、快手等傳播平臺，善用互聯網、廣播電視、報刊雜志等資源，通過村鎮企事業單位微信朋友圈、各村微信群、街道干部微信群等及時對返鄉人員進行創業指導，就近針對產業政策、保險、農機購置補貼等惠民政策進行宣傳，讓返鄉的創新創業人員在自己家門口就可以了解國家頒布的各項優惠政策。

5.2 拓寬融資渠道，為農民工返鄉創業提供金融支持

返鄉創業人員最關注的問題就是資金問題。創業初期本金融資，以及運營過程中資金鏈如何運作，這些都是當下返鄉人員關心的問題。再加上返鄉創業人群欠缺商業化思維，如果訂單尾款拖欠問題長期得不到解決就會導致資金鏈斷裂問題。農民工返鄉人員的法律意識和商業意識比較薄弱，抵御風險的能力比較差。所以針對農民工返鄉創業這一趨勢而言，國家和地方應該研究相關的政策，積極鼓勵返鄉農民工創業，在貸款方面開啟相關綠色通道，降低借貸申請門檻，放寬額度，方便創業人員借貸，緩解創業過程中出現的壓力，堅定創業者返鄉創業的信心。相關機關單位要研究返鄉創業人群的“融資難”問題解決方法，緩解創新創業人群在創業過程中出現的資金周轉問題和創業的本金投資困難問題。鄉鎮機關政府要與當地的銀行合作，尤其是農業銀行，加大在金融方面的扶持力度，緩解返鄉創業人員的經濟壓力和資金周轉壓力。

5.3 減輕創業企業稅收壓力，出臺優惠政策

在稅收方面，可以對農民工返鄉創業企業給予一定程度的稅費減免優惠，同時，健全和完善鄉村金融服務體系，做好金融方向福利政策的宣傳，切實地降低返鄉創業農民工的生產壓力。國務院印發的《關于支持農民工等人員返鄉創業的意見》（以下簡稱《意見》）中也提出了一系列支持性的政策，其中就包括了減免稅負和擔保承貸方面的措施。實際上，這些利好措施對農民工返鄉創業具有非常積極的促進作用，尤其在創業的初期階段，啟動資金匱乏將成為創業的難點問題，而擔保承貸能夠幫助小微創業企業解決資金困難。減免稅收則是政府給予創業農民工的一種讓利方式，讓農民工在創業中獲得比較充分的收益，提升創業的積極性，避免因稅收壓力陷入經營困難的局面。例如，《意見》中提出了定向減稅和普遍性降費的措施，強化返鄉創業金融服務支持等。

5.4 加大技術扶持力度

農民工返鄉創業通常是結合農村的優勢資源，即充足的土地、低廉的運營成本以及豐富的農副產品。大量的返鄉農民工將創業項目定位在畜牧養殖、蔬菜瓜果種植與銷售方面，或者是簡單的手工制造業、低端的機械加工業等。缺乏科學的規劃和技術的支持將會導致農民工返鄉創業活動受到一定的制約，尤其在經濟效益方面，難以取得良好的效果。甚至由于缺乏全面的信息，還會在一定時期內出現生產過剩、附加值低的困境，最終造成企業虧損。鑒于此，當地政府部門應該建立完善的技術支持體系，為返鄉創業人員提供科學技術指導。具體包括以下幾個方面：

第一，提升產業布局的科學性。創業的第一個環節就是選擇正確的創業項目，返鄉創業人員由于缺乏全局性的思維，也沒有全面的市場信息，在項目選擇中容易出現錯誤，增加了創業的難度和風險。當地政府部門可結合大數據以及本地的優勢資源，做好頂層設計工作，為返鄉創業人員在選擇項目方面提供必要的依據。

第二，提升技術指導水平。返鄉創業人員經常因為缺乏專業的技術而陷入經營困境，例如，生產瓜果蔬菜的果農會因為產品滯銷而遭受損失。實際上，利用電子商務技術能夠擴大這些商品的銷售渠道，增加優質商品的銷售價格，這些措施都能提升農產品的銷售效益。

5.5 促進產業集群和完整產業鏈的形成

任何產業一旦形成規模效應和深度加工的產業鏈，其生產效率、經濟效益以及產品附加值等都會大幅度提升。農民工在鄉村地區開展創業活動能夠在一定程度上提升鄉村的活力，為鄉村發展注入新動力。但返鄉創業極易具有零散、規模小、加工程度低等缺點，其產品的經濟價值也比較低。鑒于此，當地政府應該積極推進產業集群的形成，促成更加完善的產業鏈集群，提升相關產品的加工程度和附加值，只有這樣返鄉創業人員才能獲得更加可觀的經濟效益，并獲得可持續發展的契機和動力。

6 結語

鄉村振興是國家的重要發展方針。農民工返鄉創業與其他促進鄉村建設的途徑一樣，是促進鄉村經濟發展、社會進步的一個重要環節。扶持返鄉人員創業和鄉村經濟振興有聯動性作用，促進返鄉農民工創業對擴大鄉村經濟發展空間、促進相關產業發展、吸引人才有著重要意義。

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