基于競(jìng)優(yōu)評(píng)析理論的遼寧省營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建研究

【摘? 要】論文在營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建的基礎(chǔ)上，采用競(jìng)優(yōu)評(píng)析方法對(duì)遼寧省內(nèi)14個(gè)地級(jí)城市的營(yíng)商環(huán)境狀況進(jìn)行分析，對(duì)各地級(jí)市營(yíng)商環(huán)境的個(gè)體優(yōu)勢(shì)特征進(jìn)行識(shí)別，并分別進(jìn)行了個(gè)體代理評(píng)析和民主代理評(píng)析，結(jié)果表明，遼寧省各地級(jí)城市在營(yíng)商環(huán)境建設(shè)方面各具特色，同時(shí)也存在一定的不足，據(jù)此提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

【Abstract】On the basis of the establishment of the business environment evaluation index system， the paper uses competitive evaluation method to analyze the business environment of 14 prefecture-level cities in Liaoning Province， and identifies the characteristics of individual advantages in the business environment of each prefecture-level city， and evaluates and analyzes individual agents and democratic agents respectively. The results show that the cities in Liaoning Province have their own characteristics in the construction of business environment， but there are also some shortcomings. This paper puts forward the corresponding countermeasures and suggestions based on it.

【關(guān)鍵詞】競(jìng)優(yōu)評(píng)析理論;營(yíng)商環(huán)境;評(píng)價(jià)

【Keywords】competitive evaluation theory; business environment; evaluation

【中圖分類(lèi)號(hào)】F127? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號(hào)】1673-1069（2021）11-0161-04

1 引言

營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)劣是區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的決定性因素，直接影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和快慢。營(yíng)商環(huán)境好，經(jīng)濟(jì)就能夠?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，還可以有效維護(hù)“六穩(wěn)”大局，有助于形成全面開(kāi)放新格局的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，更能構(gòu)建起應(yīng)對(duì)外部壓力的有力保障。習(xí)近平總書(shū)記在2018年前往東三省進(jìn)行考察，在振興東北的會(huì)議上明確指出，東北地區(qū)存在“四大短板”，分別是思想觀念、體制機(jī)制、對(duì)外開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，要消除這幾個(gè)短板，就必須依靠深化改革，從根本上解決困難。遼寧省嚴(yán)格按照總書(shū)記的指示，將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為破解體制機(jī)制問(wèn)題和軟環(huán)境建設(shè)的突破口，從法律體制的構(gòu)建、有礙市場(chǎng)公平制度的清理、政府行為的限制、創(chuàng)新制度的引入、公共服務(wù)質(zhì)量和效率的提升等方面進(jìn)行了系統(tǒng)性建設(shè)并取得了一定成績(jī)。盡管如此，遼寧省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)與發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍有差距，對(duì)遼寧營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，有利于更好地找出優(yōu)勢(shì)和存在的短板，對(duì)當(dāng)?shù)卣覝?zhǔn)政策目標(biāo)和方向、進(jìn)行精準(zhǔn)施策、有效優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境具有指導(dǎo)意義。

2 營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究現(xiàn)狀

2.1 理論研究現(xiàn)狀

2001年，世界銀行成立DB小組，面向全球經(jīng)濟(jì)體構(gòu)建營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)體系，并在成立的2年后發(fā)布了第一份營(yíng)商報(bào)告。經(jīng)過(guò)多年探索，DB小組發(fā)布的報(bào)告越來(lái)越完善，圍繞營(yíng)商環(huán)境搭建的指標(biāo)體系也越來(lái)越科學(xué)。這些報(bào)告可為國(guó)內(nèi)的投資者確定投資區(qū)域提供參考，對(duì)于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制改革也有一定的促進(jìn)作用。當(dāng)然，需要考慮到不同國(guó)家有其不一樣的經(jīng)濟(jì)體制，在政治體制上也存在明顯的差異。對(duì)此，世界銀行曾作出評(píng)價(jià)，認(rèn)為DB小組推出的評(píng)價(jià)指標(biāo)在各國(guó)的適應(yīng)程度存在明顯區(qū)別，因此，評(píng)價(jià)指標(biāo)還有待改進(jìn)。Benito Arrunada并不看好DB小組的評(píng)價(jià)指標(biāo)，認(rèn)為該評(píng)價(jià)指標(biāo)體系否定了政府監(jiān)管的積極作用，反而放大了監(jiān)管給企業(yè)帶來(lái)的負(fù)面影響。事實(shí)上，因?yàn)楸O(jiān)管的存在，企業(yè)交易成本得以顯著下降。但是這一點(diǎn)在DB指標(biāo)中根本毫無(wú)體現(xiàn)。Miriam Bruhn等也不認(rèn)可DB的報(bào)告，他們認(rèn)為DB報(bào)告中的調(diào)查對(duì)象存在問(wèn)題，他們主要通過(guò)調(diào)查有限公司獲取數(shù)據(jù)，但是發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)主體并非都是有限公司，還存在多元化經(jīng)濟(jì)實(shí)體，所以DB的報(bào)告并不適用于這些國(guó)家，其反映出來(lái)的營(yíng)商環(huán)境是否有價(jià)值還有待商榷。

關(guān)于營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，時(shí)至今日，國(guó)內(nèi)政府尚未給出定論，但是政府和學(xué)術(shù)界都在圍繞這一主題展開(kāi)探索。盛從峰等（2003）構(gòu)建了地區(qū)投資環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，他們重點(diǎn)考察的是地區(qū)的市場(chǎng)情況、投資風(fēng)險(xiǎn)、支持能力以及綜合成本。在完成指標(biāo)體系之后，他們還對(duì)國(guó)內(nèi)主要省市的投資環(huán)境作出了評(píng)價(jià)。鄧宏兵等（2007）認(rèn)為城市所在區(qū)域、已經(jīng)形成經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境都會(huì)對(duì)投資環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)生影響，在考察投資環(huán)境時(shí)，還需要考察基礎(chǔ)設(shè)施條件。為此，他們將這4個(gè)方面作為評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中的一級(jí)指標(biāo)。在確定評(píng)價(jià)指標(biāo)體系之后，他們對(duì)全國(guó)各省的投資環(huán)境作出定量分析。楊濤（2015）在構(gòu)建指標(biāo)體系評(píng)價(jià)營(yíng)商環(huán)境時(shí)指出，最重要的影響因素在于3個(gè)方面：市場(chǎng)、政策和科技。為此，他專(zhuān)門(mén)選取了蘇浙魯粵4省進(jìn)行對(duì)比研究，分析上述4省的營(yíng)商環(huán)境存在哪些差異。沈雪等（2018）聚焦遼寧省的營(yíng)商環(huán)境，在評(píng)價(jià)過(guò)程中構(gòu)建無(wú)序多分類(lèi)Logistic回歸模型展開(kāi)研究。包紅霏等（2018）對(duì)遼寧省內(nèi)各地的營(yíng)商環(huán)境作出評(píng)價(jià)，采取的是聚類(lèi)分析方法。上述成果為國(guó)內(nèi)后續(xù)學(xué)者研究營(yíng)商環(huán)境和搭建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系奠定了基礎(chǔ)。

營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是影響一個(gè)國(guó)家或區(qū)域投資環(huán)境評(píng)價(jià)結(jié)果的重要因素，現(xiàn)有的文獻(xiàn)有關(guān)指標(biāo)體系的構(gòu)建大多以單一的理論為依據(jù)，如單一使用聚類(lèi)分析方法，或者使用層次分析法、模糊綜合評(píng)價(jià)法等。這些方法存在主觀賦權(quán)特征，所有研究基礎(chǔ)均為評(píng)價(jià)者的價(jià)值認(rèn)知，在評(píng)價(jià)營(yíng)商環(huán)境時(shí)往往采取統(tǒng)一指標(biāo)權(quán)重。這種評(píng)價(jià)方式存在一定的局限性，它主要適用于小范圍的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)，如果評(píng)價(jià)對(duì)象為一個(gè)省，則是不適用的。在突出單個(gè)縣、區(qū)的個(gè)體優(yōu)勢(shì)方面也存在一定的不足。這種“他主式”評(píng)價(jià)無(wú)法凸顯出單個(gè)縣、區(qū)營(yíng)商環(huán)境中的差異性，將“特色”內(nèi)容掩蓋，致使整個(gè)省內(nèi)的營(yíng)商環(huán)境出現(xiàn)了嚴(yán)重的同質(zhì)化現(xiàn)象。這一問(wèn)題可以通過(guò)競(jìng)優(yōu)評(píng)析法來(lái)克服。這種方法的核心是競(jìng)優(yōu)思想，是指每個(gè)人在看待客觀事物時(shí)都會(huì)產(chǎn)生自己的理解和認(rèn)知，在實(shí)際活動(dòng)中，會(huì)把自己最優(yōu)秀的一面呈現(xiàn)出來(lái)，以此作為個(gè)體優(yōu)勢(shì)。競(jìng)優(yōu)評(píng)析法可以讓每個(gè)縣、區(qū)體現(xiàn)出自己的地區(qū)優(yōu)勢(shì)，使得整個(gè)省內(nèi)各地呈現(xiàn)出差異化特征，地區(qū)特色得以充分挖掘，在對(duì)營(yíng)商環(huán)境作出評(píng)價(jià)時(shí)可以站在差異化角度完成，從而形成各縣（市）區(qū)的排名，并最終形成全省的綜合性評(píng)價(jià)結(jié)果。相對(duì)于“他主式”評(píng)價(jià)，競(jìng)優(yōu)評(píng)析法更適用于構(gòu)建省級(jí)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)。

2.2 實(shí)踐研究現(xiàn)狀

在營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系的實(shí)踐上，廣東省走在了其他省份的前面。從廣東省圍繞商務(wù)環(huán)境制定的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系來(lái)看，包含區(qū)域發(fā)展的國(guó)際化、市場(chǎng)化和城市服務(wù)功能化3個(gè)指標(biāo)。在這之后，國(guó)內(nèi)許多省市詳細(xì)開(kāi)始圍繞營(yíng)商環(huán)境構(gòu)建指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，并采取切實(shí)的行動(dòng)計(jì)劃來(lái)完善營(yíng)商環(huán)境。目前采取行動(dòng)的省市除了廣東之外，還包括蘇、滬、魯?shù)龋|寧沈陽(yáng)也開(kāi)始優(yōu)化區(qū)域內(nèi)部營(yíng)商環(huán)境，積極開(kāi)展法治建設(shè)，適當(dāng)減少政府監(jiān)管，并嘗試與國(guó)際接軌。最近，許多第三方機(jī)構(gòu)也開(kāi)始著手評(píng)估營(yíng)商環(huán)境。例如，普華永道、財(cái)新智庫(kù)等機(jī)構(gòu)聯(lián)合發(fā)布了《2018中國(guó)城市營(yíng)商環(huán)境質(zhì)量報(bào)告》，在評(píng)價(jià)中側(cè)重于2個(gè)方面內(nèi)容，分別是企業(yè)發(fā)展力以及城市吸引力。根據(jù)這項(xiàng)報(bào)告，深圳、北京和上海位列全國(guó)前三甲，緊跟其后的是成都和廣州。同年12月，粵港澳大灣區(qū)研究院也對(duì)國(guó)內(nèi)城市的營(yíng)商環(huán)境作出評(píng)價(jià)并形成報(bào)告，在這份報(bào)告中，有6個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)，其中包括城市基礎(chǔ)設(shè)施、市場(chǎng)環(huán)境、軟環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)服務(wù)以及商務(wù)成本。目前遼寧省正積極籌建自己的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)標(biāo)先進(jìn)地區(qū)，可以借鑒已經(jīng)踐行的辦法和成功經(jīng)驗(yàn)。

3 遼寧省營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

為避免營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)的片面性和主觀性，在構(gòu)建遼寧省營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)應(yīng)遵循以下基本原則。

3.1 基本原則

3.1.1 針對(duì)性原則

結(jié)合遼寧省經(jīng)濟(jì)發(fā)展及營(yíng)商環(huán)境現(xiàn)狀，圍繞企業(yè)從開(kāi)辦到退出市場(chǎng)的全過(guò)程服務(wù)，對(duì)省內(nèi)的營(yíng)商環(huán)境作出評(píng)價(jià)，在構(gòu)建指標(biāo)體系時(shí)一方面借鑒了國(guó)外的先進(jìn)做法，另一方面參考了發(fā)達(dá)國(guó)家和其他省份的經(jīng)驗(yàn)指標(biāo)，既包括福利水平又涉及可持續(xù)發(fā)展，在此基礎(chǔ)上重新梳理了已有指標(biāo)體系，使之貼合省情。

3.1.2 科學(xué)性原則

科學(xué)性原則是指要求指標(biāo)能客觀、合理反映營(yíng)商環(huán)境的基本狀況，而且指標(biāo)的定義、分類(lèi)、范圍都要真實(shí)規(guī)范，有科學(xué)依據(jù)。同時(shí)，作為多因素綜合評(píng)價(jià)，指標(biāo)體系要求能系統(tǒng)、全面地反映營(yíng)商環(huán)境的發(fā)展?fàn)顩r，要考慮營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)元素及指標(biāo)結(jié)構(gòu)整體的合理性，從不同側(cè)面設(shè)計(jì)反映營(yíng)商環(huán)境的指標(biāo)，防止由局部性評(píng)價(jià)指標(biāo)導(dǎo)致的評(píng)價(jià)結(jié)果不合理情況出現(xiàn)。

3.1.3 可行性原則

可行性原則是指要求明確各級(jí)指標(biāo)的定義和測(cè)量方式，使其能通過(guò)具體的測(cè)量方式進(jìn)行有效度量，同時(shí)要求數(shù)據(jù)收集簡(jiǎn)單、易操作、獲取統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和相關(guān)資料難度低，便于提高工作效率。遼寧省目前在對(duì)營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行分析時(shí)尚未建立起完善的指標(biāo)體系，同時(shí)采集數(shù)據(jù)難度較高，即便采集到完整的數(shù)據(jù)，也無(wú)法保證數(shù)據(jù)的真實(shí)性，所以當(dāng)前最主要的任務(wù)還在于開(kāi)發(fā)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，發(fā)揮其最大效用。另外，在進(jìn)行數(shù)據(jù)評(píng)價(jià)時(shí)，還需要考慮其中的可行性。

3.2 遼寧省營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)內(nèi)容

基于上述原則構(gòu)建遼寧省營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，一級(jí)、二級(jí)和三級(jí)指標(biāo)分別有5個(gè)、15個(gè)和32個(gè)，具體如表1所示。

3.2.1 政務(wù)環(huán)境

政務(wù)環(huán)境如果得到優(yōu)化，會(huì)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好條件，投資者也會(huì)傾向于選擇政務(wù)環(huán)境好的地區(qū)，能吸引更加豐富的人才、資金和項(xiàng)目等資源。我們要把政務(wù)環(huán)境建設(shè)作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的突破口，以積極創(chuàng)造優(yōu)越的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，采取科學(xué)手段吸引更多投資者加盟，以此促進(jìn)省內(nèi)經(jīng)濟(jì)走上高質(zhì)量發(fā)展之路，主要從政務(wù)服務(wù)、行政效率、透明度3個(gè)方面的指標(biāo)衡量政務(wù)環(huán)境。

3.2.2 市場(chǎng)環(huán)境

規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的必要保障，也是投資者非常看重的方面。構(gòu)建良好的市場(chǎng)環(huán)境需要對(duì)市場(chǎng)主體提出要求，不得采取不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段，在經(jīng)營(yíng)中遵循市場(chǎng)規(guī)律，在使用生產(chǎn)要素時(shí)做到平等守法等，這是市場(chǎng)主體賴(lài)以生存發(fā)展的客觀條件，主要從融資服務(wù)、要素成本及人力資源供應(yīng)3個(gè)方面進(jìn)行衡量。

3.2.3 法治環(huán)境

良好的營(yíng)商環(huán)境需要有良好的法治手段、制度規(guī)則來(lái)保證。通過(guò)及時(shí)制定相關(guān)法律法規(guī)，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，構(gòu)建“親”“清”的政商關(guān)系來(lái)打造公平透明、高效穩(wěn)定的營(yíng)商環(huán)境，能夠有效地保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，為企業(yè)的發(fā)展進(jìn)一步保駕護(hù)航。充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、立長(zhǎng)遠(yuǎn)的作用，營(yíng)造好法治環(huán)境，為社會(huì)提供良好預(yù)期，為高質(zhì)量發(fā)展增動(dòng)力添活力。

3.2.4 人文環(huán)境

人文環(huán)境是不可忽略的一點(diǎn)，它代表著一個(gè)地區(qū)范圍內(nèi)人們的精神狀態(tài)，也是一座城市的整體的精神風(fēng)貌，會(huì)直接作用于投資創(chuàng)業(yè)。人文環(huán)境展現(xiàn)的是一個(gè)國(guó)家、省份乃至一個(gè)地區(qū)的整體文化素養(yǎng)。投資者更青睞于開(kāi)放包容的城市，和城市中堅(jiān)守誠(chéng)信的百姓。所以，要加強(qiáng)教育，轉(zhuǎn)變觀念，培育居民的人文素養(yǎng)，著力凸顯一座城市的文化氛圍，挖掘城市文化底蘊(yùn)，以此吸引和留住優(yōu)秀人才。

3.2.5 生態(tài)環(huán)境

生態(tài)環(huán)境足以說(shuō)明一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是衡量經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型程度的重要標(biāo)準(zhǔn)。其中的二級(jí)指標(biāo)主要包括廢棄物排放和空氣質(zhì)量，這勢(shì)必會(huì)影響到一座城市的居住環(huán)境。在衡量空氣質(zhì)量時(shí)，需要測(cè)量PM2.5和SO2等有害氣體的濃度，再結(jié)合日均污染物指標(biāo)作出綜合評(píng)價(jià)。

4 遼寧省營(yíng)商環(huán)境的競(jìng)優(yōu)評(píng)析

從對(duì)遼寧省14個(gè)地級(jí)市營(yíng)商環(huán)境的分析不難發(fā)現(xiàn)，這些城市都在根據(jù)打造遼寧省營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)省份的目標(biāo)要求并結(jié)合自身的特點(diǎn)，自覺(jué)探索并努力實(shí)踐，積極優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，每個(gè)地級(jí)城市在營(yíng)商環(huán)境方面各具優(yōu)勢(shì)與特色。因此，采用基于理想點(diǎn)效用模式的競(jìng)優(yōu)分析方法對(duì)14個(gè)地級(jí)城市營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行分析，從最有利于體現(xiàn)每個(gè)地級(jí)城市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的角度對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行加工、處理，并基于個(gè)體優(yōu)勢(shì)特征價(jià)值參數(shù)進(jìn)行評(píng)價(jià)，得到的是一種個(gè)體代理評(píng)價(jià)結(jié)果。以下的分析就是依據(jù)這些個(gè)體代理評(píng)價(jià)的結(jié)果進(jìn)行的，個(gè)體優(yōu)勢(shì)特征價(jià)值參數(shù)的計(jì)算結(jié)果如表2所示。

從一級(jí)指標(biāo)的優(yōu)勢(shì)特征結(jié)構(gòu)表中可以發(fā)現(xiàn)，沈陽(yáng)、阜新、遼陽(yáng)、鐵嶺這幾個(gè)城市在人文環(huán)境維度上相對(duì)于其他指標(biāo)具有優(yōu)勢(shì)特征，大連、鞍山、撫順、營(yíng)口、盤(pán)錦、朝陽(yáng)和葫蘆島則在市場(chǎng)環(huán)境上具有優(yōu)勢(shì)，而本溪、丹東和錦州則在生態(tài)環(huán)境指標(biāo)上具有優(yōu)勢(shì)特征。

以上按照每個(gè)地級(jí)城市各自的一級(jí)優(yōu)勢(shì)特征結(jié)構(gòu)打出分?jǐn)?shù)，并根據(jù)分?jǐn)?shù)作出綜合排名。上述統(tǒng)計(jì)僅僅是為凸顯城市營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)勢(shì)，并不能真正從客觀上反映一座城市的營(yíng)商環(huán)境，也不具有代表性。所以，出于對(duì)每座城市的尊重，采取民主的方式獲取評(píng)價(jià)結(jié)果，這個(gè)結(jié)構(gòu)就是作為個(gè)體代理意見(jiàn)呈現(xiàn)出每座城市的營(yíng)銷(xiāo)環(huán)境，也是民主意見(jiàn)的反饋。基于頂層民主代理評(píng)價(jià)，最終形成的遼寧省各地市營(yíng)商環(huán)境排序如表3所示。

民主代理評(píng)價(jià)是事后評(píng)價(jià)，因此在設(shè)置價(jià)值參數(shù)時(shí)不需要考慮導(dǎo)向因素。確定指標(biāo)體系之后，就可以得到較為客觀的評(píng)價(jià)結(jié)果，其結(jié)果蘊(yùn)含了大眾觀點(diǎn)。當(dāng)然，這只是一種具有參考意義的分析工具，并不意味著可以依據(jù)此評(píng)價(jià)結(jié)果準(zhǔn)確預(yù)測(cè)未來(lái)發(fā)展方向。由表3可以看出，大連、沈陽(yáng)和鞍山是遼寧省內(nèi)營(yíng)商環(huán)境最好的3座城市，而鐵嶺、阜新等城市相對(duì)較差，需要在優(yōu)化政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境等方面做出更多的努力。

在評(píng)價(jià)城市營(yíng)商環(huán)境時(shí)，需要突出其建設(shè)成效，為達(dá)到這一效果，可依照第一層的優(yōu)勢(shì)特征確定第二層指標(biāo)，繼而可以獲得第三層指標(biāo)關(guān)于第二層指標(biāo)的優(yōu)勢(shì)特征情況，由于篇幅所限，暫不作具體分析。

通過(guò)對(duì)遼寧省各地級(jí)城市營(yíng)商環(huán)境的個(gè)體優(yōu)勢(shì)特征進(jìn)行識(shí)別，發(fā)現(xiàn)其在營(yíng)商環(huán)境的某些方面都取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。但對(duì)比分析發(fā)現(xiàn)，各城市間的營(yíng)商環(huán)境發(fā)展還有所差異，而評(píng)價(jià)營(yíng)商環(huán)境的工作就是對(duì)這些城市在營(yíng)商環(huán)境建設(shè)方面所取得業(yè)績(jī)的衡量。因此，在采用競(jìng)優(yōu)評(píng)析方法對(duì)各地級(jí)城市進(jìn)行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)時(shí)，需要注意以下2個(gè)問(wèn)題：

①盡最大可能反映各地級(jí)城市的營(yíng)商環(huán)境特色。也就是說(shuō)，從最大限度地承認(rèn)每個(gè)地級(jí)城市營(yíng)商環(huán)境成效的角度認(rèn)識(shí)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，盡可能反映和分析其營(yíng)商環(huán)境建設(shè)和成效。只有這樣，才能既尊重客觀現(xiàn)實(shí)，又能夠有效地調(diào)動(dòng)這些城市的積極性，以此所制定的政策才可能更加公正和受歡迎。

②比較分析應(yīng)讓比較對(duì)象容易接受。各地級(jí)城市都比較重視“比較”分析的方式，以期通過(guò)比較發(fā)現(xiàn)自身的優(yōu)勢(shì)和存在的不足，但是這種比較不能隨意進(jìn)行，比較的行為應(yīng)該使比較對(duì)象具有參與比較的動(dòng)力，從而使得比較的結(jié)果容易讓比較對(duì)象接受，這樣才更具有借鑒的意義。

通過(guò)競(jìng)優(yōu)評(píng)析方法在遼寧省營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)中的應(yīng)用研究，可以發(fā)現(xiàn)，競(jìng)優(yōu)分析方法所關(guān)注的并不是各城市在遼寧中的整體排名，而是側(cè)重于通過(guò)挖掘各城市發(fā)展的優(yōu)勢(shì)來(lái)發(fā)現(xiàn)不足，以及通過(guò)匯集個(gè)體的優(yōu)勢(shì)推斷總體發(fā)展的態(tài)勢(shì)。也就是說(shuō)，競(jìng)優(yōu)評(píng)析方法確實(shí)體現(xiàn)了競(jìng)優(yōu)思想，在對(duì)群體中個(gè)體的評(píng)析中，排名已經(jīng)不重要了，是否能夠通過(guò)個(gè)體優(yōu)勢(shì)而實(shí)現(xiàn)比較優(yōu)勢(shì)成為更重要的追求，并且，能夠準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)個(gè)體的不足，以及個(gè)體的優(yōu)劣態(tài)勢(shì)是否符合個(gè)體的戰(zhàn)略部署，競(jìng)優(yōu)評(píng)析為各地級(jí)城市在營(yíng)商環(huán)境發(fā)展中揚(yáng)長(zhǎng)避短發(fā)展提供具體的方法支持。

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