東盟： 2020年回顧與2021年展望

羅圣榮 馬晚晨

摘要：2020年，國際形勢復雜多變，COVID-19疫情在全球蔓延，對東盟各國產生沖擊，加之面臨愈發(fā)緊迫的非傳統安全威脅，維護地區(qū)和平與穩(wěn)定任重道遠。東盟以“齊心協力與主動適應”為主題，致力于構建以人為本、共同發(fā)展的東盟共同體，并在多領域加強可持續(xù)發(fā)展，增強面對全球不確定性的能力。展望2021年，東盟將以“我們關心，我們準備，我們繁榮”為主題，增強成員國間的團結合作，共同應對國際形勢中的機遇與挑戰(zhàn)，深化公共衛(wèi)生合作，促進成員國與外部合作伙伴之間的互聯互通，推動東盟的可持續(xù)發(fā)展。

關鍵詞：東盟共同體;2020—2021年;公共衛(wèi)生;回顧;展望

[中圖分類號] D814.1 ? ? ? ? ? ?[文獻標識碼] ?A ? ? ? ? ? ? ? ?[文章編號] 1003-2479（2021）01-022-11

2020年，COVID-19疫情肆虐全球，越南作為東盟輪值主席國，以“齊心協力與主動適應”為主題，與東盟其他成員國加強團結協作，共同應對疫情挑戰(zhàn)，穩(wěn)步推進東盟政治安全共同體、經濟共同體和社會文化共同體建設。在對外關系上，東盟努力在中美之間保持平衡，同時加強與韓國、澳大利亞、印度、日本和歐盟等的合作關系，積極主動構建以東盟為中心的外交網絡。2021年，伴隨著COVID-19疫情的不斷反復，東盟各國該如何共克時艱，推動東盟共同體發(fā)展？東盟又將面臨怎樣的機遇和挑戰(zhàn)？本文擬在總結東盟2020年發(fā)展情況的基礎上對上述問題進行簡要分析。

一、積極推進東盟共同體建設

（一）政治安全共同體建設

2020年，由于大國之間的戰(zhàn)略競爭及各大國國內政治局勢的不穩(wěn)定性，尤其是美國大選、COVID-19疫情等因素影響，國際形勢復雜多變，東盟內部政局不穩(wěn)，面臨較大變數。因此，東盟加強內部政治安全合作，共同迎接政治、安全防務和人權等層面的挑戰(zhàn)，取得了顯著成效。

在政治層面，一方面，新加坡和緬甸舉行大選，雖有政權更迭但整體局勢穩(wěn)定。新加坡于2020年7月10日舉行第13屆國會選舉，占國會多數議席的政黨將組建新一屆政府。自1965年新加坡獨立以來，人民行動黨一直是新加坡的執(zhí)政黨，在絕大多數選區(qū)長期保持絕對優(yōu)勢，在本屆大選中依舊獲勝。受疫情影響，競選期間不能舉辦群眾集會，各候選人普遍利用個別走訪、辯論會和網絡宣傳等方式開展競選活動。在諸多競選議題中，疫情防控和保障就業(yè)成為民眾普遍關注的焦點①。11月8日，緬甸議會選舉在全國各地正式舉行。14日，緬甸聯邦選舉委員會宣布大選的最終結果：在聯邦議會的476個民選議席中，民盟以396席絕對優(yōu)勢勝出，以超過83%的議席穩(wěn)獲繼續(xù)執(zhí)政地位②。另一方面，泰國和印度尼西亞等國示威游行不斷，“抗疫”與“抗議”并存，尤其是泰國，政局不穩(wěn)引發(fā)國內外擔憂。2020年2月，備受泰國年輕人群體支持的新未來黨被憲法法院裁決違憲并解散。隨后，泰國高校紛紛組織“快閃”集會，抨擊巴育政府操縱司法程序打擊異己，正當學生運動舉國蔓延之時，突如其來的COVID-19疫情阻遏了這一勢頭③。8月以來，疫情稍緩，學生們再次掀起前所未有的集會新高潮，其不僅針對2014年通過政變上臺的軍人政權，而且劍指在泰國延續(xù)數百年的君主制。進入10月以后，泰國反政府示威游行達到頂峰，大批反政府民眾走上街頭，包圍總理府，提出“巴育總理辭職、修改憲法、改革王室”三大政治訴求。雖然泰國總理巴育試圖與反政府團體進行妥協，但反政府團體寸步不讓，和解之路任重道遠，沖突或將長期存在，直至反政府團體實現重要目標。

在安全防務層面，東盟致力于加強內部及與外部伙伴之間的安全防務合作。在對內防務合作上，深化成員國內部的軍事安全合作。2020年12月9日，第14屆東盟國防部部長會議（ADMM）以及相關系列會議在當年東盟輪值主席國越南的主持下開幕。本次系列會議以在線視頻會議形式舉行，與會各國代表就各國開展國防合作及應對非傳統安全挑戰(zhàn)等議題進行對話，并就2020—2022年東盟國防合作三年計劃等內容提出建議④。在對外防務合作方面，提升與伙伴國的防務合作水平。7月7日，東盟輪值主席國越南舉辦東盟防務高官擴大會議（ADSOM+），中國及17個機制成員國、東盟秘書處派員參加。會議的目的在于加強東盟各國之間及其與各合作伙伴國在東盟防長擴大會議框架內的防務合作，就COVID-19疫情背景下世界和地區(qū)形勢交換意見和看法;交換各國軍隊在應對疫情影響方面的經驗;就開展東盟國防部部長擴大會議框架內各項內容進行討論，為2020年8月在越南舉行的東盟國防高官會議（ADSOM）、東盟國防高級官員擴大會議（ADSOM+）以及于2020年12月舉行的東盟國防部部長會議（ADMM）和東盟國防部部長擴大會議（ADMM+）做準備⑤。

在人權層面，主要以東盟政府間人權委員會（AICHR）為主展開工作。2020年2月18—21日，東盟政府間人權委員會（以下簡稱“人權委員會”）在越南河內舉行了第30次會議， 重點討論了《五年工作計劃 （2021—2025年）》 草案的制定， 并進一步落實促進和保護人權方面的任務及其職權范圍①。6月10日，人權委員會舉行第31次視頻會議，最終確定了五年工作計劃，討論了2021年的優(yōu)先計劃和活動， 包括發(fā)展權、補救權、 兒童權、人口販運和性別差異等主要問題②。東盟第20屆促進和保護婦女和兒童權利委員會（ACWC）會議于7月28日以視頻會議方式舉行，東盟會員國通過《反腐敗公約》，重申致力于實現兩性平等和增強東盟所有婦女和兒童權利的承諾③。此外，反洗錢委員會通過制定 《區(qū)域行動計劃》， 推進了《東盟保護兒童免受各種形式的在線剝削和虐待宣言》和《東盟關于移徙背景下兒童權利宣言》的執(zhí)行。人權委員會認識到商業(yè)慣例與人權之間的聯系，12月1日，與泰國司法部和聯合國開發(fā)計劃署（UNDP）在泰國曼谷共同主辦了“商業(yè)中的人權盡職調查培訓”，引入學習平臺，以促進人們對商業(yè)領域人權盡職調查（HRDD）的理解， 加強區(qū)域合作與參與，推動《聯合國企業(yè)與人權指導原則》的實施④。

（二）經濟共同體建設

2019年，東盟國內生產總值（GDP）達3.14萬億美元，約占中國GDP總量的21.87%，其中，印度尼西亞2019年的GDP增速為5.02%，成為東盟GDP增速最快的國家;泰國2019年GDP增速為2.4%，位列東盟第二;新加坡增速最慢，僅有0.7%⑤。2020年，受COVID-19疫情和中美貿易摩擦的影響，東盟經濟增長速度有所放緩。為此，東盟積極推動經濟共同體及區(qū)域經濟一體化建設，擴大成員國內部的經貿往來，以減緩經濟全球化過程中不穩(wěn)定因素所帶來的沖擊⑥。在全球遭受COVID-19疫情影響及東盟各國繼續(xù)推動貿易合作的背景下，東盟經濟共同體建設主要體現在以下幾個方面：

一是盡快恢復因COVID-19疫情而停滯的東盟經濟。2020年6月4日舉行的東盟經濟部長會議通過了《河內行動計劃》，該計劃旨在加強東盟經濟合作和供應鏈的連通性， 以應對COVID-19疫情引起的混亂⑦。此外， 各國部長們還在會議上討論了針對COVID-19疫情的經濟復蘇計劃， 包括東盟商業(yè)咨詢委員會（ASEAN-BAC） 提出的建立高級別特別委員會以應對當前危機的提議。在9月29日舉行的第3屆東盟包容性商業(yè)峰會中， 政府官員和企業(yè)領導人倡導包容性商業(yè)戰(zhàn)略，以支持東南亞地區(qū)的中小微型企業(yè)從經濟挫折中復蘇⑧。11月24日，2020中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯互通示范項目金融峰會在中國重慶和新加坡以“線上+線下”相結合的形式舉行，東盟多位中央銀行副行長及金融管理部門高層對COVID-19疫情暴發(fā)后地區(qū)經濟復蘇趨勢及機遇進行了深入分析。泰國中央銀行副行長洛納敦通過視頻參會并分析，據國際貨幣基金組織預測，東盟成員國中有4國本年度GDP有望避免負增長;印度尼西亞中央銀行副行長多迪·瓦魯約認為，經濟正在逐步恢復，全球流動性增加、需求增長，未來趨勢和地緣政治的前景也使資本回流，金融市場穩(wěn)定性提升;文萊金融管理局副總經理諾拉菲達相信，強有力的經濟復蘇關鍵在于國家間更緊密的合作和長期的改革，同時還要確保可持續(xù)、包容的經濟增長①。

二是進一步推動東盟經濟可持續(xù)發(fā)展。東盟商貿部于2020年2月3日在印度尼西亞雅加達舉行了基礎設施促進可持續(xù)發(fā)展研討會，東盟經濟共同體副秘書長阿拉丁·里洛開辦講習班，探討東盟經濟共同體當前的工作、目標及挑戰(zhàn)，使參與者更好地了解貿易與可持續(xù)發(fā)展的相關性②。9月9日，東盟協調理事會以視頻會議的方式舉行了次區(qū)域可持續(xù)發(fā)展問題特別會議，討論了東盟的次區(qū)域可持續(xù)發(fā)展及東盟在促進次區(qū)域可持續(xù)發(fā)展以實現東盟共同體建設目標方面的作用。東盟秘書長、亞洲開發(fā)銀行行長和東盟經濟研究所所長向理事會做了關于東盟在縮小發(fā)展差距中的作用的簡報，提出要加強東盟作為一個整體的競爭力，促進可持續(xù)和公平發(fā)展，并提出分區(qū)域合作框架在區(qū)域一體化努力中的預期作用等③。10月23日，越南國家統計局（GSO）與東盟統計局合作，啟動了2020年可持續(xù)發(fā)展目標指標基準報告和東盟可持續(xù)發(fā)展目標指標在線數據庫，旨在幫助東盟對全球議程的進展進行監(jiān)測，并支持國家和地區(qū)兩級的相關政策制定④。此外，首屆東盟可持續(xù)旅游解決方案博覽會（ASTSE）于11月5日啟動，ASTSE是該地區(qū)領先的專業(yè)旅游博覽會，旨在探索和展示可持續(xù)旅游業(yè)和酒店業(yè)的最新趨勢、見解和技術等。

三是繼續(xù)深化東盟的對外貿易關系。2020年1月10日， 越南在河內舉行研討會，重點討論如何促進地區(qū)貿易和投資，為越南在2020年擔任東盟輪值主席國奠定了良好的開端。東盟各國和域內其他國家的代表參加了此次活動。會議探討了有關通過解決體制和政策障礙，最大程度地擴大全球價值鏈參與及改善無縫物流來促進各國在東盟的貿易和投資等議題⑤。東盟工商咨詢理事會（ASEAN Business Advisory Council， ASEAN-

BAC）確定了6項短期經濟措施，以更快地從COVID-19疫情導致的經濟蕭條中恢復過來。具體措施是增加疫情的檢測力度;消除非關稅貿易壁壘并最大程度地減少非關稅貿易保護措施; 海關自動化和精簡化; 在短時間內完成《區(qū)域全面經濟伙伴關系協議》 （RCEP） 的簽署; 緩解東盟內部基本商品和服務的流動;提高對私營部門的重視⑥。11月15日，東盟與中國、日本、韓國、印度、澳大利亞、新西蘭等15國領導人正式簽署了《區(qū)域全面經濟伙伴關系協議》。《區(qū)域全面經濟伙伴關系協議》是迄今為止東盟參加的最大的自由貿易協定，也是全球最大的自由貿易區(qū)，涵蓋22億人口的市場，經濟總規(guī)模達26.2萬億美元，占世界GDP的30%。該協議將通過取消95%以上的商品關稅和壁壘來改善市場準入，并在生效后通過共同的原產地規(guī)則和透明的法規(guī)，這將鼓勵更多的企業(yè)在東盟投資、建立供應鏈和服務并創(chuàng)造就業(yè)機會①。

（三）社會文化共同體建設

在COVID-19疫情影響下，大多文化交流活動都從“線下”轉移到了“線上”，東盟社會文化共同體建設進一步實現突破創(chuàng)新。2020年，東盟除了注重教育工作、青年發(fā)展和環(huán)境保護等方面的發(fā)展，還大力加強公共衛(wèi)生合作，共同推動東盟社會發(fā)展，增強東盟社會治理能力。

第一，加強教育投入，推動教育事業(yè)發(fā)展。在第36屆東盟領導人會議期間，來自東盟成員國的20位青年領袖與東盟領導人進行了視頻會面。東盟青年建議提高人們對面向未來的教育體系的認識，以便東盟青年能夠掌握知識，最大限度地運用知識并主動采取行動。該建議得到了東盟領導人的廣泛認可②。《2021—2025年東盟教育工作計劃》被認為是實現東盟社會文化共同體2025年愿景的關鍵指南，這也將為東盟的教育系統建設奠定堅實的基礎。2020年7月7—8日，來自世界各地的教育專家對《2021—2025年東盟教育工作計劃》的制訂進行了討論，教育專家分享了東盟教育部門所面臨的教育趨勢、問題和發(fā)展方向，交流了在設計和實施類似的教育計劃方面的經驗教訓③。東盟各國教育部部長和高級官員參加了于11月18日舉行的第15屆東盟教育高級官員會議（15th SOM-ED）和11月20日舉行的第11次東盟教育部部長會議（11th ASED）。本次會議主題為“以東盟方式轉變教育：在全球不穩(wěn)定時期建立伙伴關系”，與會代表交流了COVID-19疫情對教育工作的影響和挑戰(zhàn)方面的相關經驗，并討論了如何以疫情為契機推動教育數字化轉型和建立強大的、面向未來的教育系統，促進線上教育和遠程教育的發(fā)展等④。

第二，始終關注青年發(fā)展，培育投資青年。2020年7月29日，青年發(fā)展專家舉行視頻會議，就制訂《2021—2025年東盟青年工作計劃》交換意見，并指出下一階段工作計劃將圍繞教育、健康福利、就業(yè)機會、東盟意識和價值認同等五大領域展開⑤。在COVID-19疫情全球蔓延之際，東盟青年團結一致，為疫情防控建言獻策。7月27日，以東盟青年和COVID-19疫情為主題的互動網絡研討會正式舉行，主題為“東盟青年位于回應COVID-19疫情的最前沿”。8月24日，該研討會舉辦第2期，主題為“東盟青年和逆境中的智者”，主要討論了疫情期間的代際合作⑥。11月3日，東盟成員國的青年部長舉辦東盟青年領導人會議，就加強東盟青年發(fā)展的觀點交換意見。與會代表贊揚了東盟青年在面對COVID-19疫情時的堅強精神，強調利用青年主導的社會創(chuàng)新來應對疫情，還發(fā)布了東盟青年部長關于加強青年合作以建立一個有凝聚力和反應力的東盟共同體的聯合聲明，即《2020年東盟青年聲明》⑦。

第三，加強環(huán)境保護力度，關注災害防治工作。2020年5月20日，東盟秘書處（ASEC）和東盟生物多樣性中心（ACB）舉行了首次網絡研討會，強調了生物多樣性與健康之間的聯系，并呼吁保護自然環(huán)境、維持生物多樣性以緩解COVID-19疫情造成的危害①。8月4日，東盟秘書處就霧霾事件舉辦網絡研討會，由于資源限制和干預行動受限，COVID-19疫情對森林火災和霧霾問題都有潛在的威脅和影響。隨著各國逐漸從疫情中恢復過來，東南亞旱季即將到來，會議強調各國需共同努力，促進自然資源可持續(xù)發(fā)展，預防霧霾事件的發(fā)生，并對潛在風險做出預判和應對②。為使加強災害防治工作順利進行，8月11日，第36屆東盟災難管理委員會（ACDM）會議討論了委員會2016—2020年工作計劃的實施情況，并確定了改善區(qū)域災害管理政策和戰(zhàn)略的優(yōu)先事項。此外，與會人員還討論了2021—2025年的工作計劃，并采用了新的災難管理框架③。

第四，加強成員國之間的公共衛(wèi)生合作。自COVID-19疫情被宣布為“國際關注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”后，東盟各國始終團結一致、共克時艱，積極迅速地舉行緊急磋商會議探討合作抗疫問題。2020年1月30日，東盟衛(wèi)生部門與中日韓共同啟動了區(qū)域公共衛(wèi)生合作機制，以應對COVID-19疫情迅速發(fā)展的威脅④。疫情暴發(fā)之初，東盟各國情況尚不嚴峻，3月以后，東南亞疫情日趨嚴重。4月7日，東盟舉行衛(wèi)生部部長緊急會議，各國衛(wèi)生部部長分享了最新的疫情信息、防疫措施及面臨的挑戰(zhàn)。會議就疫情防控做出以下安排：進一步加強區(qū)域公共衛(wèi)生交流合作;公開透明地共享信息和相關研究成果;擴大數字技術和人工智能的使用;各國加強備災、監(jiān)督、預防、發(fā)現和應對機制建設及制度化⑤。5月以后，東盟各國疫情逐漸緩和并開始“解封”，但疫情時有反復，仍不可放松警惕（詳見表1）。5月19日，東盟突發(fā)公共衛(wèi)生事件緊急行動中心網絡（ASEAN EOC Network）與東盟成員國衛(wèi)生官員舉行視頻會議，重點討論了下一階段如何有效防控COVID-19疫情的政策措施，如：暫時關閉疫區(qū)學校、禁止集會和不重要的商業(yè)交易、暫停國際航班，以及限制國內各省的人員往來、實行宵禁、加強社區(qū)監(jiān)測與信息共享等措施⑥。

二、積極深化與外部合作伙伴關系

自成立以來，東盟逐步在對外交流中形成了獨具特色的外交文化，即“東盟方式”。2020年，一方面，東盟秉承“東盟方式”，積極維系與中國和美國的外交關系，憑借“大國平衡”外交戰(zhàn)略在與兩國交往中“左右逢源”;另一方面，進一步深化提升與世界各國的外交合作伙伴關系，如韓國、日本、印度、歐盟及其他國家和地區(qū)等。

（一）與中國的關系

中國與東盟建立對話關系29年特別是建立戰(zhàn)略伙伴關系16年以來，始終與時俱進、攜手前行，已成為引領東亞區(qū)域合作的一面旗幟①。中國—東盟關系進入全方位發(fā)展新階段后，雙方以《中國—東盟戰(zhàn)略伙伴關系2030年愿景》為指導，高質量共建“一帶一路”，在政治、經濟和衛(wèi)生等領域深化合作，奏響新時代中國—東盟合作主旋律。

在政治安全領域，中國—東盟繼續(xù)深化戰(zhàn)略合作伙伴關系，推進安全防務合作。在加強戰(zhàn)略合作伙伴關系上，第21屆中國—東盟聯合合作委員會會議于2020年4月23日以視頻會議的形式舉行，東盟與中國重申致力于深化合作并進一步加強戰(zhàn)略伙伴關系的承諾。雙方討論了第22次

中國—東盟領導人會議中的決定和倡議的后續(xù)行動，并制定了下一階段的合作計劃②。7月1日，第26屆中國—東盟中國高官磋商會上，雙方高級官員再次重申了戰(zhàn)略伙伴關系的重要性，并同意進一步加強兩國戰(zhàn)略合作伙伴關系。與會代表就區(qū)域安全問題交換了意見，中國—東盟雙方對“南海行為準則” （COC）談判的進展表示支持， 并強調有必要繼續(xù)和平解決爭端以及維持地區(qū)穩(wěn)定與安全③。在增強安全防務合作上，第11次中國—東盟國防部部長非正式會晤視頻會議于12月9日舉行。中國代表在會上指出，當前全球局勢不穩(wěn)，亞太地區(qū)的傳統安全威脅和非傳統安全威脅增加，“中國軍隊愿與東盟國家軍隊一道， 豐富交流渠道、 強化機制建設、 深化務實合作， 共同應對各種安全風險和挑戰(zhàn)”④。在翌日舉行的第7屆東盟國防部部長擴大會視頻會議上，各國代表圍繞當前世界的安全形勢等議題進行了討論， 會議通過了《東盟國防部部長擴大會議各國國防部部長關于戰(zhàn)略安全愿景的聯合宣言》， 強調務實合作，共同維護地區(qū)安全⑤。

在經濟合作領域，中國—東盟貿易規(guī)模持續(xù)擴大。中國國務院總理李克強在第23次中國—東盟（10+1）領導人視頻會議上指出，中國—東盟疫情期間加強合作，推動經濟恢復性增長，在世界貿易萎縮、經濟出現衰退、人員交往受到嚴重影響的背景下，2020年前三季度，中國—東盟貿易額逆勢增長，達4818.1億美元，同比提高5%，中國對東盟投資額同比增長70%以上，東盟首次成為中國第一大貿易伙伴⑥。此外，本次會議發(fā)表了《中國—東盟自由貿易區(qū)全面建成十周年實施報告》。中國對外商談的第一個自由貿易區(qū)——中國—東盟自由貿易區(qū)自2010年全面建成以來，取得了一系列顯著成果。雙方構建了貿易關稅新機制，實現雙邊經貿關系持續(xù)發(fā)展。根據東盟官方統計，2019年，雙邊貨物貿易額為5079億美元， 占東盟貿易總額的18%， 相比2010年2355億美元的貿易額增長一倍多， 約為2005年貿易協議生效時的4倍， 成為區(qū)域經濟一體化的典范⑦。2020年不僅是中國—東盟自由貿易區(qū)全面建成十周年、“中國—東盟數字經濟合作年”，又恰逢東盟主導的《區(qū)域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）正式簽署，這是推動中國—東盟經貿關系發(fā)展的關鍵一年。第17屆中國—東盟博覽會的順利舉辦更充分體現了雙方經貿關系再升級、區(qū)域經濟一體化水平再突破的大好局面①。

在人文交流領域，中國—東盟文化相近、血緣相親，文化交流合作日益加深，尤其是在COVID-19疫情肆虐之際，更是體現出雙方共克時艱、患難與共的“兄弟情”。2020年2月20日，中國—東盟關于COVID-19問題特別外交部部長會議在老撾萬象舉行。4月14日發(fā)布的《關于共同應對COVID-19疫情的東盟主席聲明》 也指出，中國—東盟多次共同應對重大挑戰(zhàn)，已形成守望互助、共克時艱的優(yōu)良傳統，面對此次COVID-19疫情，雙方應加強公共衛(wèi)生合作，共同維護各國人民的生命財產安全②。此后，中國—東盟就疫情問題多次舉行“線上”“線下”交流會，落實各項跨境防疫措施，加強公共衛(wèi)生合作機制建設與醫(yī)療援助力度，商討經濟恢復等事宜，進一步推動中國—東盟命運共同體建設。當前，中國—東盟的各領域合作已達到前所未有的新高度，但仍要積極深化雙方已經開展起來但卻遠遠不能適應各方需要的人文領域的交流與合作。譬如，加強中國—東盟旅游合作，通過發(fā)展旅游業(yè)增進民間友好交往;擴大教育交流合作的規(guī)模，努力提高其質量水平;加強大眾傳播領域特別是影視媒體的交流合作，深化以影視合作為核心的多種形式的文化藝術合作，通過人文交流互鑒消除隔閡與誤解，促進民心相知相通③。

（二）與美國的關系

2020年是東盟與美國建立戰(zhàn)略伙伴關系5周年④。美國—東盟戰(zhàn)略伙伴關系自建立以來一直穩(wěn)步發(fā)展，但戰(zhàn)略伙伴關系的發(fā)展并不是一帆風順的，特別是近年來雙方分歧越來越大。

一方面，美國與東盟多次強調通過增強未來公共衛(wèi)生系統、發(fā)展人力資本、建立互聯互通、推進經濟合作伙伴關系及增進海事合作等措施進一步加強合作，深化戰(zhàn)略伙伴關系。2020年2月14日，在東盟—美國聯合合作委員會（JCC）第11次會議上，東盟與美國再次強調加強戰(zhàn)略伙伴關系的承諾。在討論優(yōu)先合作領域時，東盟與美國選擇在海事安全、跨國犯罪、經貿投資、數字經濟能源、災害管理、人道主義援助和教育交流等領域進一步加深合作。在強調東盟與美國致力于加強戰(zhàn)略伙伴關系的承諾時，雙方官員都表示對于3月14日在美國內華達州拉斯維加斯舉行的東盟—美國特別峰會充滿期待，以描繪雙方關系的未來方向⑤。但因COVID-19疫情影響，東盟—美國特別峰會被推遲舉行。9月10日，東盟秘書長與美國國際開發(fā)署（USAID）駐東盟首席官員簽署了東盟與美國之間的《區(qū)域發(fā)展合作協定》（RDCA）。該協定將加強東盟與美國之間的交流合作，促進可持續(xù)和包容性的增長與發(fā)展。它將根據《東盟共同體2025年愿景》《東盟—美國行動計劃（2021—2025年）》《東盟—美國聯合聲明》等，共同致力于維護和平、穩(wěn)定、繁榮的東盟⑥。

另一方面，自美國“印太戰(zhàn)略”出臺以來，東南亞的重要性被不斷提及，雖然東盟并不排斥大國的戰(zhàn)略重視，但對美國“印太戰(zhàn)略”的目標、手段和政策重心等普遍感到不安①。首先，部分東盟國家質疑美國“印太戰(zhàn)略”干涉南海爭端，易誘發(fā)地區(qū)沖突，時任馬來西亞首相馬哈蒂爾在泰國曼谷出席第35屆東盟領導人會議記者會時，批判美國企圖利用南海問題，離間部分東盟國家與中國的關系②。其次，美國“印太戰(zhàn)略”在經濟方面的考量，其側重點與東盟的期望出入較大。美國希望通過簽署雙邊貿易協定來強化美國—東盟經貿關系發(fā)展，但東盟認為應拓展多邊貿易合作關系，僅關注雙邊貿易協定不利于加強印太地區(qū)合作。再次，對美國“印太戰(zhàn)略”的基本認知使東盟擔心其中心性動搖。雖然美國官員多次強調東南亞處于“印太戰(zhàn)略”的“中心”地位，但東盟仍有“被邊緣化”的擔心。因此，東盟出臺了《東盟印太展望》，作為對美國“印太戰(zhàn)略”的回應。東盟版“印太展望”存在更大的自主性，其在戰(zhàn)略目標、重點領域及合作機制方面均與美國有巨大差異。

（三）與日韓兩國的關系

東盟—日本關系穩(wěn)中有進。2020年3月11日，在東盟秘書處舉行的第14屆東盟—日本聯合合作委員會會議強調了雙方致力于進一步發(fā)展伙伴關系的承諾。雙方將在共同關心的領域加強合作，包括貿易和投資、第四次工業(yè)革命、災難管理、人與人之間的交流、智慧城市、電子商務及網絡安全等方面③。東盟經濟部長（AEM）與日本經貿和工業(yè)大臣（METI）在7月29日舉行的關于應對COVID-19疫情的AEM-METI特別視頻會議上通過了《東盟—日本經濟韌性行動計劃》。該行動計劃旨在加強合作以緩解疫情帶來的經濟挑戰(zhàn)，并確保東盟和日本在疫情后盡快恢復經濟，增強經濟適應力④。韓國也與東盟保持良好的合作交流，不僅向東盟捐款50萬美元以支持其為便利緬甸若開邦遣返已核實返回者的努力，還耗資500萬美元發(fā)起“增強東盟國家COVID-19病毒檢測能力”項目，旨在通過提供分子檢測試劑盒和各項醫(yī)療設備，加強東盟成員國檢測病毒的能力。10月19日，東盟與韓國舉行第7屆東盟—韓國聯合合作委員會（JCC）會議，重申了加強合作并進一步加強伙伴關系的承諾。雙方同意繼續(xù)努力，以有效執(zhí)行東盟—韓國外交部部長于9月通過的《未來五年東盟—韓國行動計劃（2021—2025年）》。在全球抗疫背景下，雙方將進一步加強在數字經濟、智慧城市和人力資源開發(fā)等領域的合作，并采取各項舉措促進雙方發(fā)展，包括籌備建立側重于工業(yè)創(chuàng)新、科技合作及標準化聯合研究的東盟—韓國中心⑤。

（四）與歐盟的關系

2020年，東盟與歐盟繼續(xù)保持良好的外交關系，在多領域開展交流合作。東盟—歐盟聯合合作委員會（JCC）第27次會議于2020年3月19日在印度尼西亞雅加達舉行，雙方回顧了2019年在布魯塞爾舉行的第22屆東盟—歐盟部長級會議，原則上同意將東盟與歐盟的關系升級為戰(zhàn)略伙伴關系，并期待升級及時完成⑥。11月19日，第8屆東盟—歐盟商務峰會在新加坡舉行，主題為“建設一個實力強大、韌性和包容性發(fā)展的東盟”。在COVID-19疫情大大改變了全球營商環(huán)境與方式的背景下，參會代表就數字化轉型、數字經濟、電子商務及東盟成本核算、可持續(xù)發(fā)展的醫(yī)療保健體系建設等議題交換了意見。會議還集中討論了歐盟企業(yè)在東盟“后疫情時期”經濟復蘇過程中的商機。12月1日，第23屆東盟—歐盟外交部部長會議指出，東盟—歐盟對話伙伴關系正式提升為戰(zhàn)略伙伴關系。東盟與歐盟各國外交部部長深入討論疫情防控合作方式，為雙方實現經濟復蘇、提升應對能力和水平及增強經濟發(fā)展韌性和可持續(xù)性創(chuàng)造便利條件①。

（五）與其他國家的關系

2020年，東盟還與加拿大、印度、智利、澳大利亞、新西蘭和俄羅斯等國在政治安全、經濟貿易和文化交流等領域深化了合作伙伴關系。2020年1月31日，東盟與智利在東盟秘書處舉行了第1次發(fā)展伙伴關系委員會會議，這標志著東盟與智利正式締結伙伴關系以此加強雙邊聯系。會議上，雙方官員就東盟和智利的最新發(fā)展交換了意見，擬在跨國犯罪、海事合作、貿易投資、科技創(chuàng)新、可持續(xù)發(fā)展和教育等關鍵領域加強合作②。2月25日，在東盟秘書處舉行的東盟—加拿大聯合合作委員會第8次會議上，東盟與加拿大重申致力于加強伙伴關系。雙方官員同意將合作重點放在網絡安全、跨國犯罪、貿易投資、婦女兒童權益和衛(wèi)生合作等領域③。6月2日，第十屆東盟—澳大利亞聯合合作委員會（AA-JCC）會議強調，東盟與澳大利亞承諾通過將合作重點放在公共衛(wèi)生領域來應對COVID-19疫情帶來的挑戰(zhàn)，從而加強雙方的戰(zhàn)略伙伴關系。7月16日，在第22次東盟—印度高級官員會議（AISOM）上，東盟與印度重申將致力于進一步加強雙方的戰(zhàn)略伙伴關系。與會代表討論了恐怖主義、跨國犯罪、海洋合作、經濟合作、氣候變化、災害管理、可持續(xù)發(fā)展和縮小發(fā)展差距等重點領域，并期待下一階段更深層次的合作④。

三、2021年展望

隨著國際形勢的日趨復雜、疫情所帶來的不確定性和美國大選后的走向不明等不確定因素的增加，東盟共同體建設也充滿較大的不確定性。2020年，COVID-19疫情在全球范圍內暴發(fā)，不斷升級的疫情對全球公共衛(wèi)生安全造成重大挑戰(zhàn)，并影響了東盟命運共同體建設，對東盟各國短期內互聯互通、人文交流及經貿往來等都造成了一定程度的沖擊。美國大選方面，其結果會影響美國在東南亞地區(qū)所采取的外交政策，進而影響東盟國家的對美態(tài)度和對華態(tài)度。對東盟而言，最重要的是確保美國能夠繼續(xù)投資和積極關注東盟國家，在東南亞地區(qū)發(fā)揮影響力。近年來，中國較為積極地關注東南亞地區(qū)，相比之下，美國前總統特朗普領導下的美國政府頻頻“退群”，不再繼續(xù)為東盟提供安全保護等舉動讓東盟國家倍感不安，不得不開展所謂的“自助”行動，所以，美國大選的結果不僅會影響東盟與中國和美國的關系，也會影響東盟國家之間的交往。

展望2021年，文萊作為東盟輪值主席國，以“我們關心，我們準備，我們繁榮”為主題，在越南工作成果的基礎上繼續(xù)推動東盟共同體建設，加快地區(qū)復蘇和社區(qū)建設的步伐。首先，公共衛(wèi)生合作和抗疫依舊是文萊2021年工作計劃中的重中之重。自2020年年底以來，多國疫情復發(fā)，印度尼西亞的疫情持續(xù)蔓延，每日新增確診病例數千甚至上萬，12月25日累計確診超過70萬人⑤，已成為東南亞確診人數最多的國家。緬甸、泰國等多國疫情出現程度不一的反彈。2021年1月1—3日，泰國分別新增279例、216例和856例COVID-19確診病例，累計確診病例高達1351例且大多為恰好被檢測的無癥狀感染者，全國上下再次陷入恐慌①。預計東南亞疫情不會很快得到有效控制，未來，東盟應加強COVID-19病毒檢測能力，及時排查可疑人群，增強與各國的公共衛(wèi)生合作，提高民眾警惕意識，推遲跨境旅游活動，嚴格排查出入境人員。其次，美國大選拜登勝出，拜登作為一位從政幾十年的政客，其執(zhí)政風格更為老練圓滑，或將實行更為穩(wěn)定緊密的外交政策。在亞洲政策方面，特朗普的“印太戰(zhàn)略”事實上是奧巴馬“重返亞太”戰(zhàn)略的“升級版”，可以預見的是，在中美戰(zhàn)略競爭加劇的態(tài)勢下，拜登也不會完全拋棄“印太戰(zhàn)略”，甚至更加重視東南亞地區(qū)，給予東盟更大的自主性。鑒于此，東盟國家可進行更為長期連貫的政策規(guī)劃，包括如何在中美競爭中更準確地進行自我定位。再次，中國將繼續(xù)維護東盟的中心地位，深化中國—東盟戰(zhàn)略互信，助力東盟維護地區(qū)安全秩序以應對美國的戰(zhàn)略挑戰(zhàn)。未來，中國—東盟將迎來更為緊密的合作關系，《中國—東盟戰(zhàn)略伙伴關系2030年愿景》為構建更緊密的中國一東盟命運共同體指明了方向。中國與東盟一要把握對接發(fā)展規(guī)劃的機遇，實現“一帶一路”倡議與《東盟互聯互通總體規(guī)劃2025》的有效對接;二要把握持續(xù)發(fā)展的機遇，縮小東盟成員國之間的發(fā)展差距，推進東盟一體化發(fā)展;三要把握創(chuàng)新合作的機遇，不斷提高創(chuàng)新合作的重要性與必要性;四要把握深化安全合作的機遇，深化安全防務部門的交流合作;五要把握深化人文交流的機遇，使文化交往成為雙方關系發(fā)展的不竭動力②。作為東盟2021年輪值主席國，文萊將致力于推進公共衛(wèi)生合作，與美國“重修舊好”，繼續(xù)推行“大國平衡戰(zhàn)略”，斡旋于中美兩大國之間，推動東南亞地區(qū)的和平、穩(wěn)定與發(fā)展。

注：本文為國家社科重大招標項目《印太戰(zhàn)略下東盟中心地位的重構與中國—東盟共建海上絲綢之路研究》（20&ZD146）的階段性研究成果。

（責任編輯： 顏 ?潔）