文萊： 2020年回顧與2021年展望

潘艷勤 云昌耀

摘要：2020年，文萊經歷了極不平凡且充滿挑戰(zhàn)的一年，盡管受到COVID-19疫情的影響，文萊繼續(xù)保持政治穩(wěn)定、社會安寧、經濟增長。文萊政府積極應對疫情并在抗疫工作中取得顯著成績，顯示了文萊強有力的國家力量和政府治理能力。中文兩國加強合作，共克難關，在抗擊疫情中增強政治互信、深化友誼。

關鍵詞：文萊;2020—2021年;回顧;展望

[中圖分類號] D734.4 ? ? ? ? ? ?[文獻標識碼] ?A ? ? ? ? ? ? ? ?[文章編號] 1003-2479（2021）01-033-12

2020年，受COVID-19疫情的影響，文萊達魯薩蘭國（以下簡稱“文萊”）經歷了極不平凡且充滿挑戰(zhàn)的一年。面對COVID-19疫情的來襲，文萊政府在蘇丹哈桑納爾·博爾基亞的領導下，積極抗擊疫情并加強國際合作，在抗疫工作中取得了顯著成績，文萊繼續(xù)保持政治穩(wěn)定、社會安寧、經濟穩(wěn)健發(fā)展，顯示了文萊強有力的國家力量和政府治理能力。

一、政治

（一）立法會會議

2020年3月9日，文萊舉行第16屆立法會會議，文萊蘇丹哈桑納爾·博爾基亞在立法會開幕式的講話中指出，立法會是探索和討論共同關心議題的平臺，故立法會議員需要就民眾和國家相關的切身問題進行探討①。哈桑納爾·博爾基亞鼓勵立法會議員在立法會上勇敢發(fā)言，因為立法會需要他們的聲音，立法會議員應多給建議，而非不斷地提問。在人力資源議題的討論上，哈桑納爾·博爾基亞表示，必須重新審核外國勞工的雇傭政策，包括外勞的雇用及阻礙社區(qū)商業(yè)活動的政策等①。對于國內人力資源，哈桑納爾·博爾基亞表示，應為待業(yè)者推行培訓計劃，重審與培訓相關的課程內容和公共領域空職替補程序等。歸屬于首相府的人力資源策劃與聘雇理事會將制訂有效措施以提升就業(yè)機會并解決失業(yè)問題。同時，蘇丹指出，國家開支每年都在加大，所有政府機構必須謹慎使用政府的撥款，使用國家財政資金必須公開透明與遵守信用。

第16屆國會通過了文萊2020—2021年國家財政預算，預算金額為58.6億文萊元②。其中，首相府431520380文萊元，國防部606027220文萊元，外交部113904600文萊元，財政與經濟部853014315文萊元，內政部127725370文萊元，教育部753797300文萊元，初級資源與旅游部61659390文萊元，宗教事務部255729930文萊元，發(fā)展部220215680文萊元，文化、青年與體育部87007420文萊元，衛(wèi)生部382518290文萊元，交通與信息通訊部931035文萊元，以及能源部16866202文萊元。

（二）文萊國慶

2020年2月23日，文萊迎來第36個國慶日。中國國家主席習近平③、國務委員兼外交部部長王毅分別向文萊蘇丹發(fā)賀信④，中國駐文萊大使于紅發(fā)表致文萊國慶36周年賀詞⑤，祝賀文萊國慶。馬來西亞、新加坡、美國和西班牙等國的國家元首也向文萊蘇丹致賀電，祝賀文萊國慶⑥。

2月23日，文萊政府在首都斯里巴加灣市

奧瑪爾·阿里·賽福汀廣場舉行萬人游行與大型國慶慶典表演活動⑦。“實現國家宏愿”是文萊2020年的國慶主題，大約有200個軍警隊伍、 私人機構和民間團體參加了游行表演活動，相關表演活動展示了文萊國家在培育青年面對未來挑戰(zhàn)及實現國家宏愿目標所做出的努力。文萊華人社團成立一支超過150人的華人社團代表隊伍參加列隊游行。

（三）蘇丹華誕

7月15日是文萊蘇丹哈桑納爾·博爾基亞的華誕，慶祝蘇丹華誕是文萊國家政治生活中重要的一部分。2020年，為配合慶祝蘇丹哈桑納爾·博爾基亞74歲華誕慶典，蘇丹華誕全國最高慶委會委員于7月8日在首都蘇丹基金會大廈廣場舉行升大國旗儀式⑧。文萊內政部部長兼蘇丹74歲華誕最高慶委會主席丕顯拿督阿布·巴卡爾等政府要員出席了升大國旗儀式。文萊全國各商家及民眾于7月8—22日懸掛文萊國旗或蘇丹74華誕祝賀橫幅，全民歡慶蘇丹華誕⑨。

7月14日，文萊蘇丹哈桑納爾·博爾基亞發(fā)表74歲華誕致辭，并宣布以蘇丹已故父皇蘇丹哈吉·奧瑪爾·阿里·賽福汀的名字命名連接摩拉區(qū)至淡布隆區(qū)的跨海大橋，即蘇丹哈吉奧瑪爾阿里賽福汀大橋⑩。這座大橋于3月17日開始通車，是文萊國家現代化卓越的象征，因此，以被尊稱為“文萊現代化建筑師”的現任蘇丹已故父皇的名字命名。哈桑納爾·博爾基亞在致辭中提到COVID-19疫情蔓延對經濟產生的影響，尤其是對全球石油價格的影響。他強調，文萊政府將始終確保這一影響不會對國家的可持續(xù)發(fā)展產生負面影響，同時強調數字技術在推動國家經濟發(fā)展中的潛力，并批準推動文萊《2025年數字經濟總體規(guī)劃》。受COVID-19疫情的影響，文萊停止舉行2020年部分蘇丹華誕慶典活動，包括閱兵儀式和蘇丹與民同樂等。

二、經濟

受COVID-19疫情的影響，全球2020年經濟發(fā)展下滑。但文萊逆勢發(fā)展，經濟繼續(xù)保持了2017年以來穩(wěn)健增長的態(tài)勢。4月14日，國際貨幣基金組織（IMF）發(fā)布《世界經濟展望》，預測文萊2020年和2021年的國內生產總值（GDP）增長率分別為1.3%和3.5%①。2019年10月，國際貨幣基金組織對文萊2020年國內生產總值增長率的預測為4.7%;2020年年初，對文萊2021年國內生產總值增長率的預測為3.6%。根據“東盟+3”宏觀經濟研究辦公室（AMRO）的預測，2020年，文萊國內生產總值預計將增長1.3%②。亞洲開發(fā)銀行于2020年9月發(fā)布的《亞洲發(fā)展展望》報告顯示，文萊國內生產總值增速預計為1.4%，這一預測與亞洲開發(fā)銀行于2020年6月的預測相似③。亞洲開發(fā)銀行同時預測，2021年，文萊的經濟增長率為3%。 按當前價格（current prices）計算，2020年第一季度，文萊國內生產總值為45.605億文萊元，其中，農業(yè)、林業(yè)和漁業(yè)占1.0%，工業(yè)占62.1%，服務業(yè)占36.9%④;第二季度國內生產總值為39.387億文萊元，其中，農業(yè)、林業(yè)和漁業(yè)占1.3%，工業(yè)占58.3%，服務業(yè)占40.5%;第三季度國內生產總值為39.707億文萊元，其中，農業(yè)、林業(yè)和漁業(yè)占1.3%，工業(yè)占56.3%，服務業(yè)占42.5%。按不變價格（constant prices）計算，2020年，文萊第一季度國內生產總值為48.556億文萊元，同比增長2.4 %;第二季度國內生產總值為47.596 億文萊元，同比增長3.0%;第三季度國內生產總值為46.319億文萊元，同比增長0.5%。由于石油天然氣開采量減少的原因，2020年，文萊石油天然氣行業(yè)產值占國民生產總值的比重有所下降，非石油和天然氣行業(yè)的占比有所增長。石油天然氣行業(yè)在第一季度、第二季度和第三季度分別下降5.7%、1.3%和5.7%;非石油和天然氣行業(yè)在第一季度、第二季度和第三季度分別增長10.9%、8.5%和8.0%。

三、外交

2020年，文萊繼續(xù)推行多元外交政策，加強與東盟其他成員國之間的關系并積極參與地區(qū)和國際事務。受COVID-19疫情全球蔓延的影響，2020年3月以后，文萊主要的外交事務主要通過視頻方式進行。2020年1月22日，文萊與多米尼加共和國建立外交關系⑤。2020年12月9日，文萊與盧旺達建立外交關系⑥。

（一）積極參與地區(qū)和國際事務

2020年2月，文萊國防部第二部長丕顯拿督哈爾畢出席在越南首都河內舉行的東盟國防部部長會議①。哈爾畢在會議期間以國家安全委員會主席的身份分別與越南公安部部長蘇林及東盟秘書長拿督林玉輝舉行雙邊會議。

2020年4月15日，文萊蘇丹哈桑納爾·博爾基亞以視頻方式參加東盟與中日韓特別峰會。哈桑納爾·博爾基亞表示，為應對全球衛(wèi)生緊急狀況，東盟與中日韓的密切合作非常重要②。文萊內政部部長丕顯拿督阿布·巴卡爾以視頻方式參加東盟勞工部長特別會議，參與探討COVID-19疫情對勞務與就業(yè)的沖擊及相關應對措施③。文萊初級資源與旅游部部長拿督阿里以視頻方式參加東盟旅游部部長特別會議，他在發(fā)言中強調，面對COVID-19疫情帶來的空前挑戰(zhàn)，東盟國家需互相共享信息、經驗和知識，以控制疫情在東南亞地區(qū)的蔓延④。4月30日，文萊衛(wèi)生部部長拿督伊山姆以視頻方式參加東盟—美國衛(wèi)生部部長特別會議⑤。拿督伊山姆在會議上報告了文萊自第一例COVID-19病例出現以來采取的各種措施，包括對確診病例進行追蹤、隔離和自我隔離計劃、禁止公眾集會活動、推遲開學和某些學習活動、禁止入境和出境等。盡管文萊的疫情已得到控制，但衛(wèi)生部仍面臨挑戰(zhàn)。5月，文萊衛(wèi)生部部長拿督伊山姆以視頻方式參加2020年第73屆世界衛(wèi)生大會⑥。拿督伊山姆在主題演講中贊賞文萊及全球應對COVID-19疫情方面的各項政策。

2020年9月9日，文萊外交事務主管部長艾瑞萬以視頻方式參加第53屆東盟外交部部長會議及相關會議，會議主要討論COVID-19疫情及籌備將于11月舉行的第37屆東盟峰會及相關峰會⑦。9月10日，文萊立法會議長丕顯拿督拉赫曼以視頻方式參加第41屆東盟議會聯(lián)盟大會并接受2021年東盟議會聯(lián)盟輪值主席一職⑧。9月15日，文萊內政部部長阿布·巴卡爾出席關于“變化世界的人力資源”高級別部長視頻會議⑨。阿布·巴卡爾在發(fā)言中指出，文萊政府一直與私營部門的主要行業(yè)代表緊密合作，努力通過確保教育課程與行業(yè)需求保持一致，培養(yǎng)勞動力市場所需的必要的和相關的能力，鼓勵繼續(xù)為接受培訓的人員提供機會和能力建設。9月25日，文萊首相府部長兼財政與經濟事務主管部長拿督劉光明以視頻方式參加2020年亞洲—太平洋經濟合作組織（東盟）財政部部長會議，就疫情后重振經濟的議題進行討論⑩。10月2日， 文萊首相府部長兼財政與經濟事務主管部長拿督劉光明以視頻方式參加東盟金融部部長會議和中央銀行行長會議及相關會議，劉光明在會上強調努力推進東盟金融一體化的重要性？輥？輯？訛。

2020年11月，文萊蘇丹哈桑納爾·博爾基亞以視頻方式出席第37屆東盟領導人會議、第8次東盟與美國領導人會議及東盟與新西蘭領導人會議、第23次東盟與中日韓（10+3）領導人會議、第11屆東盟—聯(lián)合國高級別峰會、亞洲—太平洋經濟合作組織第27次領導人非正式會議等。哈桑納爾·博爾基亞在第37屆東盟領導人會議上發(fā)言指出，東盟需要快速地展開恢復工作，注重民生問題，包括提升區(qū)域網絡安全、解決人民的失業(yè)及健康問題等;同時，東盟需要提升能力、應對挑戰(zhàn)，并通過可持續(xù)性發(fā)展計劃應對新挑戰(zhàn)①。

（二）積極推行多元外交

2020年，文萊繼續(xù)推行多元外交政策，與世界各國保持友好關系。文萊與英國繼續(xù)保持密切的聯(lián)系。2020年1月31日，英國正式脫離歐盟后，英國駐文萊高級官員理查德·林賽稱，英國“脫歐”不會影響兩國的關系，英國“脫歐”后將繼續(xù)加強與文萊的貿易關系②。理查德·林賽表示，文萊與英國有著重要的貿易關系，兩國經濟關系將會繼續(xù)，英國與文萊在經濟、教育和國防等領域的關系尤為密切。2月5日，文萊蘇丹哈桑納爾·博爾基亞與英國首相約翰遜在英國倫敦舉行雙邊會議，商討兩國共同關心的問題，包括國防、貿易、氣候變化、東盟—英國關系及雙邊合作等③。兩國領導人共同簽署了國防領域的合作協(xié)議，旨在強化文萊皇家武裝部隊與英國武裝部隊之間的密切合作，包括培訓、合作賑災及分享專業(yè)人士安全經驗等。

2020年1月，文萊蘇丹哈桑納爾·博爾基亞向俄羅斯新任總理米舒斯京致賀電④。哈桑納爾·博爾基亞在賀電中稱，文萊與俄羅斯在雙邊和區(qū)域伙伴方面有著良好的友誼和緊密的合作關系，期待與米舒斯京總理加強合作，進一步深化彼此共同關心的領域的合作。2月10日，俄羅斯駐文萊大使在接受文萊的英文日報《婆羅洲公報》的訪問時表示，俄羅斯將密切與文萊的多邊聯(lián)系⑤。3月19日，文萊皇家武裝部隊司令彭吉蘭拿督阿米楠接見俄羅斯駐文萊特命全權大使弗拉基米爾·鮑里索維奇·岡查連科⑥。雙方承認文萊皇家空軍與俄羅斯武裝部隊在軍事關系方面取得的積極進展，文萊皇家武裝部隊司令感謝俄羅斯支持文萊成為2021年東盟輪值主席國。

2020年1月，文萊蘇丹哈桑納爾·博爾基亞向韓國總統(tǒng)文在寅致賀電，祝賀文在寅成功連任韓國總統(tǒng)⑦。哈桑納爾·博爾基亞在賀電中表示，文萊與韓國擁有長久的友誼，他對兩國在貿易與投資、能源、基建、互聯(lián)互通、信息通信技術、教育和旅游等領域上的合作表示贊賞，同時期待能與韓國總統(tǒng)合作，加強雙邊及區(qū)域合作伙伴關系。

2020年2月10日，文萊蘇丹哈桑納爾·博爾基亞接見塔吉克斯坦共和國外交部部長西羅吉丁·穆赫里丁⑧。雙方討論了文萊與塔吉克斯坦共和國自2004年6月2日建立外交關系以來兩國加強和增進外交關系的事項，希望通過高等教育機構的合作來擴大現有合作，并探索互利共贏的新合作。

2020年2月14日，文萊國防部第二部長丕顯拿督哈爾比接見美國國防部副部長助理秘書里德·沃納①。雙方確認了牢固的雙邊防務關系， 并商討在防務和軍事合作的各個領域， 包括互訪、 雙邊軍事演習、培訓機會及文萊與美國在包括東盟國防部部長會議在內的各個平臺上的多邊接觸等事宜。

2020年2月19日，文萊蘇丹哈桑納爾·博爾基亞接見澳大利亞外交部部長、婦女部部長兼參議員馬里斯·佩恩②。雙方就加強文萊與澳大利亞的雙邊關系等事項進行討論并交換意見，重點討論了教育、貿易、國防及地區(qū)與國際事務等。馬里斯·佩恩表示，澳大利亞支持文萊擔任2021年東盟輪值主席國。3月初，澳大利亞柯林斯級潛艇訪問文萊，這是澳大利亞潛艇首次訪問文萊，顯示了文萊與澳大利亞之間長期密切的防御關系③。

（三）保持與東盟國家的密切關系

2020年，文萊繼續(xù)保持與東盟其他成員國之間的聯(lián)系，加強文萊與周邊國家的雙邊關系。受COVID-19疫情的影響，文萊與周邊國家之間尤其是馬來西亞和新加坡等國關于疫情期間雙邊人員往來、出入境管理等方面的溝通與協(xié)作尤為密切。

2020年3月1日，文萊蘇丹哈桑納爾·博爾基亞向馬來西亞總理慕尤丁致賀電，祝賀其成為馬來西亞總理④。哈桑納爾·博爾基亞在賀電中強調，文萊作為馬來西亞的近鄰，非常珍惜兩國友好的關系;期待與慕尤丁合作，擴展兩國在雙邊、區(qū)域及國際上的合作關系。2020年2月5日，文萊陸路交通局與馬來西亞陸路交通局在文萊首都斯里巴加灣市舉行雙邊會議，旨在加強兩國間的戰(zhàn)略伙伴關系，首要討論有關陸路交通方面的課題⑤。2月21日，文萊蘇丹哈桑納爾·博爾基亞與蘇丹后應邀出席馬來西亞沙巴州首席部長拿督斯里沙菲益的兒子莫哈末沙米的婚宴⑥。

2020年1月5日，文萊與新加坡在文萊首相府辦公室舉行第5屆文新聯(lián)合訓練開營儀式，該訓練營主要關注跨國犯罪問題⑦。2020年2月，文萊—新加坡武裝部隊在文萊舉行主題為“共同進步”的軍事演習活動，為期一周的活動成為加強文萊與新加坡軍事合作的重要平臺⑧。此次軍事演習活動培訓和提高了兩國軍事人員在規(guī)劃和實施行動方面的技能。2月7—9日，第17期文萊—新加坡武裝部隊初級官員互動活動在文萊舉行⑨，文萊和新加坡共派出20名武裝部隊軍官參與活動，以促進彼此的了解、溝通和建立雙邊關系和友誼。2020年9月1日，文萊與新加坡發(fā)出聯(lián)合文告，宣布9月開放接受文新互惠綠色通道申請，以促進兩國居民的基本商務和公務旅行⑩。

2020年2月，文萊安全與執(zhí)法部門和越南公安部代表團在文萊首都斯里巴加灣市舉行雙邊會議，以加強兩國在安全領域尤其是打擊跨國犯罪方面的合作①。雙方還特別討論了在預防、打擊犯罪及應對網絡安全和恐怖主義等方面的合作。

（四）與中國的關系

1. 政治往來

2020年1月17日，中國國家主席習近平與文萊蘇丹哈桑納爾·博爾基亞分別致賀信，祝賀“中國—文萊旅游年”在文萊首都斯里巴加灣市開幕②。習近平在賀信中指出，中國與文萊是隔海相望的友好鄰邦，也是相互信賴的朋友和伙伴。中文雙方一致決定建立中文戰(zhàn)略合作伙伴關系，做政治互信、經濟互利、人文互通、多邊互助的好伙伴。希望雙方以舉辦旅游年為契機，擴大人員往來，加強文化交流和旅游合作，做真誠相待的好朋友、共同發(fā)展的好伙伴。文萊蘇丹哈桑納爾·博爾基亞在賀信中表示，中文兩國是戰(zhàn)略合作伙伴，不斷拓展互利合作新領域。

2020年1月21日，中國國務委員兼外交部部長王毅與文萊外交事務主管部長艾瑞萬在中國北京共同主持中文政府間聯(lián)合指導委員會首次會議③。王毅指出，成立聯(lián)合指導委員會是兩國領導人達成的重要共識，契合雙邊關系提升的需要。此次雙方進一步同意，在委員會框架下，就經濟、商務、海上和能源等10個領域加強互利合作，建立若干個工作組，這對兩國關系深入發(fā)展具有重要意義。艾瑞萬說，文萊高度重視發(fā)展對華關系，愿與中國落實好兩國領導人共識，加快共建“一帶一路”。文萊重申堅持“一個中國”政策，愿與中國共同積極推進“南海行為準則”磋商，共同維護好南海地區(qū)的和平穩(wěn)定。

2020年9月9日，文萊蘇丹哈桑納爾·博爾基亞在首都斯里巴加灣市會見到訪的中國國務委員兼國防部部長魏鳳和。哈桑納爾·博爾基亞表示，中文兩國人民歷史上聯(lián)系緊密，文萊珍視兩國友好關系，視中國為文萊的重要合作伙伴。文萊衷心感謝中國政府和軍隊在文萊疫情困難時刻給予的支持和幫助，文萊愿與中國繼續(xù)開展防務、經貿、能源和人文等領域的交流合作，希望兩國防務部門繼續(xù)推進團組互訪、聯(lián)合演訓等務實合作，推動中文戰(zhàn)略合作伙伴關系不斷發(fā)展。魏鳳和表示，在中國國家主席習近平與文萊蘇丹哈桑納爾·博爾基亞的引領下，中文兩國關系保持良好發(fā)展，為不同社會制度國家間共商共建共享樹立了典范。中國愿與文萊深化防務領域交流合作，推動兩軍關系不斷取得新進展。南海穩(wěn)定符合兩國共同利益，雙方應繼續(xù)加強溝通協(xié)商，推進海上合作，共同維護南海和平安寧。

2020年9月29日，文萊蘇丹哈桑納爾·博爾基亞就慶祝中華人民共和國成立71周年分別向中國國家主席習近平和國務院總理李克強致賀電④。哈桑納爾·博爾基亞在賀電中表示，面對當前挑戰(zhàn)，文萊高度重視發(fā)展與中國的密切合作關系。2021年是中文兩國建交30周年，也是東盟與中國建立對話關系30周年。文萊期待與中國繼續(xù)密切合作，進一步在多領域發(fā)展雙邊友好關系。2020年9月30日，中國—文萊建交30周年紀念徽標設計比賽啟動儀式在文萊首都斯里巴加灣市舉行，中國駐文萊大使于紅在啟動儀式上致辭時表示，2021年將迎來中國與文萊建交30周年，中國駐文萊使館與文萊外交部，文化、青年與體育部共同主辦慶祝兩國建交30周年紀念徽標設計比賽，雙方將共同評選最佳的設計作品用于2021年的一系列慶祝活動①。于紅還強調，中國與文萊一直是大小國家平等相待、互利共贏的典范，中國愿繼續(xù)與文萊社會各界共同擔當責任、履行使命、戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)。

2. 共同抗擊疫情

2021年1月20日，中國駐文萊大使于紅在出席文萊中華總商會第42屆理事會就職儀式上發(fā)表的致辭指出，2020年，面對突如其來的COVID-19疫情，中文兩國守望相助、共克時艱，不僅有效地控制住疫情蔓延，同時都取得了經濟發(fā)展與社會進步的好成績②。在攜手抗疫的過程中，中文兩國間的傳統(tǒng)友誼不斷升華，戰(zhàn)略互信不斷加深，充分體現了中文戰(zhàn)略伙伴關系的高水平③。

2020年1月，COVID-19疫情暴發(fā)后，中國駐文萊大使于紅就疫情回答文萊當地記者提問時表示，中國政府正采取一系列措施對抗病毒。2月7日，于紅大使受邀參加文萊廣播電視臺“RAMPAI PAGI”的專訪節(jié)目直播，介紹中國政府抗疫工作的情況及疫情對中國經濟和中文兩國交流的影響④。文萊政府和民眾關注并關心中國的疫情并慷慨解囊相助。文萊政府向中國湖北慈善總會捐款50萬美元，文萊公主哈嘉瑪思娜帶領內閣多位部長為中國人民寫下鼓舞人心的話語⑤。

2月4日，文萊向中國廣西捐贈的首批共5萬只防護口罩運抵南寧，文萊總共向中國廣西捐贈防護口罩15萬只⑥。文萊中華總商會、文萊中國“一帶一路”促進會、福州十邑同鄉(xiāng)會、騰云殿等社團組織號召會員給中國捐款捐物，其中，文萊福州十邑同鄉(xiāng)會向中國捐贈43427文萊元⑦，文萊騰云殿為中國捐款2萬文萊元⑧。3月4日，中國銀行文萊分行繼全體員工個人捐款后，再次向中國疫情重點地區(qū)捐贈價值8萬元人民幣的醫(yī)用防護服⑨。文萊馬來奕海南公會籌集善款，并通過中共海南省委統(tǒng)戰(zhàn)部、海南海外聯(lián)誼會等涉僑部門在中國海南采購農產品贈送給醫(yī)護人員⑩。此外，文萊旅行社協(xié)會及文萊多所華文學校為中國錄制視頻，為中國“加油”。

3月9日，文萊出現首例COVID-19確診病例？輥？輯？訛。文萊疫情暴發(fā)后， 中國國務委員兼外交部部長王毅應約與文萊外交事務主管部長艾瑞萬通電話？輥？輰？訛。王毅轉達了中國國家主席習近平對文萊蘇丹哈桑納爾·博爾基亞的親切問候， 同時， 對文萊王室、政府和人民積極支持中國抗擊COVID-19疫情， 并向中國提供資金援助表示感謝。艾瑞萬轉達文萊蘇丹哈桑納爾·博爾基亞對中國國家主席

習近平的誠摯問候，贊賞并祝賀中國有效控制疫情，同時，衷心感謝中國愿向文萊提供抗疫支持和幫助。

文萊COVID-19疫情暴發(fā)后，中國駐文萊大使館與文萊衛(wèi)生部合作應對疫情，保持密切溝通，并向文萊提供疫情診療和防控方案，主動與文萊分享抗疫經驗。3月26日，中國駐文萊大使于紅在文萊唯一的英文報紙發(fā)表題為《讓“甘榜精神”飄揚，愿疫情早日遠離》的署名文章，呼吁中文兩國弘揚兩國人民千百年來守望互助的傳統(tǒng)，共同發(fā)揮新時代的“甘榜精神”，直至贏得這場沒有國界、沒有硝煙的戰(zhàn)爭的最終勝利。恒逸實業(yè)（文萊）有限公司向文萊政府捐贈價值100萬美金的醫(yī)療物資。1月時，中國華大基因向文萊政府供應核酸檢測試劑，并在文萊發(fā)現確診病例后積極幫助文萊建設“火眼”實驗室，大幅提升其檢測能力。中國深圳市猛犸公益基金會向文萊捐贈一批華大試劑盒。文萊摩拉港有限公司免除所有醫(yī)療耗材及設備進口港口費用。醫(yī)渡云（北京）技術有限公司幫助文萊建設防控疫情的大數據平臺。中國互聯(lián)網企業(yè)百度、阿里巴巴和騰訊等發(fā)揮技術優(yōu)勢，搭建服務海外的遠程醫(yī)療問診平臺。

四、社會與發(fā)展

（一）成功抗疫

2020年3月9日，文萊出現首例COVID-19確診病例。5月6日至12月26日，除了11例境外輸入病例，文萊連續(xù)234天沒有本土感染病例，取得了抗疫工作的成功①。

文萊抗疫成功應歸功于文萊蘇丹哈桑納爾·博爾基亞的果斷決策及政府的迅速反應。為了防止疫情傳播，早在2020年2月時，文萊就對中國的幾個城市采取入境管制措施。在報告首例COVID-19確診病例后的一周內，文萊政府發(fā)布了旅行禁令，禁止所有人員離境，并要求來文人員抵達文萊后自我隔離14天。為了控制疫情擴散蔓延，文萊政府要求所有居民保持社交距離及做好個人衛(wèi)生;禁止人群大規(guī)模聚集、社交聚會及餐飲場所提供堂食;暫時關閉學校、娛樂中心和宗教活動場所等。

在疫情管控上，文萊采取了“全國性方法”，所有政府部門在衛(wèi)生部的指導下攜手合作。文萊政府以強大的領導力和充分的透明度證明了其應急處理能力。在確診病例不斷增加的幾個月里，衛(wèi)生部部長與其他政府部門負責人每天共同舉行新聞發(fā)布會，向公眾報告疫情最新信息和政策。新聞發(fā)布會上的問答環(huán)節(jié)讓部長與記者之間進行了前所未有的互動對話，該問答環(huán)節(jié)也在官方媒體和各“線上”平臺進行現場直播。文萊的企業(yè)和個人也向COVID-19救助基金慷慨捐款，青年志愿者積極協(xié)助隔離中心和衛(wèi)生所的后勤工作。在疫情暴發(fā)之初，文萊教育部要求文萊大學等高等教育機構制定“業(yè)務持續(xù)計劃”。除了將所有課程轉移到網上，文萊大學還執(zhí)行錯峰上下班等措施，員工可選擇居家辦公②。

（二）數字化進程

盡管文萊關于“工業(yè)革命4.0”的規(guī)劃和討論已經進行了好幾年，但COVID-19疫情卻意外地成為文萊數字化發(fā)展的催化劑。總的來說，文萊社會對邁向數字化和數字社會發(fā)展道路的轉型持積極的態(tài)度，文萊政府通過“智慧國家”倡議推進國家數字化進程。2019年7月，文萊蘇丹哈桑納爾·博爾基亞在其73歲華誕慶典發(fā)表的講話中指出，文萊需要具有強大潛力的數字經濟推進國家經濟的發(fā)展，同時，建立數字經濟委員會為文萊成為“智慧國家”打下基礎。文萊成立數字經濟委員會的目標是將文萊轉變?yōu)橐粋€“智慧國家”。“智慧國家”包含以下3個關鍵特征：一是充滿活力和多樣化的經濟;二是通過發(fā)展基礎設施、創(chuàng)新、數據能力、人力資本和其他資源來提高競爭力和經濟增長;三是改善生活質量、公共服務、學校、安全和人員流動性，以及實現環(huán)境的可持續(xù)性。哈桑納爾·博爾基亞認為，只有通過利用數字技術、為文萊社會配備必要的技能和知識以迎接變化和挑戰(zhàn)以及加強國家框架建設才能實現“智慧國家”的目標①。文萊通信部部長進一步強調了物聯(lián)網（IOT）、數據驅動決策及服務交付是實現“文萊宏愿”的一個互聯(lián)和創(chuàng)新社會的關鍵驅動力②。

文萊數字化建設的目標是將政府機構和私營部門轉型為一個推動實現“2035愿景”的“智慧國家”。為此，文萊分別推出了電子政務網站、2020—2025年數字經濟總體規(guī)劃及文萊健康信息和管理系統(tǒng)，在國家治理、商業(yè)、金融和醫(yī)療保健等領域取得了相當大的進步。文萊“2035愿景”框架內的其他目標部門同樣確定在加強政府機構與私營部門之間的合作協(xié)調下執(zhí)行該計劃以成功建構數字社會的基石。文萊數字經濟委員會2020年發(fā)布的《數字經濟總體規(guī)劃》全面概述了文萊發(fā)展“智慧國家”的5年計劃和發(fā)展戰(zhàn)略③。2020年8月12日，文萊Progresif有限公司宣布推出文萊首個數字流媒體平臺——“Progresif Media”④。

信息通信技術（ICT）是實現文萊“2035宏愿”的關鍵。因此，政府需要分析提供這些新技術的可能性，并將它們作為工具來推動政府及其利益相關者之間的互動。更重要的是，政府需要通過提高信息和服務的效率、效力、質量和可及性來實現國家的可持續(xù)發(fā)展 。建設數字化政府的最重要貢獻之一是建立了被稱為“電子—達魯薩蘭”（e-Darussalam）的官方門戶網站⑤。該網站由文萊首相府的電子政府國家中心維護，為文萊的公民、游客和商業(yè)組織提供一站式服務，包括提供政府網上服務的集中信息等。每位文萊公民可通過創(chuàng)建和激活自己的網站帳戶來獲取這些信息與服務，通過官方網站可以隨時隨地獲得政府信息和網上服務，政府機構由此能夠提高公共服務效率的同時避免信息和流程重復，從而更有效地提供服務。隨著該官方網絡平臺的建立，文萊在193個國家或地區(qū)的電子政務發(fā)展指數中排名第59位⑥。

目前，文萊每百位居民的移動服務訂閱率為134%，互聯(lián)網使用率達95%，4G網絡—移動寬帶的人口覆蓋率為95%，每百戶家庭和每百家企業(yè)訂購固定寬帶服務率為50%，擁有筆記本電腦的家庭達61%，擁有智能手機的家庭達88%⑦。2020年，隨著COVID-19疫情在文萊暴發(fā)，數字平臺的使用率越來越高，以降低疫情傳播的風險。文萊政府推出一站式移動應用“健康文萊”，要求用戶出入營業(yè)場所和辦公室時掃描二維碼，以便衛(wèi)生部在疫情暴發(fā)時進行接觸者追蹤。這一款藍牙應用被譽為遏制COVID-19蔓延的完善監(jiān)測機制，它向政府提供進入營業(yè)場所的個人數據及在特定時間段和特定地點出現的人數。企業(yè)需要將政府發(fā)放的二維碼打印并放置在營業(yè)場所的入口，顧客和員工需要在手機上下載“健康文萊”，并在出入時掃描二維碼。該應用程序會生成一個5種顏色的分類系統(tǒng)以顯示用戶在文萊國內的移動信息，持有綠色或黃色健康碼的人可進入場所，持有紅色、藍色和紫色健康碼的人（患有疾病的人）禁止進入公共區(qū)域。“健康文萊”還具有COVID-19自我評估及與COVID-19疫情有關的新聞和信息更新等功能，各種新功能也會不斷升級，如預約就診和線上醫(yī)療咨詢等。

文萊于2020年和2021年分別推出公共交通信息系統(tǒng)和智能交通系統(tǒng)，這兩個系統(tǒng)將通過使用全球定位系統(tǒng)來公布公共汽車服務的實時信息。由于文萊的私家車擁有率很高，因此，政府并未將太多的資源用在改善數字公共交通系統(tǒng)上。據調查，在2212位文萊居民中有80%的人回答說，他們更喜歡使用私家車出行。總之，文萊的移動服務發(fā)展相當緩慢，在物流和運輸領域的數字化發(fā)展還有很長的路要走。

文萊蘇丹哈桑納爾·博爾基亞進一步鼓勵開展“智慧農業(yè)”研究以提升競爭力①。先進技術在農業(yè)活動中至關重要， 因為氣候變化、 有限資源和環(huán)境退化等問題，要求必須確保作物的生產與保護。通過“智慧農業(yè)”從物聯(lián)網設備收集的信息可用于檢查土壤細節(jié)及進行預測， 并最大限度地防盜。文萊教育部也出臺了一項政策以提高學生、教師和教育部門官員在信息通信技術方面的能力，包括在教學活動中整合信息通信技術等②。2019年， 文萊教育部引入的創(chuàng)新實驗室是其與交通和通信部合作的政府項目之一， 這是一個為期16周的軟件開發(fā)強化培訓項目，旨在發(fā)展文萊的人力資源和專業(yè)人才，并增強其在數字化轉型中的積極作用③。2020年，文萊啟動“智慧教室”試點，以在COVID-19疫情全球蔓延的情況下保持優(yōu)質教育，如多人視頻電話會議的數字技術在應用程序Zoom和微軟團隊中得到優(yōu)化，以實現在線授課。其他國家已將這類系統(tǒng)的性能最佳化，但文萊的學校網絡基礎設施和國家教育管理系統(tǒng)預計在2023年才能完成并推出。文萊交通和通訊部正在與教育部合作推出這一系統(tǒng)，該系統(tǒng)將實現家長、教師和學童之間交流方式的創(chuàng)新，并利用必要的信息以提高教育質量。這種延遲必定會影響文萊社會對技術進步的適應，特別是在教育教學系統(tǒng)方面的進步。政府必須不斷探索研究領域，以進一步加強信息通信技術在各個教育階段的所有教學活動中的整合和管理。

商業(yè)和經濟領域是實現數字化社會成功轉型的支柱。根據文萊《2025年數字經濟總體規(guī)劃》，數字經濟委員會為文萊制定了“通過數字化轉型為智慧國家”的愿景，此愿景旨在通過數字化轉型推動和增強文萊經濟社會的發(fā)展④。《2025年數字經濟總體規(guī)劃》的戰(zhàn)略重點包括工業(yè)數字化，以解決“工業(yè)革命4.0”帶來的新挑戰(zhàn)。政府在所有利益相關者尤其是中小企業(yè)中開展行業(yè)意識項目，通過培訓幫助人們使用政府數字化項目以適應技術發(fā)展。這些均可通過實行數字身份生態(tài)系統(tǒng)和發(fā)展改善公眾體驗的服務來實現。此外，政府通過實施數字數據政策，為數據保護和共享提供管理框架，從而促進數字產業(yè)的蓬勃發(fā)展。與此同時，政府還通過重新培訓和更新教育項目來創(chuàng)建一個數字化的終身學習機制以提高現有人員的能力，從而促進人力資源的開發(fā)⑤。

2020年，文萊通過引入一種通用的計費系統(tǒng)來實現數字化轉型，使之成為實現經濟發(fā)展的舉措之一。該系統(tǒng)允許公民通過“電子—達魯薩蘭”賬戶在線支付住房賬單。2020年的數字支付允許用戶選擇多種方式進行支付，如自動取款機、電子銀行和手機銀行等。此外，包括電子房產稅、土地支付、提供國家福利體系，以及到2022年提供國家商務服務平臺等舉措也正在醞釀中①。

五、2021年展望

長期以來，文萊政治穩(wěn)定，政府積極維護社會公共福利，民眾擁有較好的社會福利。2020年，COVID-19疫情在文萊暴發(fā)后，文萊政府積極應對疫情的舉措及針對疫情提供的有關福利政策使文萊在較短的時間內戰(zhàn)勝了疫情，充分體現了文萊國家強有力的社會治理能力和經濟實力，為文萊帶來政治穩(wěn)定和社會安寧。文萊抗擊疫情的成功經驗為其在地區(qū)和國際贏得贊譽，尤其提升了其在東盟國家中的影響力。在COVID-19疫情全球蔓延的影響下，文萊繼續(xù)保持經濟正增長，為國家經濟發(fā)展帶來信心。年內，中文兩國在抗擊疫情上都取得了重大成果，兩國政府和人民在抗疫過程中增強了政治互信，深化了友誼。

2021年，文萊將擔任東盟輪值主席國。“我們關心，我們準備，我們繁榮”是文萊擔任東盟輪值主席國的主題，文萊將繼續(xù)推進地區(qū)復蘇和社區(qū)建設的努力②。2021年是中文兩國建交30周年，也是中國—東盟建立對話關系30周年。“雙30周年”加上文萊擔任東盟輪值主席國，為中文兩國全面深化合作提供了重要機遇③。2021年，文萊將繼續(xù)把握機遇，在為地區(qū)和平穩(wěn)定與發(fā)展貢獻智慧的同時提升自身的影響力。借助“雙30周年”的機遇，中文兩國將在政治交往、經貿往來和人文交流等方面進一步加強合作，這對增強兩國政治互信、推進具體合作項目的落實及跨文化交流將發(fā)揮積極作用。

注：本文為廣西高校人文社會科學重點研究基地“廣西民族大學中國南方與東南亞民族研究中心”2019年招標課題一般項目《當代文萊華人社會的民族志研究》（2019NFYB004）的階段性研究成果;廣西一流學科（民族學）2020年度立項資助項目《文萊華人歷史與文化研究》（MDMZX2020008）的階段性研究成果。

（責任編輯： 馬金案）