印度尼西亞： 2020年回顧與2021年展望

楊曉強 于靈芝

摘要：2020年，在COVID-19疫情防控背景下，印度尼西亞的政治與社會形勢總體穩(wěn)定。下半年，總統(tǒng)佐科改組內閣，并經受了“伊斯蘭捍衛(wèi)者陣線”對政府權威的挑戰(zhàn)。印度尼西亞經濟經歷1998年以來的最大幅度下滑，但隨著“國家經濟復蘇計劃”的實施走出了低谷，以“V字型”走勢反轉。外交上，印度尼西亞重視衛(wèi)生合作和經濟外交，并在地區(qū)及國際事務中發(fā)揮積極作用。

關鍵詞：印度尼西亞;政治;經濟;外交;2020—2021年

[中圖分類號] D734.2 ? ? ? ? ? ?[文獻標識碼] ?A ? ? ? ? ? ? ? ?[文章編號] 1003-2479（2021）01-054-08

2020年，COVID-19疫情全球蔓延，印度尼西亞的經濟社會發(fā)展也受到了影響，一方面，疫情使人員交往和物資流動受到極大限制;另一方面，促使某些矛盾激化和復雜化。在抗疫的大背景下，印度尼西亞政治、經濟、社會及外交等形勢呈現出新的特點。

一、政治與社會

與因舉辦大選而被稱為“政治年”的2019年相比，2020年，印度尼西亞政治氣候降溫明顯。總體而言，全年形勢穩(wěn)定，上半年相對平靜，以《潘查希拉意識形態(tài)指導法案》爭議為開端，時有波動。

（一）佐科內閣改組

被寄予厚望的“印度尼西亞前進內閣”履職一年多來亮點不多。由于COVID-19疫情持續(xù)惡化，確診病例和死亡人數連創(chuàng)新高，內閣被輿論批評行動遲緩、應對失策。經濟重啟腳步遲緩，關系弱勢群體切身利益的社會救助資金撥付過程中出現一系列問題。反腐方面，55%的民眾認為腐敗問題較往年加劇①。印度尼西亞社會部部長、海洋漁業(yè)部部長等數位高級官員先后涉貪被捕。佐科不僅承受著來自公眾和反對黨的壓力，執(zhí)政同盟內部亦有微辭。12月22日，印度尼西亞社會部、衛(wèi)生部、海洋漁業(yè)部、宗教部、旅游與創(chuàng)意經濟部和貿易部等6個部門一把手易人，另有5位新的副部長走馬上任。

印度尼西亞民眾對佐科的信任度維持在高位，但對其政績滿意度有所反復，10月時曾低于50%②。內閣重組有望改善政府在抗擊疫情和推動經濟復蘇這兩大任務中的表現， 恢復民眾信心。由國有企業(yè)部副部長升任衛(wèi)生部部長的布迪·古納通薩迪金最受關注， 他沒有醫(yī)學背景但從事管理的經驗豐富， 被認為領導力強， 較有可能扭轉疫情困局。從新入閣成員的身份和履歷看，佐科堅持兼顧黨派利益和相關人選的專業(yè)能力。此外， 2019年， 在大選中普拉博沃的搭檔桑迪亞加出任旅游與創(chuàng)意經濟部部長，這是佐科與競爭對手和解的又一個標志性行動， 有利于政局穩(wěn)定。著名智庫賽弗·穆賈尼研究與咨詢所于年末所做的調查結果顯示， 大部分印度尼西亞民眾認為，本國政治與安全狀況“中等”或“好”， 其比例與疫情暴發(fā)前基本相同③。無論普拉博沃、 桑迪亞加還是新任社會部部長德莉·莉斯瑪哈麗妮都有可能參加下屆總統(tǒng)選舉， 他們齊聚本屆內閣， 還為佐科卸任后一些重要施政舉措的延續(xù)創(chuàng)造了條件。

（二）《創(chuàng)造就業(yè)綜合法案》引發(fā)爭議

印度尼西亞國會擬討論出臺的《潘查希拉意識形態(tài)指導法案》 因民眾示威抗議而被撤回， 隨后《創(chuàng)造就業(yè)綜合法案》 引發(fā)了更為激烈的爭議和沖突。

出臺《創(chuàng)造就業(yè)綜合法案》是印度尼西亞推動經濟結構性改革的重要舉措和本屆政府的優(yōu)先議程。這部近千頁的法案合并和更新了與投資審批、土地使用和財稅政策等10個類別的79部相關法律。佐科政府試圖以此破除積弊，為企業(yè)解禁松綁，實現營商便利度質的飛躍。這對吸引外國投資繼而創(chuàng)造更多就業(yè)機會意義重大，也是印度尼西亞實現2045年長期發(fā)展目標不可或缺的一步。該法案的制訂固然顯示了政府銳意改革的決心，但是，COVID-19疫情嚴重阻礙了社會公眾在法案醞釀和出臺過程中的參與。印度尼西亞國會中的民主黨、公正繁榮黨派系以及一些宗教團體和工會組織認定法案偏向資方而漠視勞工利益和環(huán)保等問題。因此，以工人和學生為主體的反法案示威不時出現，高潮則在10月國會審議批準法案之后。印度尼西亞執(zhí)政精英與草根的政策偏好差異大，該法案具體操作層面的規(guī)章頒布及執(zhí)行看來仍將面臨波折。

（三）地方選舉舉行

原定于9月舉行的印度尼西亞地方選舉推遲到12月9日，參選的有包括9個省、224個縣和37個市在內的270個地區(qū)。各地候選人“線下”的宣傳造勢活動規(guī)模壓縮，競選較往年“低調”。選舉投票過程平順，民眾參與熱情度高。盡管有的地區(qū)選民投票率創(chuàng)歷史低點，但全國范圍內總體投票率仍然接近選舉委員會所確定的77%的目標④。

各政黨都把地方政壇作為培養(yǎng)干部和鞏固選票基本盤的平臺進行“深耕”，加上印度尼西亞地區(qū)數量眾多，地方選舉中政黨的競合模式與大選相比更為復雜。老牌政黨專業(yè)集團黨支持的候選人獲選數量最多，民主斗爭黨則側重在關鍵地區(qū)發(fā)力，其支持的候選人在6個省的省長和副省長選舉中勝出。選舉中誕生了一批新生代市長和縣長，有的甚至不滿30歲。這當然預示著印度尼西亞政治精英的更新換代及政壇可能出現的新風氣，前提是上述青年精英能夠經受復雜的地方政治考驗。佐科長子、女兒及其他多位黨政高層的后輩雖無政績支撐，卻能力壓黨內競爭者繼而在選舉中輕松擊敗對手，這推高了印度尼西亞公眾關于裙帶之風和家族政治的質疑聲。

（四）伊斯蘭強硬派別挑戰(zhàn)政府權威

印度尼西亞伊斯蘭強硬勢力的思想基礎是傾向于從基本教義理解宗教且對異質文化持排斥態(tài)度的保守主義，“伊斯蘭捍衛(wèi)者陣線”（FPI）、“212兄弟會”（PA212）和“印度尼西亞護衛(wèi)教法運動”（GNPF）等團體是這股勢力的典型代表。上述組織主張和行動均激進，能與溫和的主流穆斯林團體爭奪話語空間，也有向執(zhí)政當局施壓的動員能力。“伊斯蘭捍衛(wèi)者陣線”與政府關系尤為緊張。該組織領導人里齊耶克曾滯留沙特阿拉伯王國3年，2020年11月回國時吸引了上萬支持者涌向機場迎接，可見號召力并未減弱。里齊耶克有恃無恐地相繼舉辦數場大規(guī)模聚集活動，對社會秩序和公共衛(wèi)生安全形成嚴重沖擊。他還拒絕警方傳喚，其追隨者公然襲警。一連串藐視法律和挑戰(zhàn)當權者底線的事件促使政府采取果決行動。該組織一些成員由激進滑向極端，加入恐怖團伙，這可能也是印度尼西亞政府改變容忍態(tài)度的驅動因素之一。最終里齊耶克被捕，“伊斯蘭捍衛(wèi)者陣線”被強制取締。

作為佐科政府最主要的反對力量，伊斯蘭強硬勢力長于操弄社會公正和宗教議題，挑撥民粹情緒。前者則投鼠忌器，令“伊斯蘭捍衛(wèi)者陣線”等組織坐大，近年幾乎失控。“伊斯蘭捍衛(wèi)者陣線”被取締不過是雙方新一輪較量的開始。佐科任命伊斯蘭教士聯合會領導人為宗教部部長，意在對激進組織“越線”行為強力打擊的同時借重傳統(tǒng)宗教組織力量平衡其影響力。

二、經濟發(fā)展

COVID-19疫情是一場全球性的衛(wèi)生危機，更是影響深遠的經濟危機。印度尼西亞置身其中，遭遇1998年來的第一次經濟大衰退。

（一）疫情對印度尼西亞經濟的沖擊

產業(yè)發(fā)展和民生受到全方位打擊。由于大量國內外航班停航及大規(guī)模社交限制令的實施，服務業(yè)特別是作為國家外匯收入主要來源的印度尼西亞旅游業(yè)嚴重受挫。以巴厘島為例，5月到訪游客僅有36人，同比下降99.99%，該島每個月的旅游業(yè)損失估計達9.7萬億印尼盾（約合7億美元）①。交通、賓館和餐飲等依靠人員流動支撐的旅游相關產業(yè)無一幸免。封鎖和隔離還造成供應鏈中斷，制造業(yè)原料成本上升而產品銷售不暢，導致制造業(yè)的絕大多數子行業(yè)都增長緩慢甚至出現負增長。相對而言，農業(yè)、衛(wèi)生服務、教育、通訊和信息產業(yè)對疫情的抗御能力較強。由于勞動力市場受到抑制，截至8月，印度尼西亞失業(yè)人口達977萬人，失業(yè)率從2019年同期的5.23%上升到7.07%②。弱勢群體因缺乏穩(wěn)定收入而致貧或返貧，已于2018年降至個位數的印度尼西亞貧困率在疫情之下重回至兩位數，給佐科政府的貧困治理帶來嚴峻挑戰(zhàn)。

拉動經濟成長的“三駕馬車”動力減弱。消費作為長期以來印度尼西亞經濟增長的最大貢獻來源經歷了少見的萎縮，根源是中低階層購買力下降而富有階層增加消費的意愿不強。另外，出行限制在重大節(jié)慶時加碼，導致開齋節(jié)、圣誕節(jié)和新年等傳統(tǒng)假日的消費刺激效應難以再現。數據表明，全年服裝和信息通訊工具的銷售額同比下跌幅度最大，分別達到-60.9%和-38.4%①。蕭條之中也有亮點，危機之下，企業(yè)紛紛開拓線上業(yè)務，電商新業(yè)態(tài)發(fā)展迅猛，為“后疫情時期”的消費恢復拓寬了渠道。出口方面，1—11月，出口總值為1467.8億美元，其中，油氣產品出口暴跌30%②。非油氣產品出口較為抗跌，因此，商品出口總額同比下降比例不算大，顯示了印度尼西亞外貿的韌性。加上出口額占印度尼西亞國民生產總值的比重較低且近幾年還在不斷下降，出口額減少給經濟帶來的壓力相對有限。投資方面，印度尼西亞投資協(xié)調署以《2020—2024年國家中期發(fā)展規(guī)劃》為據，最初把2020年的實際投資額目標確定為866.1萬億印尼盾（約合618.6億美元）。基于疫情中投資環(huán)境的不確定性和投資者的避險心態(tài)，該目標被兩度調低至817.2萬億印尼盾（約合583.7億美元），全年落實情況與目標進度大致相符且內資呈現的活躍度大于外資。資本對不同領域的興趣差距大，例如，對電力基礎設施的投資就遠低于預期。由于“三駕馬車”不同程度疲軟，全年印度尼西亞經濟增長約-2.2%。當然，與新加坡、馬來西亞、泰國和菲律賓等對外貿依賴較重的東南亞國家相比，印度尼西亞經濟下探幅度還不算太大。

財政赤字和債務增加。印度尼西亞在首例COVID-19病例發(fā)現1個月后即2020年4月時便首次調整了財政收支結構。由于經濟下行，6月，印度尼西亞政府再次降低財政收入目標，暫停新首都建設以集中財政能力用于抗擊疫情、社會保障及恢復經濟。全年，實現稅收和非稅收入等共1633.6萬億印尼盾（約合1167億美元），支出2589.9萬億印度盾（約合1850億美元）。赤字為國民生產總值的6.09%，遠高于2019年的2.2%③。為彌補財政不足，印度尼西亞中央政府增加舉債，其債務總額達國民生產總值的38%④。債務以國債債券為主，外國貸款占比不高，但增長較快。

（二）印度尼西亞政府的應對舉措

印度尼西亞政府推出預算額度達695.2萬億印尼盾（約合496億美元）的“國家經濟復蘇計劃”，旨在綜合運用財政金融工具應對疫情沖擊。該計劃資金主要投向衛(wèi)生、社會保障、中央部門和地方政府專項、中小微企業(yè)扶助、大企業(yè)融資及稅收補貼等6個方面。其中，社會保障和中小微企業(yè)扶助對維持民眾購買力及激發(fā)經濟活力、促進就業(yè)等意義重大，在“國家經濟復蘇計劃”中占據最重要位置。

印度尼西亞在原有社會保障體系基礎上擴大救濟覆蓋面，增加扶助力度。主要方式一是增加參與“希望家庭項目”的貧困家庭的孕、幼、殘、老和入學適齡人員補助，并向該項目的1000萬參與家庭每月發(fā)放15千克大米; 二是通過印度尼西亞郵政公司為“非現金糧食資助項目” 家庭增發(fā)現金補助，共有900萬低收入家庭受益; 三是為疫情中的失業(yè)人員免費提供就業(yè)培訓和生活補助; 四是9—12月向工資收入低于500萬印尼盾（約合360美元）的群體發(fā)放每月60萬印尼盾（約合43美元）的補貼。在救濟過程中，印度尼西亞政府依據疫情發(fā)展調整補助標準和目標人群，充分發(fā)揮財政補助對弱勢群體生活的托底作用。上述多數救濟措施延續(xù)到了2021年，隨著經濟復蘇預期向好，財政補助資金有所減少。

緩解國有企業(yè)和中小微企業(yè)困難成為經濟復蘇的關鍵。印度尼西亞政府向國有企業(yè)注資，改善其資本結構，并將部分特殊資金存放于國有銀行、地方銀行和沙里亞銀行以增強這些金融機構的資源配置能力。雅加達工商會館稱，印度尼西亞中小微企業(yè)發(fā)生倒閉潮，預計有85.42%的企業(yè)在疫情中最多只能支撐一年①。印度尼西亞政府的扶助措施有允許貸款延期支付、財政貼息、免除所得稅和返稅等。為了降低企業(yè)融資成本、避免企業(yè)因資金周轉不暢而倒閉，小微企業(yè)可通過指定銀行獲得最高額度為100億印尼盾（約合694400美元）的低息貸款。從7月開始，沒有接受金融機構貸款的小微企業(yè)獲得240萬印尼盾（約合170美元）的運營資本支持。印度尼西亞還降低了化肥、石化、鋼鐵、陶瓷、玻璃和橡膠手套制造等工業(yè)企業(yè)所需天然氣燃料的費用標準。

此外，寬松的金融和貨幣政策持續(xù)全年。與經濟運行總體基調相適應，印度尼西亞中央銀行強化逆周期調節(jié)，利用政策工具維持宏觀經濟和金融系統(tǒng)的穩(wěn)定。經過5次降息后，基準利率已達歷史最低水平。印度尼西亞通過多種量化寬松政策為市場注入的流動性高達682萬億印尼盾（約合487.1億美元），約占國民生產總值的4.4%，其中，在二級市場購買的國債共計369.5萬億印尼盾（約合263.5億美元）②。這種經濟刺激力度在新興市場國家中是最大的。至于商業(yè)銀行的存款準備金，印度尼西亞中央銀行已調低至3.5%，意在鼓勵金融機構同步以優(yōu)惠利率放款。問題在于各商業(yè)銀行的企業(yè)貸款利率下調并不明顯，拖延了貨幣政策的傳導效率。全年，除了個別月份，印尼盾利率基本穩(wěn)定在14000～14500盾兌1美元的區(qū)間內。

（三）下半年的回暖趨勢

印度尼西亞經濟發(fā)展呈“V字型”走勢。第一季度經濟增長2.97%，盡管與上一季度相比下挫不少，但卻是2020年唯一正增長的時期。3—5月，印度尼西亞經濟社會進入“至暗時刻”，制造業(yè)指數和消費者信心指數等都極度低迷。第二季度經濟增速為-5.32%，交通和倉儲業(yè)跌幅達30.84%③。第三季度跌勢明顯減弱，同比增長率為-3.49%，但與第二季度環(huán)比增長了5.05%④。至第四季度時，一系列經濟刺激措施開始發(fā)揮作用，疫苗的出現也使疫情走勢更具確定性，在謹慎樂觀的預期下，各項經濟指標反轉。印度尼西亞中央銀行數據顯示，制造業(yè)指數繼續(xù)好轉，從第三季度的44.91%恢復到47.29%⑤。外貿已經恢復到疫情前的水平，年末，得益于棕櫚油和鎳礦等多種商品價格的回升，出口額創(chuàng)下兩年來的新高，全年出口額達1633.1億美元⑥。外資凈流入速度加快，10月至12月中旬達25.4億美元⑦。

資本市場與經濟的起伏緊密聯動，下半年同步回暖。年初，對疫情的恐慌情緒和印度尼西亞人壽保險公司貪污丑聞案的發(fā)酵使印度尼西亞資本市場承受極大拋壓。印度尼西亞證券交易的主要指標——雅加達綜合指數（JCI）在3月時滑到谷底。印度尼西亞證券交易所和金融服務管理局采取了暫停交易和允許上市企業(yè)不召開股東大會即可回購20%實繳資本等措施。印度尼西亞證券交易所還把股票最大跌幅限定為7%，規(guī)定大盤下跌達到5%則中斷交易30分鐘。雖然直到9月10日，印度尼西亞股市還因雅加達恢復實施嚴格的社交限制令而觸發(fā)全年第7次“熔斷”機制，但股市回暖實際上從5月份就開始了。12月末，雅加達綜合指數接近6000點，較本年度最低點上升約50%，僅比2019年同期下跌5%。在10個股票行業(yè)分類中，種植園業(yè)和商貿及服務業(yè)為正增長。本年度，印度尼西亞證券市場的發(fā)展呈現出兩個特點：一是散戶投資者熱情高漲，散戶開戶數同比增加56%，其中約半數投資股票市場，其余的則選擇共同基金和債券①;二是國內投資者占比增加，年末，國內投資者占投資者總數的68%，2019年同期則為56%②。

因COVID-19疫情反復，印度尼西亞財政部幾次調低對2020年第四季度經濟增長的預期。總體而言，在抗疫與經濟建設共進的“新常態(tài)”下，印度尼西亞經濟發(fā)展穩(wěn)健，其恢復速度在東南亞地區(qū)內領先于多數國家。

三、外交

COVID-19疫情背景下，地緣政治格局加速改變，國際政治和國家間關系更為復雜。在跌宕起伏的世界局勢中，印度尼西亞堅持獨立自主的外交方向，努力維護其現實利益，同時積極參與地區(qū)和全球治理。

（一）力推衛(wèi)生領域國際合作

印度尼西亞外交重心隨著COVID-19疫情蔓延而向國際衛(wèi)生合作轉移，其主要目標一是保護印度尼西亞海外公民權益，全年共協(xié)助上萬名僑民歸國避險;二是通過雙邊和多邊合作獲取資源，彌補因醫(yī)療系統(tǒng)薄弱而出現的診治器具和藥物缺口;三是致力于獲得足量、安全、價格適中的COVID-19疫苗。就中長期而言，印度尼西亞希望提升自主防疫能力并發(fā)展成為地區(qū)甚至全球相關醫(yī)用防護產品、藥材和藥品生產中心。

印度尼西亞與日本、英國和中國的雙邊醫(yī)療衛(wèi)生合作進展較快。印度尼西亞與英國和日本分別于2020年6月和10月簽訂衛(wèi)生領域諒解備忘錄和合作備忘錄，內容涉及人員培訓、衛(wèi)生服務、衛(wèi)生信息技術和疾病防控等方面。與英國的合作較側重于遠程醫(yī)療技術，與日本的合作則還涉及醫(yī)療器具和制藥、老年人護理、環(huán)境衛(wèi)生等領域。印度尼西亞與中國衛(wèi)生合作成效顯著，中國國家主席習近平與印度尼西亞總統(tǒng)佐科3次通電話，引領合作方向。中印（尼）衛(wèi)生合作聯委會機制啟動，首次會議于10月27日舉行。隨后在11月舉行的“健康絲綢之路”建設暨第3屆中國—東盟衛(wèi)生合作論壇上，兩國以2017年衛(wèi)生合作諒解備忘錄為基礎簽署了《2020—2022年衛(wèi)生合作行動計劃》。中國的醫(yī)療援助對緩解印度尼西亞抗疫物資困境發(fā)揮了重要作用。疫苗合作是兩國抗疫合作的亮點，兩國疫苗研發(fā)合作進度和成果遠超預期。中國科興公司的克爾來福疫苗開始在印度尼西亞大規(guī)模接種，中國還向印度尼西亞轉移疫苗研發(fā)生產等上游技術。

印度尼西亞學界有一種聲音認為，相較于多邊交流，專注于雙邊性質的抗疫和后疫情時期合作更符合本國利益，但印度尼西亞政府堅持多邊主義合作方向。作為2020—2021年東盟衛(wèi)生部部長會議主席國，印度尼西亞主導東盟發(fā)表聯合抗疫聲明，稱將在疫情信息和數據互通、病患和密切接觸者追蹤、防疫物資流動等方面加強雙邊和地區(qū)合作。在COVID-19病毒國際協(xié)調小組部長級會議、亞洲—太平洋經濟合作組織、環(huán)印度洋區(qū)域合作聯盟、東亞峰會及二十國集團等國際平臺上，印度尼西亞倡導各國開展更緊密的衛(wèi)生基礎設施、經濟復蘇和互聯互通合作，并表示繼續(xù)支持聯合國和世界衛(wèi)生組織等多邊機構行使職能。

（二）開展經濟外交

經濟外交是佐科政府務實外交的主要著力點。2020年，印度尼西亞外交部成立“加速經濟復蘇工作組”，并在經濟外交領域采取了11個方面的措施：與中國、阿拉伯聯合酋長國、韓國和新加坡等國先后達成旅游走廊協(xié)議，便利以商貿、外交和公務為目的的旅行;在聯合國世界旅游組織的支持下，為重新開放國外游客入境做準備;推動區(qū)域經濟一體化以擴大印度尼西亞出口市場，包括與澳大利亞、歐洲自由貿易聯盟和韓國達成全面經濟伙伴關系協(xié)定，簽署《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）等;為國際企業(yè)將投資轉移至印度尼西亞提供條件;舉辦以“印度尼西亞國家戰(zhàn)略對話”為主題的世界經濟論壇，重點向全球制造業(yè)、健康產業(yè)、制藥業(yè)、數字經濟和可再生能源領域資本推介投資環(huán)境;“深耕”傳統(tǒng)市場，促使美國延長對印度尼西亞的普惠制待遇;舉辦第2屆印度尼西亞—拉丁美洲及加勒比海商業(yè)論壇，開拓相關地區(qū)非傳統(tǒng)市場;參與制定亞洲—太平洋經濟合作組織的“2040布特拉查雅愿景”;以《創(chuàng)造就業(yè)綜合法案》吸引外資;推動成立東盟—歐盟植物油工作組，并與馬來西亞聯合反擊對棕櫚油的不公正待遇;利用衛(wèi)星確保疫情下的通信服務的連續(xù)性，強化數字技術等①。

在中國與印度尼西亞建交的第70個年頭里，兩國關系呈積極態(tài)勢，經濟領域的互利合作成就可圈可點。中國繼續(xù)保持印度尼西亞最大貿易伙伴地位。疫情之下，印度尼西亞對華出口不降反升，全年出口額為331億美元，同比增長10%，兩國貿易不平衡問題得到極大改善②。中國已率先走出疫情，印度尼西亞的魚類、熱帶水果、燕窩和棕櫚油等優(yōu)勢產品在中國市場上的空間巨大。投資方面，中國是僅次于新加坡的印度尼西亞第二大投資來源國，兩國合作的重點工程項目如雅加達—萬隆高鐵項目等均取得突破性進展。印度尼西亞政府認為，中國投資符合環(huán)保、轉移技術、創(chuàng)造就業(yè)、創(chuàng)造附加值及以B2B方式開展等“經驗法則”的要求，希望中國進一步加大投資力度，包括參與雅加達—泗水高鐵建設③。2021年年初，中國與印度尼西亞簽署 “兩國雙園”項目合作備忘錄，開啟商貿投資合作的新模式。

（三）為地區(qū)和國際和平穩(wěn)定做貢獻

印度尼西亞致力于維護東盟的團結及在地區(qū)合作中的中心地位。在印度尼西亞的倡議下，東盟各國外交部部長于東盟成立53周年之際就維護東盟地區(qū)和平、安全、中立和穩(wěn)定發(fā)表聯合聲明，并強調《東南亞友好合作條約》的價值與目標。印度尼西亞還通過“東盟身份敘事”強化成員國政府和民間的身份認同。印度尼西亞外交部部長蕾特諾表示，共同的身份意識有助于東盟這個大家庭團結一致，共迎發(fā)展機遇及應對地區(qū)挑戰(zhàn)因素，她建議將“東盟身份”構建納入東盟政治安全、經濟和社會文化共同體建設的工作規(guī)劃之中④。2020年，印度尼西亞與東盟其他成員國的關系穩(wěn)定發(fā)展，經貿、人文友好合作及與越南和馬來西亞的海洋劃界分歧談判持續(xù)推進。

印度尼西亞以聯合國安理會非常任理事國的身份在國際事務中發(fā)揮影響力，重點關注阿富汗沖突、人道主義和婦女權益等問題。其一，敦促阿富汗各方停止沖突，與挪威、德國、卡塔爾國和烏茲別克斯坦共和國共同發(fā)表了支持阿富汗停火的聯合聲明，與德國共同推動聯合國安理會通過駐阿富汗援助團的兩項決議，為阿富汗和平進程做出貢獻;其二，呼吁緬甸改善若開邦治理，為從根本上解決羅興亞人問題創(chuàng)造條件，基于人道主義原則，印度尼西亞共兩批次臨時收容羅興亞難民近400人;其三，提出“投資女性即是投資和平”，主張發(fā)揮婦女的維和作用，保護婦女權益。印度尼西亞的有關倡議得到聯合國97個成員國的支持，聯合國安理會歷史上首次專門討論了女子維和部隊事宜。在聯合國人權委員會上，印度尼西亞與澳大利亞發(fā)表了關于反對家庭暴力的聯合聲明。

四、2021年展望

2021年，印度尼西亞政府將繼續(xù)加強COVID-19疫情防控，開始分階段為國民免費接種疫苗，疫情相關防控措施也更加成熟，這有利于減弱政治與社會受到的消極影響并為經濟發(fā)展營造良好環(huán)境。

2021年，印度尼西亞沒有選舉議程安排，可能的政治熱點之一是《選舉法》的修訂。各政黨必然聚焦地方選舉和大選的方式、選舉門檻等進行角力，爭取于己有利的選舉條件。在執(zhí)政精英與社會團體和民眾關系層面上，雙方共識難以凝聚的問題將加劇政治極化，繼而提升抗議和示威等“街頭政治”現象出現頻率。激進主義、恐怖主義及巴布亞分離主義等問題仍然威脅著印度尼西亞穩(wěn)定大局和領土主權完整。

印度尼西亞政府將繼續(xù)加大教育、衛(wèi)生和基礎設施等領域的財政投入力度，增強民眾安全感及消費信心，同時大力引資和推動出口。除了頒布《創(chuàng)造就業(yè)綜合法案》的下位法，印度尼西亞政府稱將采取“根本性舉措”推動體制結構轉型，目標是實現投資增長6.4%①。出于增加投資來源和減輕債務負擔考慮，印度尼西亞將設立主權財富基金，由投資管理局對該基金投資進行管理、引導和服務。經濟一體化的推進特別是《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》的簽署對印度尼西亞引資構成重大利好，可能使外資流入增加20%②。隨著全球經濟的恢復，主要貿易伙伴對印度尼西亞產品的需求量增加，印度尼西亞外貿將實現較快增長。因此，世界銀行預計2021年印度尼西亞經濟增速可達4%，印度尼西亞政府則認為可實現4.5%～5.5%的增長幅度③。

外交方面，印度尼西亞的最優(yōu)先事項仍是通過國際合作提高應對公共衛(wèi)生危機的能力，以及推動綠色的、可持續(xù)的經濟發(fā)展。在地區(qū)和國際舞臺上，印度尼西亞將繼續(xù)發(fā)揮與綜合國力相適的作用。

注：本文獲教育部高校國別和區(qū)域研究專項資金資助（項目批準號：2020-G84）。

（責任編輯： 馬金案）