老撾： 2020年回顧與2021年展望

衛彥雄

摘要：2020年，COVID-19疫情全球肆虐，老撾的醫療衛生經歷了前所未有的考驗，政治、經濟、文化及外交都遭受不同程度的影響。疫情得到控制后，復工復產和地方換屆也很快舉行。與越南、中國及東盟各國的交流與合作取得積極進展。

關鍵詞：老撾;2020—2021年;回顧與展望

[中圖分類號] D733.4 ? ? ? ? ? [文獻標識碼] ?A ? ? ? ? ? ? ? ?[文章編號] 1003-2479（2021）01-062-08

2020年1月27日，老撾政府舉行總理、副總理及各部部長特別會議，會議聽取老撾衛生部關于COVID-19疫情的情況匯報，總理通倫·西蘇里在會上做出了關于防控COVID-19疫情蔓延的指示。當天會議結束后，總理府辦公廳立即發布2020年第一份關于防控和應對COVID-19疫情蔓延的通知，通知內容主要有：第一，政府任命老撾衛生部部長本貢·西塔馮為國家防控疾病傳播委員會主任，繼續密切關注防控和應對COVID-19疫情蔓延，每天把疫情情況向政府匯報。同時，各部門及各地方政府相應地成立防控疾病傳播小組，負責將相關情況向中央匯報，并請求社會和相關部門的幫助和協助。第二，老撾政府成立COVID-19防控專門委員會，由副總理兼財政部部長宋迪·隆迪擔任專門委員會主任，負責老撾全國COVID-19傳播的預防和控制，協調中央和地方的各個部門和機構;專門委員會還負責評估COVID-19疫情對老撾社會經濟的影響，評估后制定出詳細的應對措施，尤其是關系到各個層面的應對措施;除此之外，專門委員會還負責嚴格檢查高風險區域如邊境口岸、國際機場、公共汽車站、醫院和市場等，對這些地方進行嚴格管控，防止COVID-19疫情傳播擴散;老撾全國各省、縣開辟專門的衛生院或衛生所，為感染COVID-19的患者提供醫療服務，避免COVID-19疫情的蔓延和傳播;專門委員會還負責給媒體提供COVID-19疫情的正確資訊，廣泛開展疫情防控宣傳，指導民眾若不幸感染應如何做基礎檢查和進一步的治療;提醒民眾各種不衛生的消費產品是傳染病傳播途徑的同時也是COVID-19病毒得以傳播的原因之一;管控用于COVID-19疫情防控的各種物資口罩、醫用手套和防護服等的價格;從政府準備金中撥出專款用于疫情防控。第三，授權老撾外交部與世界衛生組織及各友好國家密切聯系，以便及時地交換信息，了解COVID-19疫情發展趨勢，爭取國際援助，尤其是在疫情發生大規模傳播時，世界衛生組織及友好國家能向老撾派遣專家和贈送醫療物資及疫苗。從2020年1月27日，老撾總理府辦公廳發布第一個關于防控疫情傳播的通知，到2020年12月23日，發布最后一份關于防控疫情蔓延的通知，在2020年全年，關于防控疫情傳播蔓延的通知和政府令總共發布了10次，可見老撾政府對COVID-19疫情的重視。也正是由于老撾政府對疫情的重視，加上老撾民眾高度配合，自覺遵守政府所制定的各項疫情防控要求，因此，老撾在疫情防控上交出了非常好的成績單。截至2020年12月底，老撾的COVID-19感染人數不超過60人，所有感染病例全部治愈出院，沒有發生因COVID-19疫情死亡的病例。老撾政府有效控制住疫情后，老撾國內馬上恢復了正常的生產生活，各項工作都有序進行。

一、2020年老撾政治發展

（一）COVID-19疫情防控取得階段性勝利

2020年年初，老撾政府就發布COVID-19預警并采取有力措施防控疫情蔓延。2020年1月和2月周邊國家疫情暴發時，老撾對全國26個國際口岸進行了出入境限制。3月15日，老撾出現疑似病例。3月24日，老撾衛生部舉行COVID-19新聞發布會，正式通報老撾有2例COVID-19確診病例。老撾是東南亞國家中最后一個出現COVID-19感染病例的國家。此時的老撾進入全國備戰狀態，除了萬象瓦岱國際機場還允許國際航班有限制地往返老撾及貨物運輸車輛進出老撾，陸路口岸和其他機場的國際航線全部關閉。老撾國內航班全部停飛，省與省之間、縣與縣之間的往來必須持有中央或省級COVID-19防控專門委員會出具相關證明才能通行。由于措施得當，截至2020年12月31日，老撾累計確診COVID-19病例41例，幾乎是全世界COVID-19感染病例最少的國家。這為老撾國內的復工復產和經濟復蘇創造了有利條件，也為2020年地方黨代會和換屆做出了貢獻。

（二）完成縣、省和各部委的黨代表大會和換屆

2021年，老撾人民革命黨第11次全國代表大會將舉行，屆時將選舉產生新一屆的老撾人民革命黨中央委員會總書記及新一屆國家領導集體。為了配合老撾人民革命黨第11次全國代表大會的舉行，從2020年年初起，老撾各地就部署舉行地方黨代表大會，由下而上地舉行黨代表大會，完成地方換屆。縣級黨代表大會和領導干部的換屆在5—6月基本完成，省級黨代表大會和領導干部換屆安排在9—10月，最遲不能超過12月，各部委的黨代表大會和換屆也在11—12月完成。截至2020年12月，除了老撾工業貿易部、能源與礦產部、科技部、自然資源與環境部和郵政通訊部因需要整合，沒有舉行黨代表大會和換屆選舉。老撾全國148個縣、17個省和萬象直轄市及其他部委都已經舉行黨代表大會并完成換屆選舉。

（三）完善相關法律法規，提高檢察院對各種政令法規執行情況的有效監察

2016年，老撾新一屆政府上臺，強調依法治國，國會也審議通過并頒布實施多部法律法規，在實施和執法過程中，突出強調檢察院對各種政令和法律法規執行情況的監督。2020年，老撾最高人民檢察院的監察工作高效突出，重視對司法機關偵訊和執法情況進行監督，尤其是偵訊方法及各種預防措施和協調機制的運用。通過監測案件檔案并參與案件的偵辦，以及相關機構對《刑事訴訟法》和其他法律法規的執行情況，2020年前9個月，老撾最高人民檢察院共調閱和監察了1.7萬起案件。此外，在2020年的前9個月中，老撾各級地方人民檢察院非常關注依法起訴被告和向法院提起訴訟的權利，督辦了494起遺留未偵辦的刑事案件，受理了8440起刑事案件，共計8934起案件。其中，辦結的案件有7915起，起訴和移送法院的案件有4902起，法院宣判的案件有4221起，法院駁回的案件有19起，移交相關部門偵查的案件有2652起，終止偵辦的案件有9起，清理案件有288起，通過行政手段解決的案件有64起，法院退回的案件有67起，正在調查的案件有719起。在民事案件督查中，辦結案遺留案件31起，結案747起。 已解決的案件有733起，已在法院宣判的案件有522起。其中，按照法院裁定執行的案件有514起;由法院裁決后，沒有按照法院裁決的案件有8起。

二、2020年老撾經濟的發展

（一）2020年財政年度預算調整預期

2020年是老撾第八個社會經濟發展五年計劃的收官之年，因此，老撾政府對2020年的財政年度預算執行有著很高的期望。但是，在執行2020年財政預算計劃時，因受國內外不確定因素的影響，尤其是遭受COVID-19疫情蔓延的影響，為了幫助企業渡過難關和鼓勵企業盡快復工復產、實現經濟復蘇，老撾政府免除了企業3個月（即4月、5月和6月）的稅收，政府沒有辦法按照計劃實施2020年年度的財政預算，因此，2020年6月，政府向國會申請修訂財政預算中的財政赤字占國民生產總值的比例，從3.77%提高到5.8%。盡管遇到不確定的因素，老撾財政部積極研究部署，出臺相關措施以提高財政收入，嚴格控制財政支出，以確保財政預算執行情況與國會所修訂的財政預算保持一致。

2020年，老撾國內生產總值的增長率約為3.3%（2020年6月提請國會修訂的國內生產總值增長率為3.3%～3.6%），國內生產總值為1731380億基普。在報請國會修訂的財年預算中，第一產業農業增長2.3%，占老撾國內生產總值的16.6%;第二產業產值增長9.8%，占老撾國內生產總值的33%（修訂后的財政預算為6.8%）;第三產業產值負增長1.6%，占老撾國內生產總值的39.5%（修訂后的財政預算為1.7%）。在老撾的第八個社會經濟發展五年計劃的執行過程中，2018年、2019年和2020年都發生了自然災害，尤其是2020年，年初起遭受COVID-19疫情的影響，下半年南部各省又遭受水災，嚴重地影響了老撾的社會生產和經濟發展。多方面的原因導致老撾在落實社會經濟發展計劃時不能達到預期目標。

（二）進出口商品和貨物運輸產值

2020年，老撾商品進出口總額達75267萬億基普，占國會修訂后財政預算的67.79%，比2019年同期下降5.6%。其中，商品出口總額為42.78億美元，占修訂后財政預算（60.39億美元）的70.84%;進口總額為38.24億美元，占修訂后財政預算（59.12億美元）的64.68%，實現貿易順差4.54億美元（計劃實現貿易順差1.27億美元）。老撾國內貨物運輸總產值達45.967萬億基普，占修訂后財政預算的70.34%，同比增長6.73%，政府將著力解決很多因“閉關鎖國”而產生的問題，讓貨物運輸能夠逐步恢復正常。此外，疫情期間，老撾政府重視與民生相關的必需消費品如大米、肉類、魚、蛋、奶、蔬菜、水果、食物、口罩、洗手液和消毒液等價格的跟蹤和管控，防止疫情期間商家惡意哄抬物價，保障居民日常生活的穩定。

（三）電力和礦業產值

2020年，老撾共生產電力297.87億度，總產值共計15.395萬億基普，占修訂后財政預算的71.85%，同比增長34%，預計2020年全年生產電量為406.21億度，總產值達20.964萬億基普;礦產資源行業的總產值達7.704萬億基普，占修訂計劃的71%，預計2020年全年礦產生產總值達10.851萬億基普。

（四）老撾第八個社會經濟發展五年計劃完成情況

老撾第八個社會經濟發展五年計劃（2016—2020年）確定了經濟發展、社會發展和環境保護三大目標。在執行過程中，計劃得到老撾人民革命黨中央的密切指導及各部門、地方政府和社會的全力配合，同時還得到友好國家和戰略合作伙伴的支持和幫助。盡管遇到各種困難，但在老撾人民革命黨的領導下，成功地渡過各種難關，避免危機發生，社會經濟發展五年計劃還是得到了穩步執行，人民的生活得到顯著改善，各領域的大型投資項目都取得可喜的進展，具體表現如下：

1. 經濟發展目標

在過去的5年里，每年經濟平均增長5.8%，低于提請國會通過的7.2%的預期目標。從2016年開始，每年經濟增長呈現下降趨勢，但是與東盟其他國家相比，老撾經濟增長速度還更高。2020年，老撾人均國內生產總值為2664美元，相當于國會預期目標的89.45%（國會預期目標為2978美元）。其中，第一產業增長了1.9%，占國內生產總值的15.9%（國會預期目標為增長3.4%，占國內生產總值的16.8%）;第二產業工業增長了8.7%，占國內生產總值的31.7%（國會預期目標為增長9.03%，占國內生產總值的39%）;第三產業增長了4.2%，占國內生產總值的41.2%（國會預期目標為增長8.01%，占國內生產總值的35.4%）;商品進口關稅增長了5.1%，占國內生產總值的11.1%（國會預期目標為增長5%，占國內生產總值的8.8%）。

2. 宏觀經濟目標

社會融資額超過1697416億基普，完成國會制定預期目標（1733290億基普）的97.9%，占國內生產總值的26.9%。其中，政府直接投資額為170999億基普，占總投資額的10.1%（國會預期目標為12%～15%）;官方發展援助（OAD）金額為296661億基普，占總投資額的17.5%（國會預期目標為15%～24%）;老撾國內外私人投資額為861276億基普，占總投資額的50.7%（國會預期目標為40%～49%）;金融和貨幣投資總額為36848億基普，占總投資額的21.7%（國會預期目標為21%～23%）。

3. 債務問題

過去5年，在解決債務問題上，老撾政府重點解決長期和積累多年的債務共118866.9億基普，包括：2017年，安排償還債務12898.8億基普，其中正常債務為5898.8億基普，現金債務為4000億基普，公債券為3000億基普;2018年，安排償還債務37780.2億基普，其中正常債務為5280.2億基普，三角債務為32.5億基普;2019年，安排償還債務4000億基普;2020年，安排償還債務55407.9億基普，其中正常債務為5407.9億基普，三角債務和公債券為50億基普。財政收入達1204.22億基普，為社會經濟發展五年計劃的98.4%，平均值相當于國內生產總值的15.9%，與第七個社會經濟發展五年計劃相比增長了20%。財政支出為1563.51億基普，完成計劃的95.9%，平均值相當于國內生產總值的20.6%。過去5年，財政赤字占國內生產總值的4.73%，2016年至2020年9月，平均每年的通貨膨脹率約為2.7%，財政赤字和通貨膨脹率都在預計和可控范圍內。貨幣兌換方面，基普兌美元匯率貶值了2.56%，基普兌泰銖匯率貶值了4.69%（國會預期目標為5%）;外匯儲備可以支撐進口時間平均為4.3個月（國會預期是超過5個月）;貨幣供應量（M2）隨著經濟的增長而增長，平均增長率為14.01%（國會預期是不超過24%）。

4. 生產與貿易服務

加工業和手工業生產的發展勢頭基本能滿足社會需求，加工業和手工業創造了54683.7億基普產值，年平均增長率為14.73%（國會預期平均每年增長超過15%）;商品流通創造了2844.010億基普，年平均增長率為10.5%（國會預期平均每年增長超過12%）。在第八個社會經濟發展五年計劃期間，老撾政府繼續進行電力、礦產和經濟特區各個項目建設。在過去的5年里，老撾的電力生產能力大大增強，向國外輸送電力的強度比第七個社會經濟發展五年計劃提高了164%，輸出電量的總產值達66.6億美元。礦產生產總值達15.2億美元。

5.加強互聯互通的基礎設施建設和重視技術型人才的培養

從2016年開始，老撾積極加入“一帶一路”建設，建設連接周邊國家的國際基礎設施，如中老鐵路和萬象—萬榮高速公路等。老撾政府重視職業教育，與國外院校合作，大力發展技術型人才。在過去5年里，通過學校、職業培訓中心和相關培訓機構培養技術型人才共409107人，其中女性179793人，實際完成計劃的62.17%（國會預期培養的人數為658000人）。與此同時，政府還建立了國家技術型勞動人才標準，舉行了國家技術型勞動人才技能競賽。

三、2020年老撾教育和衛生領域的發展

老撾政府繼續實施已經確定的優先計劃，主要是開展為教學和健康提供基本設施保障的基礎設施建設，以確保實現教育和衛生領域所制定的目標。過去，政府特別重視人才培養和人力資源開發的資金分配，教育和衛生部門獲得的預算也比其他部門多。在過去的5年中，教育部門從國家預算中獲得的撥款金額為6030億基普，衛生部門獲得政府撥款金額為2640億基普。未來，政府將教育和衛生領域視為人力資源開發的重要領域，并將繼續把政府財政資金集中分配在這兩個部門且根據政府的能力每年增加財政預算。與此同時，政府將動員來自發展伙伴的援助及鼓勵個體私營、民間團體和社會組織參與這兩個領域的發展，投入更多的資金發展幼兒教育和職業教育，幫助解決普通教育中的輟學問題。衛生部門將著重培養專科醫生，在偏遠山區建立衛生所，改善和提高服務質量，以確保實現第九個社會經濟發展五年計劃中確定的目標。

2020年，老撾教育和體育領域實現6大指標，與過去相比有3個指標取得進步， 也有6項指標未能達到預期。2020年， 老撾教育與體育部計劃開展了15個項目，其中已經完成的項目有6個：5歲兒童入學率達82.7%，全國有142個縣的5歲兒童入學率達60%，小學的凈入學率達99%，小學一年級學生的留級率為6.3%，小學的留級率是3.1%，健身與運動的人口數量占全國總人口的比重約30%。取得進步的項目有3個： 讀完小學5年級的百分率達到82.1%，小學和初中的入學率達到83.3%，初中畢業后進入職業教育的比例達到3.8%，這些數據與2019年相比有所增長。未達標的項目有6個：小學一年級的輟學率為6.4%，整個小學教育的輟學率為4.3%，高中整體入學率為54.8%，全國有112個縣的小學輟學率低于6%，初中輟學率為10.3%，高中畢業后進入各級學校繼續深造的數據不詳。老撾教育與體育部鼓勵發展學前教育，優先發展學前教育，讓兒童在接受小學教育前得到發展和準備。在政策的鼓勵下，老撾各地興辦了很多公辦和民辦的幼兒園。

四、2020年老撾外交的發展

2020年，COVID-19疫情的暴發使世界各國的官方和民間往來都受到影響。老撾在積極抗擊疫情的同時，也展開了與中國、越南及東盟內部雙邊或多邊的外交事務。

（一）與中國的關系

2019年4月30日，中國與老撾簽署構建中老命運共同體行動計劃，開啟了兩國關系的新時代。中老是友好鄰邦，不管是在老撾的戰爭年代還是老撾的社會主義建設時期，中國政府都給予老撾無私的援助，中老雙方都認為應該以落實中老兩黨《構建中老命運共同體行動計劃》為主線，弘揚兩國的傳統友誼，深化雙邊務實合作，加強中老兩國的人員交往，進一步深化兩國在國際地區問題上的合作，推進中老兩國關系邁上新臺階。

近年來，中老兩國高層往來密切。2020年，COVID-19疫情暴發，中共中央總書記、國家主席習近平代表中國共產黨、中國政府和中國人民向老撾人民革命黨、老撾政府和老撾人民抗擊COVID-19疫情表示誠摯慰問和堅定支持。中老兩國都是馬克思主義政黨領導的社會主義國家，在中國抗擊疫情的關鍵時刻，老撾人民革命黨中央總書記本揚第一時間向中國致函慰問，老撾社會各界積極籌集物資，給予中國兄弟般的真誠幫助，生動地詮釋了中老兩國守望相助、同舟共濟的中老命運共同體精神。在老撾國內疫情防控面臨困難時，中國在最短時間內組派醫療專家組赴老撾開展工作并提供醫療物資援助。中國將根據老撾實際需要，繼續向老撾提供全力支持和幫助。

老撾政府支持并積極響應、參與“一帶一路”合作，老撾國家主席本揚連續出席兩屆“一帶一路”國際合作高峰論壇。老撾還是57個亞洲基礎設施投資銀行的創始會員國之一，同時，老撾得到亞洲基礎設施投資銀行的資金支持，用于建設老撾13號公路項目，該項目是老撾連接區域和世界的重要項目。中老高鐵項目是“一帶一路”建設中的一個標志性項目，是傳統中老友誼在新時代的一個重要標志。結合本國“把陸鎖國變陸聯國”戰略，老撾將中老高速鐵路、萬象—萬榮高速公路、萬榮—瑯勃拉邦高速公路、瑯勃拉邦—烏多姆賽直到中老邊境磨丁—磨憨高速公路建設項目作為國家聯通的重要項目。目前，中老高速鐵路建設工程已經完成超過90.7%，即將在2021年年底建成通車，萬象—萬榮高速公路建設項目于2020年12月2日老撾國慶時正式通車。COVID-19疫情檢測中心建設項目已經通過驗收正式投入使用。除此之外，還有很多重要的項目如馬赫遜醫院大樓項目（已經完成60%，預計將于2021年竣工）和中老經濟走廊建設項目等。

近年來，中老兩國貿易額和投資額不斷增長，主要表現為：中國是老撾第一大投資來源國，共有785個項目，總投資金額為120億美元;中國也是老撾的第二大貿易伙伴，2019年，中老進出口貿易額突破35.4億美元，同比增長17%;老撾從中國的商品進口額為16億美元，同比增長29.6%;老撾向中國出口額為19.4億美元，同比增長8.9%。

（二）與越南的關系

在世界和地區形勢復雜多變的背景下，老撾與越南兩國同樣面臨許多困難和挑戰，同時也是兩國的發展機遇。據老越合作委員會的統計數據顯示，2011—2020年，兩國貿易總額超過100億美元。越南對老撾的投資額超過40億美元，共有414個項目，注冊資金為42.2億美元。在老撾投資的53個國家和地區中排在中國、泰國之后，位列第3。因受COVID-19疫情的影響，越南企業對老撾投資面臨許多困難。截至2020年10月，老越兩國雙邊貿易額達8.155億美元，與上年同期相比下降12.2%。其中，越南對老撾出口額達4.648億美元，同比下降17.8%;越南從老撾進口額達3.508億美元，同比下降3.5%。同時，越南的許多大型合作工程和項目得以投入運行，為推動老撾經濟發展、創造就業機會、增加民眾收入、助力解決貧困及提高老撾人民生活質量等做出了積極貢獻。

2020年，盡管COVID-19疫情讓世界各國的對外交往活動嚴重受限，但并沒有影響老撾與越南良好關系的發展。老越雙方開展各層級互訪交流，保持雙邊合作機制。在疫情復雜嚴峻的背景下，雙方以視頻方式舉行多項對外交往活動，有效地開展兩國所達成的各項合作項目。2020年1月4日，老撾政府總理通倫·西蘇里率團訪問越南;2月10日，越南公安部部長蘇林率團訪問老撾;4月4日，越南政府向老撾派遣抗擊COVID-19疫情醫療專家小組并向老撾政府贈送用于抗擊疫情的醫療器械。老越關系繼續呈現持續發展的良好勢頭。12月4—6日，應越南政府總理阮春福的邀請，老撾政府總理通倫·西蘇里率領老撾政府高級代表團對越南進行訪問并共同主持第43次老越聯合委員會會議。此次在疫情期間舉辦的會議，主要目的是進一步肯定兩國不斷深化的傳統友誼、特殊的國與國之間的關系，全面合作共同向前發展，同時加強兩國政治互信和對外政策中的互為優先，以便落實兩國高層領導所達成的各項協議，促進兩國合作關系進一步發展。

國防安全合作是老越兩國的重要合作領域。老越雙方都積極主動地切實落實國防、安全年度合作計劃和五年合作規劃，共同為維護兩國政治穩定和社會安寧做出貢獻。雙方還貫徹落實好關于兩國邊界管理制度的協定，密切配合有效開展兩國政府關于解決邊境地區非法移民和非法婚姻問題，還就在老撾犧牲的越南志愿軍和專家遺骸搜尋工作進行合作，共找到181具遺骸。

越南政府一直以來都為老撾提供政府和地方的獎學金，為老撾培養了許多人才。僅2011—2020年，在越南就讀的老撾大學生就超過3萬名。老越雙方注重推進教育培訓合作，越南也積極幫助老撾進行干部培訓。老越兩國教育部共同起草了2021—2030年老越教育合作提案。2020年，越南為老撾學生和干部提供1000個獎學金名額， 老撾為越南提供60個獎學金名額。目前，在越南學習的老撾留學生有16664名。2020年下半年，在COVID-19疫情有所緩解后，越南各地方已接受約4000名老撾留學生返回越南高校繼續就讀。

在COVID-19疫情防控工作中，越南政府面臨嚴峻的抗疫形勢，但仍主動向老撾提供物資援助和派遣醫療專家組，對此老撾政府表示感激并給予高度評價。2020年11月，越南政府向遭受洪澇災害嚴重影響的老撾南部沙灣拿吉省政府和人民致以親切慰問并提供1000噸大米援助。同樣，在越南中部遭受洪澇災害時，老撾高層領導向越南高層領導和中部各省人民表示慰問。

老撾與越南從中央到地方都有著緊密的合作，老撾與越南邊境各省、縣已經形成合作機制，尤其是在基礎設施建設、醫療保健、人力資源開發和邊境安全保障等領域。越南邊境各省主動向老撾各地方提供防疫物資，接受老撾病人前往本地治療等。

在兩國黨和政府的領導下及兩國各部委各省委和兩國人民的共同努力下，老越兩黨、兩國政府和兩國人民的特殊關系將日益牢固，為世界和地區和平、穩定、安全與發展做出了貢獻。

（三）參加“東盟+3”峰會

2020年4月14日，老撾政府總理通倫·西蘇里和老撾政府代表團參加了因COVID-19疫情蔓延而舉行的“東盟+3”領導人特別會議的視頻會議。此次特別會議由越南政府總理阮春福主持，會上，東盟各國領導人相互交換信息，共同應對疫情蔓延。

2020年6月26日，老撾政府總理通倫·西蘇里參加第36屆東盟峰會。會上，東盟各國領導人共同協商如何在東盟框架下把東盟建設得更加強大，以及與外部對話伙伴之間在COVID-19疫情蔓延背景下的合作。會上，各國領導人對正在實施的2025年東盟三大支柱（即政治—安全、經濟和社會—文化）愿景目標的執行情況給予高度評價，還參加了關于“數字時代把婦女變得更堅強” 的特別會議及東盟議會聯盟大會（AIPA）、東盟商務理事會（ASEAN BAC）和東盟青年論壇等，與會領導人高度評價這3個組織對建設東盟共同體所做出的重要貢獻，并希望這3個組織繼續發揮作用。

2020年11月12日，第37 屆東盟峰會舉行，此次峰會及系列會議和各項重要活動包括：第37屆東盟峰會，東盟與中國、東盟與日本、東盟與韓國、東盟與印度、東盟與美國、東盟與澳大利亞和東盟與聯合國（ASEAN+1）領導人會議，東盟與新西蘭建立對話伙伴關系45周年紀念峰會，第23次東盟與中日韓領導人會議，第15屆東亞峰會，《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）領導人會議，湄公河流域國家與日本、湄公河流域國家與韓國領導人會議，第10次老撾、柬埔寨、越南和緬甸領導人會議，以及柬埔寨、老撾和越南3國發展三角區領導人會議等。東盟已按照路線圖基本完成2020年年內各優先事項和倡議，其中包括對《2025年東盟共同體愿景》進行中期評估、回顧《東盟憲章》實施情況及發表關于2025年東盟共同體愿景的《河內聲明》等。此次峰會共簽署了6份重要文件：《2025年后關于東盟共同體的河內宣言》《關于通過第4次東盟一體化倡議的河內宣言（2021—2025）》《關于在東盟內建立特別走廊的東盟宣言》《東盟數字旅游宣言》《提高東盟的特性》《關于加強社會福利以建立更強大的東盟共同體和應對形勢的河內宣言》。

五、2021年展望

2021年1月13—15日，老撾人民革命黨第11次全國代表大會將舉行，屆時將選出老撾人民革命黨新的中央總書記和新一屆的老撾政府領導人。與此同時，2021年是老撾第九個經濟社會發展五年計劃的開局之年，其主要目標有6個：第一，首要目標是確保經濟增長的質量、穩定性和可持續性;第二，加強人力資源開發培訓，以確保有更多的技術人才滿足未來發展的需求，把科技轉化為成果，增加商品和服務的附加值;第三，把改善民生作為政府的重要工作;第四，在努力減少自然災害風險的同時平衡環境需求;第五，政府將努力加強基礎設施建設，發揮國家潛能和有利因素，使之成為生產和服務的利器，利用老撾地理位置積極參與區域一體化進程和國際合作;第六，提高國家管理和行政效率，讓社會更加公平、正義，人民都能獲得法律的保護。

同時，為了保持老撾持續、穩定和長久的發展，政府必須解決7個主要問題：一是從3個方面解決人民的貧困和發展問題，以縮小社會貧富差距（貧富之間、城市和農村之間），加強偏遠地區的教育與公共衛生服務;二是解決經濟發展上的薄弱問題，主要表現為：目前發展在很大程度上依賴于自然資源的開發和利用，生產能力低，發展質量不高，收入分配不均，基礎生產不穩定;三是解決政府的財務漏洞和公共債務問題，以及企業偷漏稅問題、必要開支上的預算不夠（主要集中在解決債務方面）等;四是解決貨幣穩定性問題，從貿易所顯示的數字看是順差，但國際收支（BOP）趨于下降，由于通貨膨脹，商品價格不斷上升，匯率波動大直接導致了市場不穩定;五是消除COVID-19疫情的影響，如就業問題（失業）、如何將受疫情影響的貿易恢復正常等;六是改善政府管理和社會管理，提高效率，依法治理，改善和創造提供有利于吸引投資的環境;七是把注重高質量、高水平的專業技術人才培養與“4.0”的新時代和新常態生活方式緊密結合起來。

資料來源：

1. 老撾政府網。

2. 老撾《人民報》。

3. 老撾統計局。

（責任編輯： 楊夢平）