建筑退讓道路紅線間距控制及規劃管控

古麗江·滅依爾哈孜

塔城地區托里縣自然資源局 新疆塔城 834500

我國的城市規劃管理實踐中，建筑退讓道路紅線間距控制是十分重要的技術環節，大多以剛性約束的形式將必要的退讓間距明確在規劃管理技術規定及詳細規劃之中，以指導具體建筑設計和建設工作的開展。在規劃管理上，退讓控制的基礎是市政設施預留、防災、道路擴建等必要的工程性需求，但退讓區域承載的實際作用不僅僅是滿足工程建設這么單純，作為街道的組成部分，沿街建筑如何退讓道路紅線受到街道整體功能組織和空間控制要求的約束，反之也對街道空間塑造以及功能活動產生重要的影響。因此，對建筑退讓道路紅線方式的規劃管理不應局限于技術規定的狹義層面，將關注點收縮在具體沿街建筑與道路紅線之間的窄小空間內，而是應放大視野，建筑退讓包括建筑整體后退及分段后退等不同退讓方式。對這些退讓方式進行總結和梳理，有利于從更加整體的視角認識退讓控制的內涵和作用，以便為未來的規劃設計管理提供借鑒與參考。

1 建筑退距標準面臨的問題

1.1 公私利益沖突，市政功能落實難

從土地使用權屬關系來看，沿街地塊產權與市政用地一般以道路紅線劃分，建筑退讓道路紅線空間屬于沿街地塊產權。建筑退讓道路紅線空間劃分為綠帶和景觀帶，其中綠帶應作為市政管廊帶，道路紅線寬度由三部分組成：第一部分為通行機動車、非機動車和行人交通所需的道路寬度；第二部分為鋪設地下、地上工程管線和城市公共設施所需增加的寬度；第三部分為種植行道樹所需的寬度。目前，市政工程管線突破道路紅線寬度敷設，用地出讓條件若未能明確綠帶作為市政管廊帶功能要求，則道路市政管廊設施建設協調困難。

1.2 建筑退界空間停車降低了街道開放空間質量

退讓空間中的景觀帶可安排用地項目的地下室、管線、步行道、坐椅、雕塑、噴水池、燈桿、旗桿、指示牌、圍墻、門衛等構筑物和建筑小品等功能，但是珠海市目前可見的沿街景觀帶空間使用功能一般為停車以城市次干路為例，多層建筑退讓道路紅線15m，從空間上使用功能上恰恰可以劃分為6m的停車位，4m的車行通道，3-5m的慢行空間。在停車緊張的時候還可以形成兩排停車位，儼然一停車場，人車混行，安全隱患大，且行車對地面鋪裝損毀嚴重，沿街品質差。

退界空間與道路慢行消極隔離，影響商業活力由于建筑退讓道路紅線空間開發權和管理權均屬于地塊開發商，而沿街地塊一般分屬于不同的開發主體，每一個地塊開發主體對沿街商業定位、沿街環境品質建設能力不同，造成一條街道的沿街環境參差不齊。政府部門缺乏這一空間的規劃管控與建設實施管控，退界空間規劃設計完全取決于地塊開發主體的意圖，部分地塊開發主體對退界空間與道路空間一體化設計施工取得良好效果，但更多地塊開發主體采用的是綠化隔離或者高差隔離兩個空間，這造成了商業店鋪前慢行與道路慢行無法有效互通，嚴重影響了商業街活力。

2 建筑退讓道路紅線間距控制方法

2.1 剛性退讓

剛性退讓是指對建筑整體從道路紅線向后退讓形成最小退讓間距剛性要求的退讓方式，以保障市政管線接駁、防災救災、防止噪音干擾、預留步行交通集散、進行景觀營造等基本功能。我國一般控制性詳細規劃編制中的退讓管理大多采用的是剛性退讓。國外部分城市規劃設計實踐中也會采用類似的方式，如多倫多的街景研究中提出部分街道的最小退讓寬度控制在3.8m。

2.2 側向關聯彈性退讓

側向關聯彈性退讓是一種與剛性退讓相對應的彈性退讓方式，規劃控制并不提出建筑后退的特定間距數值，而是形成區間范圍。這種退讓管理方式的目的是取得沿街建筑空間布局的相對整齊，既保障了街景的協調，也具有一定靈活性。

2.3 正向關聯彈性退讓

正向關聯彈性退讓是指不以道路紅線為參照，而是依據建筑與道路紅線內其他空間要素的關系，提出退讓間距的方法。這種方法與剛性退讓方式的差別在于建筑退讓依據的主要是建筑與道路中線或邊線等其他要素的特定間距數值，相比之下，建筑與道路紅線的間距關系則是相對彈性的。

2.5 底層界面退讓

水平方向的分層退讓包括底層界面退讓和上段分段退讓兩個部分。在底層界面退讓部分，主要是指建筑形成連續底商界面的情況下，為了提供防風避雨的建筑遮擋、更加舒適的步行環境而進行底層界面縮進的退讓方式，其作用與建設雨蓬或騎樓類似，但建筑前出或退縮的手法不同，如日本東京的櫻新町以及橫濱的元町大街等。

2.6 上段分段退讓

上段分段退讓是指依據通風、采光及街道比例等城市設計原因，建筑上段形成階梯狀分段退讓的形式。上段分段退讓與剛性退讓中的三維因素控制方式不完全一致，這是因為三維因素控制包括多種形式，一是依據沿街建筑的高度，要求建筑整體后退或高層建筑的塔樓部分整體后退，二是要求建筑分層后退，而上段分段退讓則是特指階梯狀逐層后退的收分關系。

2.7 縱向分段退讓

縱向分段退讓是指沿街建筑縱向形成不同的區段和層次，分別控制退讓間距及形式的退讓方式。在縱向部分，如果沿街建筑按照建筑高度進行后退，或者只控制退讓間距不控制貼線要求，一旦彼此之間缺乏聯系與統一的規劃管理，部分建筑隨意擴大退讓間距，可能出現“鋸齒狀”空間形態，同樣會影響街道空間的嚴整形象，因此，特別是在重要的街道、商業街區和城市中心區，沿街建筑的貼線率受到重視。從國外案例來看，也有實踐強調對這一內容進行明確控制，如多倫多的街景研究中提出，重要大街的街墻是指最低10.5m或三層高的建筑形成貼線率達到75%的連續界面，同時剩下的25%界面最多退讓5m，退讓空間應作為建筑入口、市場或咖啡座功能等指引要求。

3 結語

建筑退距多少合理其實并無標準答案，各城市根據自身的需求不同采用不同的退距。建筑退距還與區域、日照、環境與噪音污染等有關，所以建筑退距還有待每個城市的具體實踐進一步探索。