淺談造價改革背景下招投標精細化管理

張佳

河北港口集團 河北秦皇島 066000

工程造價改革工作方案提出堅持市場化改革方向，招標投標階段以“招標策劃+工程造價+N”綜合性系統思維，重視招標和合約策劃，開展精細化管理，才能匹配市場化需求。

1 加強招標過程管理，履行過程主體責任

招標人應根據自身需求編制招標文件，避免出現前后矛盾、含糊不清以及違法違規條款，還應特別注意合同專用條款、工程量清單的擬定和審核。招標文件中的合同條款約定，以采用《建設工程施工合同（示范文本）（GF-2017-0201）為例。

1.1 合同價格調整專用條款

招標人應結合項目工期、投資控制目標，合理確定價格調整方式。特別應該注意的是：示范文本專條11.1“市場價格波動引起的調整”對應的通用條款第2種采用造價信息進行價格調整方式為：“①人工單價發生變化且符合省級或行業建設主管部門發布的人工費調整規定，合同當事人應按省級或行業建設主管部門或其授權的工程造價管理機構發布的人工費等文件調整合同價格，但承包人對人工費或人工單價的報價高于發布價格的除外；②材料……”。

按照我國目前工程建設的實際情況，一般默認為執行省級或行業建設主管部門發布的人工費調整，對此關系職工切身利益的人工費不納入計價風險。但根據以上合同條款分析可知，省級或行業建設主管部門發布的人工費調整變化在合同中已歸屬為市場價格波動引起的后調整。如果項目工期短，招標人在招標文件中將專用條款11.1設置為“市場價格波動是否調整合同價格的約定：否”。那么，根據招標投標法實施條例第五十七條，“招標人和中標人應當依照招標投標法和本條例的規定簽訂書面合同，合同標的、價款、質量、履行期限等主要條款應當與招標文件和中標人的投標文件的內容一致”。結算時，人工費若發生變化是否調整的答案是顯而易見的[1]。

14.1 竣工結算申請、14.2竣工結算審核專條。按一般交易習慣，都是承包人首先提交竣工結算資料，發包人或其委托的咨詢單位審核，雙方確認工程結算價款后，承包人再提交竣工結算付款申請單?，F行合同范本通用條款中的“竣工結算申請單”及其包括的內容與現行交易習慣不適用。如果招標人在專用條款中僅填寫了期限，那么應注意防范未約定發包人審批竣工結算資料的期限，可能帶來的雙14天確認風險和未及時付款的違約風險。為保障雙方共同利益，建議將14.2“發包人審批竣工付款申請單的期限”修改為“發包人審批竣工結算資料的期限”，并作出相關期限約定。還應注意的是，在目前推行過程結算大趨勢下，依據目前已開始實施的《保障農民工工資支付條例》、《保障中小企業款項支付條例》兩部行政法規，發包人在招標文件合同專用條款中規定的相關付款期限應符合相關規定，避免違法違規。

1.2 關于工程量清單的編制

（1）工程量清單編制說明。自主報價是工程量清單計價模式最主要的特征。應該注意的是，對形成工程量清單項目的計價過程采用何種定額、標準和方法不應做約定，這屬于報價方根據工程項目的實際需求和企業自身的技術、經濟與管理等資源配置情況，發揮自身資源優勢和計價策略自由決定的。招標工程量清單的編制說明中，《xx定額》不應列入編制依據。招標人應防范避免此類小細節問題可能導致招標周期的延長，影響項目實施。

（2）關于措施費的有關說明。對措施費中如垂直運輸費用、安全生產文明施工費等結算規則最好有相關說明。清標時應特別注意投標人的投標策略，對刻意漏項、漏報、修改投標工程量清單編制說明等情況，進行預控，以免結算時發生扯皮、糾紛。

2 定標前謹慎審查，履行招標結果主體責任

川民終字第1019號，某縣一項重點民生工程中標結果公示后，第一中標候選人甲公司因其投標文件中無招標文件要求的DN560規格PE鋼絲網骨架聚乙烯管材在有效期內的省級以上塑料制品或國家建材產品監督檢驗中心檢驗合格報告事項而遭到乙公司投訴。招標人縣供水公司未能審慎處理，向甲公司發出了中標通知書，最終雙方還是對簿公堂。

二審法院最終判決：“縣供水公司向甲公司發出通知取消其中標符合《中華人民共和國合同法》第九十四條關于“在法律規定的其他情形下，當事人可以解除合同”的規定。據此，案涉合同雖在縣供水公司向甲公司發出中標通知書后成立，但基于甲公司并不具備招標文件要求的資質，縣供水公司解除合同具有正當的理由，并不違反法律的規定”。

以上案件雖最終判決解除合同，但因為發出中標通知書后合同是否繼續履行產生訴訟，直至訴訟結束長達近兩年，以致項目錯過實施黃金期，嚴重影響了民生保障。同時，也警示我們：在確定中標人發送中標通知書前，招標人應審核把關中標候選人的投標文件，盡到謹慎審查義務。此外，還應特別注意投標人投標文件投標函及投標函附錄對招標文件中的部分條款的修改，在合同談判階段，對發現的問題，區分類型，科學研判、及時處置。

3 結語

招標管理工作涉及的知識面廣，涉及的法律風險多，除應熟悉掌握招標投標相關法律法規等規定外，還應掌握一定的項目管理、造價管理知識，還需全面了解相關法律專業知識。近年，隨著全流程電子化招標的普及，招投標領域的相關工作在網上曝光度越來越高，這就要求招標采購人員更應強化法律思維意識、提高全面認識，以細致嚴謹的“招標策劃+工程造價+N”等綜合性系統思維，切實提高自身科學研判處置不確定性問題的能力，以全面的專業素養開展全流程精細化管理。因招標采購中某些細節問題往往卻是能決定招標成敗、影響項目實施，在招投標階段前置防控風險，做到防患于未然，才能提高優勢，實現項目增值。