淺談環境咨詢服務業的發展現狀及趨勢

張文英

生態環境部南京環境科學研究所 江蘇南京 210000

在過去，工業生產為求發展，獲取更多的經濟效益，消耗了大量的自然生態資源，對環境產生了嚴重破壞，不符合現如今環境友好型社會的建設需求。新時代下，需要轉變傳統的工業生產模式，大力推廣環境保護產業的發展，加快環境咨詢服務業的發展步伐，有效解決人們生活、生產過程中的環境污染問題，提供有效的環境污染防治措施，并提供科學的教育咨詢服務，促進我國節約型社會的有效建設。

1 環境咨詢服務業的相關內容

1.1 環境咨詢服務業的概念

環境咨詢服務業屬于知識密集型產業，而且對智力的要求比較高，并不是簡單的勞動力工作，其應當遵循科學原則，保持其獨立性，依賴于科學知識和專業人才，需要采用現代化管理手段，豐富的服務經驗，來推動其發展。影響環境的各項因素，基本都包含于環境咨詢服務內容中，其可以提供環境影響評估服務，又涉及到環境科學規劃和監理工作，還強調了環境知識宣傳和培訓，包含了環境工程咨詢等內容。環境咨詢服務項目應當貫穿于整個生產經營過程中，根據實際情況來提出有效的環境污染治理方案。環境咨詢服務業是由專業人士，為消費者提供環保技術咨詢服務，予以其環境資源決策管理指導，并對智力進行收費，常為政府、企事業單位服務[1]。

1.2 環境咨詢服務業開展的必要性

開展環境咨詢服務業，十分有必要，其重要性主要體現在兩個方面：一方面是可強化民眾的環境保護意識。目前全世界都在強調環境保護工作，無論是企業，還是個人，都不可以破壞環境為代價來獲取經濟效益，都應當參與到環境保護工作中，真正做到“保護環境，人人有責”。環境咨詢服務能夠給人們提供更為專業的環境保護知識，并且可為人們進行環境知識科普，加大環境保護宣傳力度。對于經營企業來說，在開展項目活動之前，先向環境咨詢服務機構進行咨詢，能夠規避項目活動中的負面環境影響，基于環境保護理念來優化和調整已經制定的項目方案，加強對項目執行的監督和管控，以滿足我國環境政策的各項要求。另一方面，環境咨詢服務業的開展，是預防和治理環境污染問題的有效措施。環境污染問題具有一定的隱蔽性，而且造成環境污染的原因有諸多種，在管理上有著一定的復雜性，只有不斷地優化環境污染防治手段，做到與時俱進，從根本和源頭上控制環境污染，才能真正實現環境保護。環境咨詢服務機構，在接收咨詢后，會針對企業項目還是全方位、全面的調查工作，利用專業的技術和手段，來對此項目會造成的環境問題進行評估，然后向企業提供減少和規避環境污染的建議，以提高企業項目的環境效益。近年來，環境咨詢服務業在不斷地發展過程中，逐步成熟，部分政府決策中也需要環境咨詢服務予以建議和支持，其能夠憑借自己的專業能力給出科學建議，充分展現其存在價值。

2 環境咨詢服務業的相關特點及發展現狀

2.1 環境咨詢服務業的相關特點

環境咨詢服務業的特點主要表現在以下幾個方面：第一，環境咨詢服務工作涉及到的內容比較多，而且沒有明確的邊界，涵蓋了多領域、多學科，在服務產品上存在重疊狀況，比如說環境金融和環境保險；第二，環境咨詢服務工作需求，會根據政府相關法律法規的要求，以及環境保護部門的執法規定發生相應的變化；第三，環境咨詢服務業的受益人、消費者并不是同一群人，其最終受益的是人民群眾，而消費者則主要是企事業單位、政府，在權責方面不夠清晰，具有一定的復雜性[2]。

2.2 環境咨詢服務業的發展現狀

就目前而言，我國環境咨詢服務業的發展已經歷經三十多年，雖然相較于國外發達國家來說，起步較晚，存在一定的水平差異，但是隨著環境咨詢服務業的大力發展，逐步取得了階段性成就，主要體現在以下幾點：首先，環境咨詢服務機構日益規范。“十一五期間”我國環保服務機構數量高達一萬多家，其中提供環境咨詢服務的機構約七千家左右，而“十二五”期間，這一數量得到大幅提成，環境咨詢服務機構突破四萬家；其次，在計算機網絡技術水平不斷提升的當下，環境服務網絡也初步構建，其服務業務愈發豐富，除了提供環境咨詢服務之外，還可以提供污染監控、治理和技術支持等服務；最后，環境咨詢服務制度逐步完善，為環境咨詢服務機構的發展提供了重要的制度保障，使得環境咨詢服務市場秩序日益規范，促進了環境咨詢服務的長效發展。與此同時，隨著環境咨詢服務市場競爭的日益激烈，環境咨詢服務業也面臨著一定的挑戰，需要改善其中的不足。

3 現階段環境咨詢服務業發展中存在的問題

現階段，在環境咨詢服務業發展過程中，仍然存在著一定的問題，還有待于進一步解決，其問題主要有：一是缺乏綜合性專業人才。環境咨詢服務業并不是粗放型行業，其屬于知識密集型，對人才的專業性要求非常高，而且人才的質量、數量也是決定環境咨詢服務行業發展的關鍵性因素，必須予以高度重視。但就目前而言，我國環境咨詢服務業大部分仍然屬于政府機構，或是事業單位，其并不具備良好的市場意識，而且在專業性上也有待于進一步加強，對市場環境的適應能力不強，以致于其在開展環境咨詢工作的時候，并不能滿足企業發展需求；二是即使我國環境咨詢服務業的發展速度比較快，但是在咨詢服務內容方面，仍然有一定的限制，僅能滿足信息服務需求、工程評估需求，或是提供一些技術性服務，但是在戰略性指導、環境工程評價方面還有所欠缺；三是環境咨詢服務市場還不夠完善，未能有效分離政府和企業的職能及其側重點，并沒有在環境咨詢服務業中深入市場觀念，大多數還只是屬于環保事務工作，致使其市場份額較少，不利于環境咨詢服務業的長遠發展；四是現如今環境咨詢服務質量還有待進一步提升。雖然當前已經有部分咨詢工作極具專業性，業務能力強，但是依舊存在質量較差的情況，整個市場環境較為混亂，服務收費標準也未統一。

4 提高環境咨詢服務業發展水平的有效措施

4.1 加強環境咨詢服務管理

為提高環境咨詢服務業發展水平，應當充分發揮政府職能，予以一定的支持，對環境咨詢服務業進行統籌規劃，規范當前環境咨詢服務市場，維護其市場的穩定性，為環境咨詢服務行業的發展提供健康的市場環境，奠定扎實基礎。政府和企業應當分開，政府僅以宏觀調控作輔助，突出企業在市場中的主題地位，這不僅有利于降低政府的財政負擔，還能給環境咨詢服務市場更多的自由空間，使之發展更加健康、科學，實現市場化。

4.2 提高環境咨詢服務企業的專業化

就目前而言，我國環境咨詢服務企業的主要朝著兩個方向發展，一個是旨在成為綜合性企業，提升自身國際競爭力，對核心技術的研發和創新要求比較高，而且需要大量的信息技術人才，以及充足的資金，堅持現代化管理理念；另一個則是專注于專業化發展，其專攻于環境咨詢服務中的某一個技能、工藝，需要專項人才。

4.3 培養優秀的環境咨詢服務人才

環境咨詢服務業的發展，離不開人才的作用，其核心競爭力是人才的競爭，需要培養出更多優秀的環境咨詢服務企業人才。環境咨詢服務涉及到多各領域和學科，對跨學科專業的綜合性人才需求較大，應當設定科學的人才培育機制，一方面要引入先進的專業人才，使之投身于環境咨詢服務工作中；另一方面，還要加強對在職人員的培訓，不斷地提升當前環境咨詢服務人員的專業水平，培養其良好的職業道德素養，從而保障環境咨詢服務質量。與此同時，還要加強校企合作，在學校中設立專門的學科，為企業輸送專業人才，企業則予以學生實習平臺。

5 環境咨詢服務業的未來發展趨勢

5.1 完善環保管家理念

2016年，環境保護部辦公廳正式提出環保管家這一概念，指的是大力發展環境咨詢服務業，要求有一定規模和經濟基礎的工業園聘請第三方環境咨詢服務企業，作為其環境保護管理，為其生產提供科學的環保指導，盡量減少生產過程中的環境污染，監測工業園區中的環保設施建設和運營工作，并且為工業園環境保護管理提供優質服務，基于工業園區生產中的實際問題以及環境污染現狀，制定具有針對性的解決措施，從而減少工業園區生產污染，為其帶來更多的環境效益。環保管家，指的是環境咨詢服務企業為其他企業提供一整套環境服務工作，包含了前期污染排放實地調查工作，以掌握企業的實際排污狀況，以及之后基于排污現狀所制定的治理環境污染的有效方案，選擇具有環保性的生產設備，到后期運營中環境污染治理措施。其工作貫穿于整個生產經營過程中，環境咨詢服務企業可根據企業的實際情況，來提供適宜的環境服務，派遣專業的環保團隊來進行專屬服務，展現服務的個性化。環保管家理念的提出，不僅能夠幫助企業達到環境保護標準要求，還可彌補企業在環境保護方面的弱勢，讓企業有更多的時間和精力專注于生產經營管理中，實現企業經濟效益最大化的同時，提升企業環境效益。

5.2 建立環境信息品牌平臺

這些年，我國對環境保護工作的重視程度愈來愈高，企業在現代化發展過程中也面臨著極高的環境保護要求，而現如今的環境咨詢服務市場還不夠完善，仍然處于發展階段，主要表現在兩點上：一是中小企業同樣面臨著環境保護政策的壓力，也急需實現轉型，做好環境保護工作，得到優質的環境咨詢服務質量，但是其自身的經濟實力卻不允許，沒有額外的資金來支持聘請第三方環境咨詢服務企業；二是環境咨詢服務企業在找尋客戶的時候也較為盲目，沒有明確對群體對象。基于此，可以構建完善的環境信息品牌平臺，一方面可將環境咨詢服務企業的相關資源進行整合，為環境保護服務的供應方和需求方提供溝通橋梁，能夠在權威性平臺上滿足各自需求，解決各自問題；另一方面，環境信息品牌平臺，還能解決信息不對稱問題，直接于平臺中公布當前有關于環境保護的最新資訊和實時動態，發布最新的環境保護法律法規及其相關政策，以供各企業查詢。除此之外，還可在此平臺中發布社會熱點問題，發布相關環境服務項目，不斷地豐富和擴展環境咨詢服務職能。

5.3 開設環境保護法律顧問業務

為貫徹落實環境保護政策，應當制定與之配套的環境保護法律法規，并且加大嚴懲力度，增加企業違法成本。新環境保護法的制定，賦予了環境部門更多的權力，對于違法企業可按其實際情況來予以相應的懲罰，比如說查封扣押企業，或是命令企業停工限產，實施行政拘留等。各城市、鄉鎮都必須充分發揮當地環境保護部門的職能作用，利用法律來維護環境保護工作的開展，規范執法流程，促進執法效率的提升。環境保護執法部門可以聘請專門的法律顧問來指導相關工作人員執法，使之掌握扎實的環境保護法律基礎知識，做好普法工作，并且對于發生的環境污染問題進行法律分析，充分發揮法律顧問的咨詢作用。

5.4 拓展海外市場

雖然我國環境咨詢服務企業的起步相較于其他發達國家來說，要更晚一些，但是整體的發展速度比較快，逐步形成了市場化體制，我國內部的環境咨詢服務市場，也已經逐步走向飽和，環境咨詢服務企業想要尋求更為長遠的發展，則必須拓展海外市場，走出國門。可在我國“一帶一路”政策的支持下，向海外擴張，不斷地創新企業自身的核心技術，拓展海外咨詢服務業務，打造高水平的跨國公司。

6 結語

在我國環境友好型社會建設過程中，環境咨詢服務業的發展具有必然性，順應了時代發展趨勢，滿足了環境保護政策的要求。重視對自然生態環境的保護，有利于避免自然資源的大量消耗和浪費，促進經濟增長的同時，走可持續發展道路。環境咨詢服務業能夠為其他企業、事業單位和政府提供科學的環境保護、污染治理指導措施，提升其環保性，滿足我國環境保護法律法規的要求。在未來，我國環境咨詢服務業將取得更長遠的發展，不再局限于政府機構，開始走向市場化，拓展海外市場，開拓豐富的業務項目，專注于環境保護技術的研究，充分發揮現代計算機信息技術的作用，以構建完善的環境保護信息化平臺。