鄉村振興背景下黨建引領鄉村有效治理的對策研究

王永松

（中共新疆生產建設兵團第四師委員會黨校，伊犁哈薩克自治州 835000）

引 言

現階段，“三農”問題一直阻礙著農村整體經濟的建設和發展，而“三農”問題也是關乎人民生產生活的重要問題，更是黨務工作的側重點。在新時代發展目標戰略下，國家提出鄉村振興發展戰略，這是針對鄉村建設的重要舉措。當前，國家重點提出創新鄉村治理體系，讓鄉村步入善治道路，而在這一系列的治理與戰略實施下，必須發揮黨建工作的引領作用，以此為戰略的執行與延續提供實質性的政治保障，這也是鄉村振興背景下，黨建引領鄉村治理發展的關鍵所在。

一、鄉村治理的內涵與基本要求

（一）鄉村治理的內涵

鄉村治理圍繞著治理這一內涵。現代化的治理是提高國家綜合經濟建設能力的關鍵。綜合眾多學術觀點，治理的內涵可大致可劃分為五層，分別是有限、自主、秩序、多元、合作。在有限中，是對于治理行動的提前預設，認為政府應當是有限政府，而并非大面積概括的全能型政府；在自主中，認為社會有能力并有自主實力去管理好所涉及的各項利益及公共事物；在秩序中，認為治理的目標就是達到社會秩序的穩定，如果沒有社會的穩定與和諧，那么一切后續的建設都將毫無意義；在多元中，所指向的是治理主體的多元，治理有著政府、社會組織、企業及公民個人等多元主體參與形式，更是多方互動協商并實現利益共同化的整個環節；在合作中，最為適當的治理方法應該是擁有多元主體結構，能夠充分在互動的基礎上進行集體活動，全過程實現多方合作。

（二）鄉村治理的基本要求

根據當前我國的黨情、國情、社情，參考治理的內涵，鄉村治理的定義與要求應當以黨的領導為基礎，在整個治理的過程中，政府要吸收多方社會治理的主體參與并共同管理鄉村社會的公共事物。黨的十九大報告提出了鄉村治理的明確戰略及要求，更提出了要強化鄉村基層基礎工作，建設不斷豐富鄉村自治、德治、法治相互結合的管理體系，實現新時代鄉村的有效治理工作；要貫徹黨的領導，保障鄉村治理正確運行，政府也要運用好公共資源，以此來帶動農民參與公共事務的積極性；要深度探索農村自治的實現標準，貫徹好德治基礎，真正在鄉村振興背景下建設好鄉村的良好風氣面貌。

二、現階段我國鄉村治理中潛在的問題分析

（一）鄉村的人口流失嚴重

目前，城市化已經成為當前經濟發展的必然趨勢。由于城市建設和經濟的快速增長，城市的發展速度與資源很快形成正比，這也吸引了大批的農村人口開始向城市遷移，導致農村的人口流失在近幾年不斷加重。其中，農村人口的大批流動，包括學生在城市求學、年輕人在城市務工就業等，讓經濟遠不如城市的農村在人口活力上呈現出明顯的對比。如果更加詳細地分析，可大致分為三個方面：第一，農村優質的勞動力和新興人才數量的不斷減少，致使農村經濟建設和發展的進程不得不受限制；第二，農村人口的流失讓空巢老人與留守兒童的群體數量不斷增長，這兩大群體也成了很多農村地區的主要剩余人群，他們難以去操持強度過高的工作，也無法很好地獨立生活；第三，農村人群在公共服務方面的需求陸續增多，治理環節中所需要的社會關懷也在不斷增多，這就需要投入更多的資源建設來保障農村弱勢群體的生活質量。

（二）鄉村自治難度較高

村民自治一直都是我國基層民主自治的主要形式之一，同時也承載著鄉村治理體系的基礎結構。在理解村民自治時，可認為是讓村民自行管理，村委會干部選舉及各項村中事務都由村民通過自主投票會議等形式完成，其中還包括村中的日常村務、自行監督村委會干部和村務工作。優秀的村民自治可以推動鄉村的有效治理，但是現階段，諸多原因導致村民在自治問題上面臨著很多困難與挑戰，實質性地落實村民自治理念的難度仍然較高。

第一，人口城市化發展后，村民在展開民主選舉時，因為高素質人才的快速流失，導致難以選舉出符合農村發展建設標準的村委會干部人員。并且有個別地區因為管理松散，在民主選舉村委會干部的環節中，還會出現很多賄賂選民的惡劣現象。第二，很多村委會干部會借助自己的權力去欺負其他村民，處事風格蠻橫無理，以致鄉村基層民主結構受到破壞，根本無法展開民主式的管理。對于各項重要的村務，村民無法進言獻策，更談不上監督和積極參與，村民的實際訴求便成為難以實現的目標。

（三）鄉村經濟發展單一

對于鄉村建設而言，推動鄉村經濟多向發展有利于鄉村的產業升級，并不斷促進農業現代化的高效發展，農村資源利用效率也會大幅度增加，同時也保護了原有的生態環境免遭破壞。

但現階段，我國鄉村經濟發展的趨勢過于單一，并且很多地區遠遠沒有達到農業產業化的發展標準。經濟發展水平參差不齊，致使農村經濟的增長動力只能依賴于農業本身，沒有充分地運用好周圍資源，加上單一的經濟發展模式并不能關聯現階段的市場需求，極易令鄉村經濟的發展陷入不穩定或者停滯的狀態中，農民的生活質量也會出現斷崖式的下降。

（四）鄉村文明建設不足

目前，鄉風文明建設是鄉村振興戰略的重要內容之一，建設精神文明鄉風是推動鄉村實現有效治理的重要源動力之一。不過，很多鄉村地區在建設文明鄉風時都缺乏文明鄉風的內涵建設，往往都是表面工作，其根源具體包括三個方面。

第一，在當前市場經濟高速發展的背景下，人們逐利的本性沖淡了道德的制約，以致在農業生產與鄉村生活中出現了道德滑坡；第二，鄉村受傳統文化的深度影響，并且受消極落后情緒的影響較重，如封建迷信思想和過度保守等；第三，沒有建立自身獨有的精神文明鄉風，在思想觀念上沒有引導村民。

三、鄉村振興背景下黨建引領鄉村有效治理的對策

（一）彰顯黨的領導核心地位，保障治理基礎穩定

基層黨建工作是基層治理的主要核心和向導。農村基層黨組織也是促進鄉村振興發展的堅實基礎，只有重視鄉村基層黨組織在鄉村治理工作中的主導地位，彰顯黨的領導特色，才能夠不斷鞏固鄉村振興戰略的實質性目標。因此，農村基層黨組織需要明確認識到黨在鄉村治理建設中的領導地位，不斷提升工作的覆蓋范圍與黨的領導組織能力，深度強化主體責任意識，有效地將黨的各項建設工作責任貫徹并落實到基層。農村基層黨組織負責人必須對黨建知識進行認真學習，從各個方面提高個人素質，尋找黨建工作和鄉村治理工作之間的緊密結合點，致力于發掘實際問題，并提出解決依據。

一方面，要對原有的老干部展開培訓，深度歸納總結黨員干部的工作經驗及優秀的工作作風，并積極地宣傳與發揚。另一方面，要不斷提高農村基層黨組織的工作待遇，以便吸引更多外流到城市的年輕力量再次轉移回鄉村，共同參與到鄉村治理工作戰略中，從思想、組織、政治、服務上引領農民共同發展，這些都要依靠黨的領導核心地位，只有力量與功能不斷強大，才能保障治理基礎穩定。

（二）引領鄉村經濟的多方向發展，落實治理物質基礎

經濟基礎的實力決定著上層建筑的治理，反觀鄉村有效治理工作，也離不開相應的物質保障。從目前農村經濟發展過于單一的情況來看，農村的產業化水平過低是最為明顯的問題，農村基層黨組織需要不斷促進農村產業的合理布局，全面引領農村經濟邁向多方向發展的道路。

為了全面推動農業布局優化整改，農村基層黨組織需要盡快對農業供給側改革進行落實，農業農產品的質量必須提升，更要強化綠色農業的發展程度，在創建優良農產品品牌的同時構建現代化農業結構，包括生產、經驗、產業體系在內的全部內容，推動農村現有經濟體系，實現農業經濟發展的實際功能。

此外，為了能夠引領農村經濟的多方向發展，需要農村基層黨組織融合當地村民的實際情況，選擇立體農業發展的全新模式，或者是調整為農業經濟現代化發展模式，促進農村的農業、畜牧業、手工業，以及傳統文化行業的同步發展。

（三）引領農民參與鄉村治理，實現治理重心下移

面對現階段村民自治不足的狀況，農村基層黨組織更要注重引領村民參與到鄉村的治理工作中，有效提高農村群眾以自我管理、自我服務、自我教育的方式來進行村民自治的水平。黨組織要引領時代建設目標，轉變政府包攬全部事物的管理態度，將治理重心調整下移，讓廣大的村民群眾都能夠當家做主，成為農村治理工作的管理者，有權發表自己的意見和想法，共同細化鄉村治理的管理系統與建設體系。

（四）引領鄉村鄉風精神文明建設，共建治理文化保障

在當前鄉村治理中，鄉風精神文明建設一直都是過于缺乏的一項內容。農村基層黨組織要根據實際情況，有效引領農村精神文明建設，帶動文明鄉風發展。在整個環節中應該重視培育和實踐社會主義核心價值觀念，對鄉村傳統文化進行深度挖掘，將文化精髓進行弘揚和傳播，積累鄉村特色基礎。

結 語

綜上所述，在鄉村振興戰略背景下，有效治理是一項十分重要的內容，必須通過鄉村有效治理來推動鄉村振興戰略目標的實現。因此，對于現階段鄉村治理中的各項問題必須從基層入手，以黨建引領鄉村有效治理，強化黨組織建設，帶動鄉村經濟發展，真正做到村民自治、生態發展的有效治理目標。