中國特色社會主義政治經濟學若干問題分析

丁任重 徐志向

中國共產黨誕生以來，在馬克思主義理論的科學指引下，團結帶領全國各族人民取得了舉世矚目的偉大成就，不斷開拓當代中國馬克思主義政治經濟學新境界，形成了適應當代中國國情和時代特點的政治經濟學——中國特色社會主義政治經濟學。在我國正式邁向全面建設社會主義現代化國家新征程之際，從政治經濟學視角對許多新的重要內容和概念范疇加以分析探討，不僅有助于豐富中國特色社會主義政治經濟學的理論內涵，而且對于走好中國式現代化新道路具有重要的實踐價值。

一、時代背景：“兩個大局”

（一）“兩個大局”的提出

按照馬克思主義的觀點，“一切劃時代的體系的真正的內容都是由于產生這些體系的那個時期的需要而形成起來的”①馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯全集(第三卷)[M]. 北京：人民出版社，1960：544.。這一飽含歷史唯物主義意蘊的論斷充分揭示出，政治經濟學是不斷發展的科學，歷史性是政治經濟學的內在屬性。對此，恩格斯指出：“人們在生產和交換時所處的條件，各個國家各不相同，而在每一個國家里，各個世代又各不相同。因此，政治經濟學不可能對一切國家和一切歷史時代都是一樣的?！谓洕鷮W本質上是一門歷史的科學。它所涉及的是歷史性的即經常變化的材料”①馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯選集(第三卷)[M]. 北京：人民出版社，2012：525.。中國特色社會主義政治經濟學就是在中國這一社會主義國家的發展過程中構建起來的，充分結合了中國的基本國情和發展實際，是政治經濟學歷史屬性的鮮明寫照。那么，如何認識當前中國所處的時代背景？

2019年5月21日，習近平總書記在推動中部地區崛起座談會上的講話中明確指出：“領導干部要胸懷兩個大局，一個是中華民族偉大復興的戰略全局，一個是世界百年未有之大變局，這是我們謀劃工作的基本出發點?！雹诹暯? 習近平談治國理政(第三卷)[M]. 北京：外文出版社，2020：77.在此，“兩個大局”的提出明確了我國發展所面臨的時代背景。一方面，從國內視角來看，中國共產黨成立以后，始終結合中國國情和主要矛盾的變化，團結帶領全國各族人民陸續取得了新民主主義革命和社會主義革命的勝利，建立了社會主義制度，開辟了中國特色社會主義道路，完成了全面建成小康社會的戰略目標，為中華民族偉大復興帶來了光明前景。新時代，隨著我國社會主要矛盾的變化，為了滿足人民對美好生活的需要就必須轉變經濟發展模式，追求高質量發展是我國處于實現中華民族偉大復興關鍵時期的必然選擇。另一方面，從歷史和世界視角來看，中國的發展離不開世界，世界的繁榮也需要中國。當前，新一輪科技革命浪潮滾滾襲來，與全球經濟持續低迷、逆全球化思潮涌起以及貿易保護主義、單邊主義、霸權主義等現象相互交織，世界經濟、政治、文化、科技等格局與全球治理體系都在深度調整，加之中美關系變局與突發公共事件的沖擊，將進一步加大世界經濟發展的不確定性和不穩定性，這突出體現了世界正處于百年未有之大變局(逄錦聚，2020)。

（二）中國正處于“兩個大局”中的新發展階段

“兩個大局”的時代背景下，中國進入了新發展階段——社會主義初級階段中的新階段。黨的十九大報告指出：“我國社會主要矛盾的變化，沒有改變我們對我國社會主義所處歷史階段的判斷，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，我國是世界最大發展中國家的國際地位沒有變。”③中國共產黨第十九次全國代表大會文件匯編[G]. 北京：人民出版社，2017：10.這兩個“沒有變”明確指出了我國的最基本國情。當前，我國人口多、底子薄、基礎差、欠發達、生產力總體水平不高、發展不平衡以及體制機制不夠完善等問題依然存在，特別是隨著社會主要矛盾的變化，經濟發展模式由高速增長向高質量發展的轉變極為迫切。此外，與發達國家相比，高科技發展水平尚有差距，我國仍處在全球價值鏈的中低端，依然是世界上最大的發展中國家。

與此同時，中國邁入了新的發展階段。一是，經濟發展持續向好，綜合國力和國際競爭力明顯增強。目前，中國經濟總量已超過100萬億元，對世界經濟增長做出了巨大貢獻，穩居世界第二大經濟體。然而，我國人均GDP與發達國家相比還有較大差距，從“富起來”向“強起來”的轉變尚需一段時間。二是，人民生活水平顯著提升，脫貧攻堅順利完成。2020年全面建成小康社會目標順利實現，標志著中國這一約占世界五分之一人口的發展中大國全面消除了絕對貧困，人民對物質文化的需求得到基本滿足，人民生活水平邁向了新的臺階。然而，相繼而來的相對貧困問題還將持續存在。三是，社會生產力水平不斷提高，科技發展勢頭強勁。我國已經形成了全球最完整、規模最大的現代化工業體系，科技進步貢獻率穩步提升，并且在新一輪科技革命背景下正由“中國制造”向“中國智造”轉變。但是，生產力發展中依然存在創新成果轉化不力、不順、不暢等問題，科技成果轉化率與發達國家相比還有很大提升空間。四是，國際地位大幅提升，改革開放行穩致遠。我國作為世界銀行、國際貨幣基金組織、世界貿易組織、亞太經合組織的重要成員國，已經展現出了一定的國際影響力。盡管國際形勢紛繁復雜，改革開放卻從未中斷，我國始終堅持在積極推進“一帶一路”國際合作的基礎上，在更高水平上推動建設開放型世界經濟。

概言之，中華民族偉大復興的戰略全局，一個“全”字，蘊含了全國各族人民的偉大夢想，所有的工作都要為實現這個宏偉目標服務；世界百年未有之大變局，一個“變”字，表明世界面臨的不穩定性和不確定性愈發突出，既有各種嚴峻挑戰，也蘊含重大機遇。在正確認識“?！焙汀皺C”同時并存的時代背景下，如何在百年未有之大變局中保持初心、審時度勢、謀求發展是中華民族偉大復興戰略全局中的重要課題。

二、新發展格局：“兩大循環”

（一）馬克思主義政治經濟學視閾中的“兩大循環”

馬克思主義政治經濟學基本原理充分表明，一個國家的發展首先要以國內發展為前提，同時在立足國內的基礎上，也要融入世界。既要保證國內社會生產總過程的循環暢通，也要積極參與國際分工。

其一，經濟發展離不開生產、消費、分配、交換四個環節的辯證統一。馬克思認為，社會生產總過程由生產、消費、分配、交換(流通)四個環節共同構成，一定社會階段的生產不僅支配著生產自身，而且也支配著其他三個環節，并且“生產就其單方面形式來說也決定于其他要素。”①馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯選集(第二卷)[M]. 北京：人民出版社，2012：699.這就意味著，經濟發展離不開各個環節之間的共同作用。一方面，生產、消費、分配、交換任何環節都不是孤立存在的，而是共同構成一個有機整體，不同環節之間密不可分、相互作用，任何環節的中斷或者受阻都會引致整個社會生產總過程發生停滯。另一方面，消費、分配、交換本身就是生產活動的內在要素，是生產本身的內部問題，與生產具有直接同一性。

其二，經濟發展離不開資本的正常循環和周轉。資本作為自行增殖的價值是一種運動，資本的運動依賴于資本的正常循環與加快資本周轉速度。前者要求資本的各種循環形式的現實統一。一方面，資本的循環必須不停地從一個階段轉入另一個階段。如果購買階段停頓，貨幣資本就會退出流通；如果生產階段停頓，價值就無法創造，勞動力就會失業；如果銷售階段停頓，流通就會中斷，價值就無法實現。另一方面，資本循環本身又要求資本的每種職能形態在一定時間內固定下來。產業資本在不同階段具有不同職能形態，在每一個階段的職能作用發揮完成以前，都無法取得轉化為新階段的形式。此外，在保證資本正常循環的基礎上還要加快資本的周轉速度，主要手段包括提高創新能力和管理水平、加快貨幣回流速度、合理分配價值總量在不同階段和職能形式中的比例以及固定資本的比重等。

其三，經濟發展離不開國際分工和世界市場。馬克思在《哲學的貧困》中明確指出：“由于機器和蒸汽的應用，分工的規模已使脫離了本國基地的大工業完全依賴于世界市場、國際交換和國際分工。”①馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯選集(第一卷)[M]. 北京：人民出版社，2012：246.這就昭示，在生產力不斷發展的客觀現實下，經濟全球化是大勢所趨。在馬克思看來，工業只有奪得世界市場才能達到強大的地步，“因為在本國的疆界內是不能滿足其發展需要的”②馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯選集(第一卷)[M]. 北京：人民出版社，2012：455.。大工業創造了現代的世界市場，世界市場的形成也為大工業的進一步發展提供了條件。在此基礎上，整個社會生產(甚至是個人生產)便具有了世界歷史性，因為只有在開放的世界市場，“才能獲得利用全球的這種全面的生產(人們的創造)的能力”③馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯選集(第一卷)[M]. 北京：人民出版社，2012：169.?？梢?，世界市場具有存在的客觀必然性，積極參與并推動世界市場的擴大是發展經濟的必然選擇。

（二）中國特色社會主義經濟發展中的“兩大循環”

中國經濟發展過程中始終包含“兩大循環”(高培勇，2021)，只是不同階段側重點有所差異。

首先，堅持自力更生為主的經濟發展階段——以國內循環為主。早在1945年黨的七大會議上，毛澤東就曾結合當時國際國內形勢指出：“現在的世界就是一個矛盾的世界”“在全世界無產階級聯合起來這個國際主義的原則下，要學會自力更生，準備沒有援助”④毛澤東.毛澤東文集(第三卷)[M]. 北京：人民出版社，1996：378、393.。新中國成立之初，以美國為首的帝國主義國家為把新中國扼殺在搖籃中，采取了包括政治孤立、經濟封鎖、軍事威脅等一系列壓制措施。面對嚴峻的國際形勢，毛澤東進一步提出了“獨立自主搞建設”的著名論斷。他指出：“沒有現代化工業，哪有現代化國防？自力更生為主，爭取外援為輔……認真學習外國的好經驗，也一定研究外國的壞經驗——引以為戒，這就是我們的路線?！雹菝珴蓶|. 毛澤東文集(第七卷)[M]. 北京：人民出版社，1999：380.這一論述，不僅明確了我國堅持自力更生為主發展國民經濟的方針，而且蘊含了自力更生不是閉關自守的發展思想。在這一基本原則的指導下，社會主義制度得以確立，并且最終擺脫了新中國成立之初一窮二白的苦難境地。

其次，對外開放階段——更加注重國際循環。改革開放初期，隨著時代主題轉向和平與發展，國內工作重心開始轉向集中力量發展經濟，國際市場對中國諸多方面的需求也在不斷增強。1979年，鄧小平指出：“現在搞建設，門路要多一點，可以利用外國的資金和技術，華僑、華裔也可以回來辦工廠?！雹汆囆∑? 鄧小平文選(第二卷)[M]. 北京：人民出版社，1994：156.這一論述為中國的對外開放奠定了基調。經濟特區的設立和沿海港口城市的陸續開放為發展外向型經濟打開了窗口，通過對資金、技術和先進管理經驗的外引內聯有效推動了我國的經濟增長。此后，中國不斷擴大與部分發達國家的貿易往來，改革貿易體制，優化貿易結構，先后走出了以“引進來”為主到“走出去”和“引進來”同時并舉的開放發展道路，提出了一系列方針舉措，如“兩頭在外、大進大出”“三來一補”“以市場換技術”等?？梢哉f，對外開放四十余年的實踐探索為形成全方位、多層次、寬領域的開放格局奠定了基礎。

再次，推動形成新發展格局階段——以國內大循環為主體，國內國際雙循環相互促進。當前提出的“雙循環”新發展格局是基于新的國際國內形勢所做的重要研判。一方面，現在國外環境發生了嚴峻而復雜的變化，世界經濟持續低迷、全球市場萎縮、保護主義抬頭、逆全球化現象上升。推動形成“雙循環”新發展格局，是在一個更加不穩定和不確定的世界中謀求我國發展的大戰略。另一方面，國內社會主要矛盾已經發生變化，其內在要求經濟發展模式必須由高速增長向高質量發展轉變。同時，受技術變革加快、消費結構升級、國際市場增長放緩等因素的影響，近年來我國社會再生產中的生產、流通、分配、消費出現了整體循環不暢的問題。面對這一形勢的變化，我國經濟發展又及時調整到“雙循環”新發展格局上來。習近平總書記強調：“要推動形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。這個新發展格局是根據我國發展階段、環境、條件變化提出來的，是重塑我國國際合作和競爭新優勢的戰略抉擇。”②習近平. 在經濟社會領域專家座談會上的講話[N]. 人民日報，2020-08-25(002).

總之，新發展格局的提出為新發展階段實現經濟高質量發展提供了切實思路。一方面，以國內大循環為主體，就是要發揮中國超大規模市場的潛力和優勢。目前，我國已經形成了擁有14億人口的巨大市場空間。順應需求的增長和變化，關鍵是要充分利用和發揮我國完整的工業體系、完善的生產配套能力、回旋空間大等優勢，把發展的重心立足在國內，加快提升供給體系對國內需求的適配性，實現生產、分配、交換、消費的暢通。另一方面，國內國際雙循環相互促進，就是要聯通國內國際循環，更好地利用國內國際兩個市場、兩種資源，發展高水平開放型經濟，培育新形勢下中國參與國際合作和競爭新優勢。縱觀當今世界，全球經濟一體化不斷向縱深發展，國家之間的全方位交流與合作日益頻繁，中國要在繼續深化“一帶一路”經貿合作的基礎上，積極拓寬多邊和區域經貿合作的覆蓋面，盡可能擴大國家間的要素流通范圍，加快構建對外開放新格局。

三、理論闡釋：“兩個奇跡”

黨的十九屆四中全會指出：“新中國成立七十年來，我們黨領導人民創造了世所罕見的經濟快速發展奇跡和社會長期穩定奇跡，中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍。”①中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定[M]. 北京：人民出版社，2019：2.在理論上闡釋“兩個奇跡”背后所蘊含的經驗優勢，是發展中國特色社會主義政治經濟學的內在要求。

（一）理論優勢：堅持以馬克思主義為指導

列寧在評價馬克思的學說時曾指出：“馬克思主義是無產階級解放運動的理論”“馬克思學說具有無限力量，就是因為它正確”②列寧. 列寧選集(第二卷)[M]. 北京：人民出版社，2012：469、309.。中國共產黨自誕生之日起，就將馬克思主義作為指導理論，指導中國的革命、改革與發展實踐，并取得了一系列的偉大成就，用中國特色社會主義的成功實踐印證并回答了馬克思主義為什么“行”的問題。其中，最為寶貴的經驗就是始終堅持馬克思主義理論的真諦——以人民為中心。習近平總書記強調：“馬克思主義是人民的理論……學習馬克思，就要學習和實踐馬克思主義關于堅守人民立場的思想。人民性是馬克思主義最鮮明的品格。”③習近平. 在紀念馬克思誕辰200周年大會上的講話[J]. 黨建，2018(5)：6、8.在中國特色社會主義建設過程中，“以人民為中心”充分體現了社會主義的本質和要求。正是因為始終堅持“以人民為中心”的發展思想，堅持人民主體地位，堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享的價值旨歸，才能使“兩個奇跡”得以順利實現。

（二）制度優勢：堅持黨的領導

中國共產黨的先進性是中國特色社會主義政治經濟學產生的政治基礎和前提(裴長洪和彭磊，2021)。馬克思和恩格斯在《共產黨宣言》中寫道：“在實踐方面，共產黨人是各國工人政黨中最堅決的、始終起推動作用的部分；在理論方面，他們勝過其余無產階級群眾的地方在于他們了解無產階級運動的條件、進程和一般結果?！雹荞R克思，恩格斯. 馬克思恩格斯選集(第一卷)[M]. 北京：人民出版社，2012：413.可見，共產黨作為無產階級政黨，無論是在實踐還是理論方面都是先進的和進步的。在中國這樣一個社會主義國家，必須始終堅持中國共產黨的領導，這既是歷史的選擇，也是人民的選擇。根據馬克思主義的觀點，“無產階級將利用自己的政治統治，一步一步地奪取資產階級的全部資本，把一切生產工具集中在國家即組織成為統治階級的無產階級手里，并且盡可能快地增加生產力的總量”①馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯選集(第一卷)[M]. 北京：人民出版社，2012：421.，即無產階級奪取政權后的兩件大事就是實行公有制與發展生產力。新中國成立之初，我們黨就制定了“一化三改”“一體兩翼”的過渡時期總路線，推動了社會主義制度的建立。以公有制為主體而形成的共同利益旨向為發揮社會主義制度優勢提供了根本保證，極大促進了生產力的發展。世界最大的單口徑球面射電望遠鏡“中國天眼”、中國無人機、神威·太湖之光超級計算機、北斗差分儀、中國高鐵、中遠程彈道導彈、量子通訊、微晶鋼、3D打印、港珠澳大橋、2000預警機以及“神舟”和“天宮”的航天實力等一系列重大成就，就是生動詮釋中國共產黨為什么“能”的最好明證。

（三）體制優勢：建立完善社會主義市場經濟體制

長期以來，我國始終堅持將建立完善的社會主義市場經濟體制作為經濟體制改革的目標。一方面，以公有制為主體要求必須始終堅持社會主義性質的“社會形式”和“社會生產關系”，從而有效發揮政府的計劃調節優勢。另一方面，多種所有制經濟共同發展就是要發揮市場機制對經濟運行的內部調節作用，激發市場活力為社會主義建設服務。這種通過將“看得見的手”與“看不見的手”和“有為政府”與“有效市場”有機結合的體制模式，能夠取長補短，充分實現優勢互補。新中國成立以來取得“兩個奇跡”偉大成就的經驗之一就在于不斷探索如何正確解決好政府與市場關系這一核心問題，始終將構建高水平社會主義市場經濟體制作為全面深化改革的目標，形成了“充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結合”的新的理論成果。

（四）政策優勢：五年規劃與政策統籌

馬克思和恩格斯指出：“共產黨人為工人階級的最近的目的和利益而斗爭，但是他們在當前的運動中同時代表運動的未來?！雹隈R克思，恩格斯.馬克思恩格斯選集(第一卷)[M]. 北京：人民出版社，2012：434.該論述揭示出，在黨領導人民進行經濟社會建設的過程中，既要考慮當前利益，也要謀求長遠發展。中國共產黨制定的一系列政策始終踐行這一要求，堅持將短期政策與中長期發展規劃和發展戰略相結合，將宏觀、中觀、微觀政策相協調，既考慮一般性又考慮特殊性，既注重整體性又注重局部性，特別強調政策制定和實施應因地制宜、統籌兼顧。五年規劃作為中國共產黨治國理政的重要方式，從1953年開始制定第一個五年規劃，中國共產黨已經連續制定了14個五年規劃，每一個五年規劃的目標都得到了順利實現。在此過程中，中國共產黨始終堅持系統觀念，突出政策的系統性、整體性和協同性，統籌協調，尤其是對金融、財稅、產業、科技等政策手段的綜合運用，有力保證了全面深化改革穩定有序地推進，進一步彰顯了中國特色社會主義為什么“好”。

四、增長方式轉變新路徑：“兩碳戰略”

增長方式的轉變是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的關鍵。為此，我國提出了力爭2030年前實現“碳達峰”和在2060年前實現“碳中和”的“兩碳戰略”，這一戰略事關中華民族的永續發展，是中國特色社會主義政治經濟學的重要研究課題。

（一）“兩碳戰略”是社會主義現代化建設的重要部署

工業革命以來，全球碳排放量持續增加，氣候變暖日益嚴重，直接造成了熱浪、暴雨、冰川融化、海平面上升等一系列生態系統惡化問題。為此，世界各國紛紛為控制二氧化碳等溫室氣體排放量制定了方案。結合我國發展現實來看，隨著社會主要矛盾的轉變，人民對美好生態環境的需求與日俱增。因此，在新的發展階段提出“兩碳戰略”具有重大意義。

首先，“兩碳戰略”是貫徹落實新發展理念特別是綠色發展理念的重要舉措。綠色發展是實現可持續發展不可或缺的重要條件，也是滿足人民對美好生活需要的內在要求。長期以來，二氧化碳排放量超標是導致全球氣候變化的重要因素，中國作為“世界工廠”，在為世界經濟發展做出重大貢獻的同時，碳排放量也與日俱增。在中國經濟追求高質量發展的背景下，“兩碳戰略”的提出既順應了人類社會發展的時代要求，也是深入貫徹綠色發展理念的深刻體現。其次，“兩碳戰略”是貫徹落實“五位一體”總體布局的重要內容。作為推動生態文明建設的關鍵環節，“兩碳戰略”離不開經濟、社會、政治、文化各領域的統籌協調。只有始終堅持妥善處理經濟高質量發展、社會穩定進步、文化繁榮興盛之間的關系，才能扎實推進“兩碳戰略”順利實施。最后，“兩碳戰略”是貫徹落實“兩山理論”和建設美麗中國的重要任務。習近平總書記曾多次提出“綠水青山就是金山銀山”“建設美麗中國”的科學理念和發展要求，“兩碳戰略”目標的實現就是將科學理念付諸于實踐的關鍵環節。

（二）“兩碳戰略”是一項復雜的系統工程

“兩碳戰略”是實現人與自然和諧共生的內在要求，涉及整個經濟社會系統的統籌協動。習近平總書記指出：“要堅定不移走綠色低碳循環發展之路，構建綠色產業體系和空間格局，引導形成綠色生產方式和生活方式，促進人與自然和諧共生?！雹倭暯? 習近平談治國理政(第二卷)[M]. 北京：外文出版社，2017：243.由此可見，“兩碳戰略”目標的實現需要生態環境、能源結構、產業布局、生產生活方式等全方位、多領域的合力攻堅。

第一，保護生態環境。環境保護是我國的基本國策，生態文明建設是“五位一體”總體布局中的突出短板。保護生態環境就是要提高生態系統的固碳、碳匯(包括土壤碳匯、海洋碳匯、礦物碳匯、地質碳匯)能力，當務之急是要著重從降低排放量與增強吸收能力兩個方面同時發力。習近平總書記特別強調：“保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力?！雹倭暯? 習近平談治國理政(第二卷)[M]. 北京：外文出版社，2017：209.社會主義初級階段的根本任務就是發展生產力，而生產力的發展自然離不開生態環境的保護。要以加快轉變經濟發展方式為契機，盡快實現從資源依賴型向技術依賴型轉變，加大對環境污染的綜合治理力度(特別是大氣污染突出問題的治理力度)，將“兩碳戰略”納入大氣污染防治行動計劃，遵循減少排放與強化吸收兩頭并重的原則，堅持保護優先、自然修復為主的方針，加快推進山水林田湖草沙生態系統的保護和修復，擴大國土綠化面積，堅持生態修復和防止環境污染并舉。

第二，改善能源結構。長期以來，我國二氧化碳排放量居高不下與煤炭依賴度較高、能源結構不合理密切相關。傳統“高能耗、高污染、高排放”的增長模式已然不能適應新時代的發展要求，要推進能源革命，實施能源資源安全戰略，完善能源產供儲銷體系。一方面，要把優化能源資源結構放在首位，降低化石能源的使用率，提升非化石能源的比例，提高新能源技術的滲透力，大力發展可循環能源和清潔能源(如風能、太陽能、生物質能、水能等)，保證能源安全。另一方面，要進一步提高能源資源配置的合理化程度和利用效率，有效統籌國內國際能源資源，強化能源領域的國際合作，以新一輪能源技術變革和結構調整為契機，構建低碳能源體系。同時，在能源轉型過程中要加快構建以新能源為主體的新型能源系統與多層級虛擬電廠平臺，提升能源供需調節水平。

第三，優化產業結構。習近平總書記強調：“綠色科技成為科技為社會服務的基本方向，是人類建設美麗地球的重要手段。”②中共中央文獻研究室. 習近平關于科技創新論述摘編[M]. 北京：中央文獻出版社，2016：98.可見，重視技術進步的綠色價值本身就屬于科技創新的規定范疇，“兩碳戰略”離不開科技創新的推動，特別是要依靠科技創新改變我國的高碳產業結構，將節能減排的重點放在煤炭開采和洗選業、石油加工、煉焦和核燃料加工業、化學制品制造業等傳統高污染行業。要加快推進綠色技術創新，淘汰落后產能，發展新興產業和環保產業，通過產業結構的優化升級減少碳排放。例如，在重點行業和關鍵領域要積極推進“減污降碳”行動，加強對工業生產過程與工業產品低碳環保的監管，進一步提高建筑業節能減排標準，盡快推行綠色低碳的交通運輸方式等。

第四，改變生活方式。“兩碳戰略”關乎全國各族人民的共同利益，具有長期性和系統性，離不開全體人民的共同努力。從個人層面看，要改變日常生活方式，發揚中華民族勤儉節約的傳統美德，杜絕奢侈浪費的不良風氣，認真履行垃圾分類、低碳出行、節約用電、光盤行動、綠色消費等環境保護職責，增強生態文明建設的責任感和使命感。從國家層面看，要進一步加強宣傳教育力度，傳播綠色、低碳、環保的生活理念，普及“碳達峰”“碳中和”相關知識，呼吁全民從自身做起，不斷提高全民環保意識和生態文明素質，提高環保的積極性、主動性和自覺性，倡導綠色低碳的生活方式，通過創建綠色低碳家庭、綠色低碳社區、綠色低碳學校、綠色低碳機關等調動廣大人民參與環境保護的積極性，引領綠色低碳生活新時尚。

五、經濟發展模式：兩個戰略重點

2020年11月出臺的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標的建議》中明確提出，一是要“把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐”，二是要“堅持擴大內需這個戰略基點”。①中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四 個五年規劃和二〇 三五年遠景目標的建議[M]. 北京：人民出版社，2020：10，15.這里所提到的“戰略支撐”和“戰略基點”明確揭示了中國經濟發展的兩大戰略重點。正確認識和把握兩大戰略重點的提出背景和實現路徑，是對中國特色社會主義政治經濟學實踐性的現實因應。

（一）兩個戰略重點是未來經濟發展的主攻方向

一方面，科技創新是經濟發展的制高點。習近平總書記強調：“科技創新是核心，抓住了科技創新就抓住了牽動我國發展全局的‘牛鼻子’?！雹诹暯? 習近平談治國理政(第二卷)[M]. 北京：外文出版社，2017：271.可見，科技創新處在國家發展全局的核心位置，影響經濟社會發展的全過程和各領域。一是科技創新關乎經濟發展質量。科技創新是實現經濟高質量發展的重要抓手。質量變革就是要依靠科技創新提升生產質量、產品質量和生活質量，增加產品附加值和有效供給；效率變革就是要依靠科技創新提高全要素生產率和資源配置效率，優化經濟結構；動力變革就是要發揮科技創新作為引領發展第一動力的功能性作用，在進一步提高經濟發展速度的基礎上實現全面發展。二是科技創新關乎綠色生態和民生福祉?！熬G色循環低碳發展，是當今時代科技革命和產業變革的方向，是最有前途的發展領域。”③習近平. 習近平談治國理政(第二卷)[M]. 北京：外文出版社，2017：198.創新是手段，綠色是目的，科技創新必須要與綠色發展緊密結合。特別是在當前資源約束趨緊、生態環境惡化的背景下，我們亟需通過科技創新推動生態文明建設和美麗中國建設。三是科技創新關乎國家安全。國家安全是發展的基本前提。長期以來，我國科技創新基礎薄弱、原創能力不足、關鍵核心技術受制于人的狀況對國家安全造成了不利影響，只有切實解決這一“卡脖子”問題，才能真正實現平安中國的目標。

另一方面，擴大內需是發揮超大規模市場優勢的必然選擇。習近平總書記指出：“中國有近14億人口，中等收入群體規模全球最大，市場規模巨大、潛力巨大，前景不可限量?！雹芰暯? 開放合作 命運與共[N]. 人民日報，2019-11-06(003).這表明，中國擁有擴大內需的超大規模市場優勢。一是有利于實現國民經濟內循環和維持經濟社會穩定。我國作為世界第一消費大國，在保障和調節社會總產品再生產順利運行方面具有強大優勢，只要合理引導消費，激發內需潛能就可以促進經濟循環暢通。二是有利于抵御國際市場的沖擊。在世界百年未有之大變局下，國際形勢波譎云詭，很容易對中國的發展產生沖擊，而依靠擴大內需促進國內發展是提高國內風險抵御能力的重要選擇。三是有利于獨立自主地進行對外開放。參與全球化的前提是要擁有發展的絕對自主權。我國改革開放四十余年的成功經驗表明，對外開放必須堅持獨立自主的基本原則，而獨立自主又需要強大的國內根基。因此，擴大內需不僅可以提高國內競爭力，而且可以為對外開放奠定更加堅實的基礎。

（二）科技創新的基本原則與實現路徑

科技創新要始終堅持面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求和面向人民生命健康，要始終堅持與經濟增長、社會發展和改善民生緊密結合，要始終堅持以不斷提升人民獲得感、幸福感和安全感為旨向。其具體實現路徑包括以下幾個方面。

第一，強化國家戰略科技力量。新時代全球科技競爭日趨激烈，要從國家發展層面出發，聚焦全球發展大勢，追蹤世界科技前沿，統籌發展需要和現實能力及其長遠目標和短期計劃。要找準“非對稱”趕超戰略的實施重點，對重大科研規劃需制定明確的路線圖和時間表，同時也要正確處理好政府與市場的關系，明確政府的主要職責是做好保障、引導和服務性工作。為此，中央各部門之間以及中央和地方之間要統籌協調，合理分工，定位清晰，權責明確。對于關系國計民生和產業命脈的領域，政府可以積極作為，而對于一般的競爭性科研領域，則應該充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。

第二，提升企業技術創新能力。企業技術創新能力的提升離不開健全的稅收扶持和金融服務。要健全推動企業技術創新的稅收政策，為企業開展各種創新活動減輕負擔。一是在現有基礎上，加大企業研究開發費用稅前扣除力度，推動技術轉讓所得稅免征額度調整，制定科學的稅收優惠評估機制，強化政府的監督和管理功能。二是發揮政府在創新驅動中的主體地位，加快投資建立一批以科技園、產業園、高新區為代表的創新基礎設施。三是政府可以引導社會資本投入初創期中小企業的研發，并給予適當的技改補貼。此外，“要引導金融機構加強和改善對企業技術創新的金融服務，加大資本市場對科技型企業的支持力度”①中共中央文獻研究室. 習近平關于科技創新論述摘編[M]. 北京：中央文獻出版社，2016：59.。

第三，激發人才創新活力。人才是第一資源，要加快科技人才隊伍建設。一是改進人才評價機制，以“破五唯”為契機，認真貫徹《關于分類推進人才評價機制改革的指導意見》，創新新時代人才評價體系。二是創新人才流動機制，要打破阻礙人才流動的制度藩籬，努力推進人才在政府、企業、高校之間以及國內外自由有序流動。三是健全人才激勵機制，要實行多元化分配激勵機制，鼓勵人才入股、技術入股，凝聚起強大的創新動力。四是完善人才引進機制，要始終堅持“不拘一格降人才”的根本導向，繼續改革人才引進的各項配套制度，努力構建具有全球競爭力的人才制度體系。

第四，完善科技創新體制機制。首先，更好發揮政府的保障、激勵、服務作用。一方面，要簡政放權，簡化創新項目審批程序，盡量避免重復檢測認證，對于關乎國家前途命運的關鍵創新項目可以給予差別化的特批支持。另一方面，要減輕企業負擔，加快推進產權制度、專利制度、融資制度改革，改進政府的采購機制，實現政府采購由“低價優先”向“優質優價”的順利轉變。其次，充分重視企業的主體地位和大學的原創能力。要堅持企業在創新中的主體地位，發揮企業在前沿技術領域和核心技術領域的創新引領作用。最后，努力推動“強強聯合”，集聚創新優勢，強化各國之間在科技前沿領域的創新合作。

（三）擴大內需與供給側結構性改革的有機結合

擴大內需要求加快培育完整內需體系，實現擴大內需同深化供給側結構性改革有機結合，以創新驅動、高質量供給引領和創造新需求。

首先，暢通國內大循環。新中國成立以來，我國取得的“兩個奇跡”偉大成就為新時期暢通國內大循環提供了堅實的物質基礎，體現了充足的經濟實力和日臻完善的體制機制。一是要發揮完整的現代化工業體系優勢，加快產業結構轉型升級。這就要求，努力打通科技和經濟轉移轉化的通道，盡快建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系。二是要發揮社會主義市場經濟體制優勢，構建完備的現代流通體系。要實現這一點，就應進一步規范市場秩序和加快完善市場經濟基礎性制度，進一步健全土地、資本、勞動力、技術、信息、數據等各類生產要素的流動機制和積極引導資金流向實體經濟的優質項目。三是要完善收入分配制度。對此，增加收入的關鍵就在于拓寬居民勞動收入和財產性收入的渠道，努力調節城鄉、區域、部門間的分配差距，以實施鄉村振興戰略為契機，提高農村居民收入水平；以實施區域協調發展戰略為契機，提高西部地區收入水平；以深化供給側結構性改革為契機，提高農業、制造業、工業等行業的收入水平。

其次，促進國內國際雙循環?？v觀當今世界，全球經濟一體化不斷向縱深發展，國家之間的交流與合作日益頻繁，各國人民的長遠利益和根本利益逐漸趨同，構建“人類命運共同體”是大勢所趨。一方面，要始終秉持互利共贏的開放戰略，推動與“一帶一路”沿線國家的互聯互通，積極拓寬多邊和區域經貿合作的覆蓋面，進一步擴大國家間的要素流通范圍，提高流通速度。另一方面，要加快完善高水平對外開放的保障機制。要以堅決破除非關稅貿易壁壘為重點，盡快完善對外開放的政策協調機制，特別是在財稅、金融、產業、貿易等方面要加強政策的銜接性，加強知識產權保護，建立健全征信體系，嚴厲打擊違信、違規行為。同時，還要積極參與全球經濟治理體系的改革和建設，提出更多中國倡議、中國方案。

最后，全面促進消費。擴大內需的重點就在于擴大消費。要努力提升傳統消費，培育新型消費，適當增加公共消費。一是要改變消費者的傳統消費觀念和消費傾向，提高勞動者的消費水平和消費能力。應著重通過宣傳教育倡導現代消費理念，杜絕過度消費、盲目消費、跟風消費。二是要加強對信用消費的金融支持和風險監管。強化對網絡詐騙信貸的監督力度，盡快建立完善的企業和個人征信體系。三是要促進消費形式多元化。加快促進以網絡代購、直播帶貨等為代表的新型消費模式的發展，嚴厲打擊欺詐消費者的行為，提高消費質量和增強消費安全感。四是要努力提升供給體系對消費需求的適配性。在數字化背景下，要借助大數據、云端融合等手段及時全面獲取消費者的需求信息，并提前對市場進行科學合理分析，及時調整生產布局和投資結構，盡可能提高生產性消費的效率。