關(guān)于招標(biāo)代理服務(wù)向全過程工程咨詢服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)的探索

黃纘燁

公誠管理咨詢有限公司 廣東廣州 510610

近年來，隨著社會(huì)的發(fā)展和科技的進(jìn)步，招標(biāo)代理行業(yè)所處的環(huán)境發(fā)生了較大的變化，比如國家逐步取消了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資質(zhì)，放開了招標(biāo)代理服務(wù)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，縮小了必須招標(biāo)的工程范圍，傳統(tǒng)的程序化招標(biāo)代理服務(wù)已經(jīng)不能滿足當(dāng)前建設(shè)管理新模式的需要。

1 概述

隨著我國項(xiàng)目建設(shè)水平逐步提高，建設(shè)單位在建設(shè)項(xiàng)決策及工程建設(shè)過程中，對(duì)綜合性、跨階段、一體化的咨詢服務(wù)需求日益增強(qiáng)[1]。為遵循項(xiàng)目周期規(guī)律和建設(shè)程序的客觀要求，在項(xiàng)目決策和建設(shè)實(shí)施兩個(gè)階段，急需破除制度性障礙，全面提升投資效益，提高工程建設(shè)質(zhì)量[2]。2017年2月21日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號(hào)），意見要求“鼓勵(lì)投資咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢，培育一批具有國際水平的全過程工程咨詢企業(yè)。制定全過程工程咨詢服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)合同范本。政府投資工程應(yīng)帶頭推行全過程工程咨詢，鼓勵(lì)非政府投資工程委托全過程工程咨詢服務(wù)[3]?！?019年3月15日，國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下稱指導(dǎo)意見），明確針對(duì)項(xiàng)目決策和建設(shè)實(shí)施兩個(gè)階段，重點(diǎn)培育發(fā)展投資決策綜合性咨詢和工程建設(shè)全過程咨詢，為推進(jìn)全過程工程咨詢指明了發(fā)展方向和實(shí)施路徑。

2 招標(biāo)代理行業(yè)的發(fā)展

我國招標(biāo)起源于20世紀(jì)80年代初，但當(dāng)時(shí)還沒有招標(biāo)代理的概念，組織招標(biāo)的責(zé)任大多由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。在2000年1月《招標(biāo)投標(biāo)法》生效之前，要求招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與行政部門和其他國家機(jī)關(guān)沒有隸屬關(guān)系或其他利益關(guān)系，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的法律地位已經(jīng)確定。之后，政府各部門相繼開始對(duì)工程建設(shè)、機(jī)電產(chǎn)品、通信工程、政府采購和中央投資項(xiàng)目等招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)定，招標(biāo)代理行業(yè)進(jìn)入了快速發(fā)展時(shí)期。根據(jù)建設(shè)部發(fā)布的歷年工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)公報(bào)，從2010-2019年，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從4799家增加到8832家，從業(yè)人員從33萬人增加到63萬人，營業(yè)收入從1268億元增加到4110.44億元，代理中標(biāo)金額從49505.3億元增加到110096.63億元。近年來，隨著社會(huì)的發(fā)展和科技的進(jìn)步，招標(biāo)代理行業(yè)所處的環(huán)境發(fā)生了很大的變化，如國家逐步取消招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格，放開招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，縮小需招標(biāo)的工作范圍，大力推陳出新的模式和技術(shù)，招標(biāo)代理行業(yè)進(jìn)入瓶頸，必須尋求新的發(fā)展方向。

3 發(fā)展全過程工程咨詢業(yè)務(wù)芻議

3.1 主業(yè)強(qiáng)者恒強(qiáng)的常態(tài)

近年來，工程建設(shè)領(lǐng)域很多專業(yè)咨詢公司都在積極融入全過程工程咨詢，以側(cè)重某領(lǐng)域擅長的專業(yè)為主，派生出多專業(yè)咨詢服務(wù)，但后來派生出的專業(yè)往往是弱項(xiàng)，很難與原來的主業(yè)齊頭并進(jìn)。以設(shè)計(jì)行業(yè)為例，其技術(shù)含量高、位于項(xiàng)目建設(shè)前端，經(jīng)過長時(shí)間的發(fā)展和積累，其作為提供技術(shù)解決方案的智力勞動(dòng)已貫穿于我國建筑市場的始末。前些年不少體量大的設(shè)計(jì)單位紛紛向綜合咨詢方向發(fā)展，也有不少以市政業(yè)務(wù)起家的企業(yè)紛紛向建筑方向發(fā)展，但兩者出現(xiàn)的一個(gè)共同現(xiàn)象是這些企業(yè)后面拓展的業(yè)務(wù)都普遍沒有先前的主業(yè)做得好。

3.2 合并重組與融合發(fā)展的困難

歷史形成的專業(yè)優(yōu)勢是一種技術(shù)壁壘，也可以說是一條“護(hù)城溝壑”，短期難以填平。如國家發(fā)展改革委和原來的國家計(jì)委都有隸屬的投資咨詢機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)側(cè)重點(diǎn)為項(xiàng)目前期機(jī)會(huì)研究、可行性研究、規(guī)劃研究等，其專業(yè)領(lǐng)域能力強(qiáng)，涵蓋多個(gè)專業(yè)門類，尤其在投資機(jī)會(huì)研究方面具有建設(shè)工程咨詢企業(yè)難以企及的優(yōu)勢。同樣，以招標(biāo)、造價(jià)、監(jiān)理、代建為主業(yè)的單位也都具有各自的專業(yè)優(yōu)勢。全過程工程咨詢要求這些優(yōu)勢企業(yè)通過各種方式聯(lián)合重組為一個(gè)咨詢主體來開展全過程業(yè)務(wù)，這中間就涉及一個(gè)融合的問題。歷史形成的條塊分割猶如田地壟埂歷久彌堅(jiān)，如果強(qiáng)硬融合難免會(huì)產(chǎn)生很多“夾生地”。515號(hào)文從政策層面將全過程工程咨詢按項(xiàng)目決策和建設(shè)實(shí)施兩個(gè)階段劃分為投資決策綜合性咨詢和工程建設(shè)全過程咨詢，筆者推測，可能也有此方面原因考慮，這一基于現(xiàn)實(shí)的分類有利于促進(jìn)全過程工程咨詢的穩(wěn)健發(fā)展，進(jìn)一步提高企業(yè)的市場競爭力。

3.3 轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)咨詢模式的經(jīng)營慣性

工程咨詢業(yè)應(yīng)該以客戶為研究對(duì)象，適時(shí)調(diào)整和轉(zhuǎn)換咨詢服務(wù)方式?；诳蛻粜枨蠛诵奶峁┫鄬?duì)應(yīng)的服務(wù)，而不是忽略客戶的核心需求，以主觀自我能提供的范圍來開展服務(wù)。盡快扭轉(zhuǎn)“客戶需要的我沒有，我有的客戶不需要”這一被動(dòng)局面，是實(shí)現(xiàn)模式轉(zhuǎn)型和思維突破的重要一環(huán)。企業(yè)要不斷提升解決工程項(xiàng)目實(shí)際問題的能力，遵循項(xiàng)目產(chǎn)生、建設(shè)、運(yùn)營的內(nèi)在規(guī)律開展咨詢服務(wù)，而不是基于管理部門便于管理的條塊分割提供咨詢。全過程工程咨詢要基于項(xiàng)目對(duì)規(guī)劃的符合性、項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性、當(dāng)?shù)卣叩膶?dǎo)引、市場情況、生態(tài)環(huán)境、能源資源情況和技術(shù)的可實(shí)現(xiàn)程度等因素，幫助項(xiàng)目業(yè)主做投資決策，進(jìn)行從方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)到投資匡算、估算、設(shè)計(jì)概預(yù)算編制，招標(biāo)采購策劃與實(shí)施，施工項(xiàng)目管理，質(zhì)量、安全、進(jìn)度、環(huán)境與文明、節(jié)能與綠色等施工管理，以及合同信息管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、成本造價(jià)管理、設(shè)計(jì)變更管理、竣工驗(yàn)收管理、交付與產(chǎn)證管理，直至投入使用等除運(yùn)營外的管理工作，并提供具有實(shí)踐價(jià)值的全過程工程咨詢服務(wù)。

4 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型的必要性和基礎(chǔ)條件

項(xiàng)目實(shí)施全過程咨詢具有明顯優(yōu)勢。如果將項(xiàng)目管理分為目標(biāo)制定、合同制定和合同執(zhí)行三個(gè)階段。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)主要在合同編制階段提供服務(wù)，直接影響建設(shè)工程的整體質(zhì)量。由于咨詢服務(wù)涉及目標(biāo)制定和合同執(zhí)行等階段的內(nèi)容，因此將咨詢服務(wù)與招標(biāo)代理服務(wù)相結(jié)合，既實(shí)現(xiàn)了服務(wù)范圍的拓展，又能在項(xiàng)目運(yùn)營中體現(xiàn)更有力的咨詢作用，進(jìn)而達(dá)到了全過程咨詢的效果，確保了整個(gè)項(xiàng)目順利建設(shè)和運(yùn)營?；谶@一觀點(diǎn)，筆者認(rèn)為從招標(biāo)代理服務(wù)轉(zhuǎn)為全過程咨詢服務(wù)具有重要意義。在招標(biāo)行業(yè)受沖擊的新形勢下，傳統(tǒng)的招標(biāo)代理業(yè)務(wù)模式已經(jīng)不符合投資者的要求，因此，大力推進(jìn)全過程咨詢是推動(dòng)行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。項(xiàng)目實(shí)施中的全過程咨詢指通過調(diào)整經(jīng)營結(jié)構(gòu)等方式，將成本、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等企業(yè)結(jié)合起來，不僅提高了項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營質(zhì)量，也達(dá)到規(guī)范市場秩序的目的。由此可見，招標(biāo)代理轉(zhuǎn)型升級(jí)是必然趨勢，可以有效保障投資者的合法權(quán)益。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)尋找準(zhǔn)咨詢工作的附加值點(diǎn)，從建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)出發(fā)，才能實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)范圍的擴(kuò)大，進(jìn)而在運(yùn)營實(shí)踐中探索自身的轉(zhuǎn)型路徑。

5 關(guān)于招標(biāo)代理服務(wù)向全過程工程咨詢服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)的探索

在國家全過程咨詢的社會(huì)背景下，要求招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及時(shí)調(diào)整戰(zhàn)略計(jì)劃，通過聯(lián)合運(yùn)營、重組等方式實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，逐步形成招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)發(fā)展的新局面，提高其服務(wù)質(zhì)量。實(shí)際上，從當(dāng)前行業(yè)內(nèi)各家招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的運(yùn)營情況來看，大部分代理機(jī)構(gòu)在開展招標(biāo)業(yè)務(wù)的同時(shí)也同步開展其他相關(guān)業(yè)務(wù)，如造價(jià)業(yè)務(wù)、監(jiān)理業(yè)務(wù)等，這表明有必要擴(kuò)大招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍。根據(jù)目前招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的發(fā)展事實(shí)來看，針對(duì)其轉(zhuǎn)型升級(jí)，提出以下建議：

5.1 推動(dòng)程序性服務(wù)向顧問式服務(wù)轉(zhuǎn)型

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)較為了解招投標(biāo)各個(gè)環(huán)節(jié)的把控重點(diǎn)，應(yīng)作為招投標(biāo)領(lǐng)域的采購咨詢專家，憑借自身專業(yè)知識(shí)和行業(yè)資源為建設(shè)單位提供全面、系統(tǒng)的咨詢工作，靈活運(yùn)用采購方式，幫助其量身定制符合項(xiàng)目具體特征的采購方案。注重協(xié)助建設(shè)單位根據(jù)自身企業(yè)文化、經(jīng)營特點(diǎn)、內(nèi)部架構(gòu)等因素制定適合企業(yè)執(zhí)行的采購規(guī)范和供應(yīng)商管理辦法，從而完善其內(nèi)部采購管理制度，優(yōu)化資源渠道和供應(yīng)鏈體系。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)全面開展全流程電子化采購，并建立招標(biāo)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫，借助搜集到的招投標(biāo)交易數(shù)據(jù)和交易主體基本信息，為前期調(diào)研、市場分析、需求把控提供切實(shí)可靠的依據(jù)，為提供全面的問題解決方案而儲(chǔ)備信息資源，真正實(shí)現(xiàn)從程序性招標(biāo)代理服務(wù)向顧問式招標(biāo)代理服務(wù)的轉(zhuǎn)型。

5.2 整合管理模式實(shí)現(xiàn)新升級(jí)

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要途徑有兩種：一是通過申請(qǐng)開展全過程工程咨詢所需的工程咨詢、造價(jià)咨詢、監(jiān)理、設(shè)計(jì)等資質(zhì)，在充分發(fā)揮自身優(yōu)勢的同時(shí)修煉內(nèi)功，逐步提升綜合實(shí)力，不斷優(yōu)化價(jià)值鏈地位；二是通過與其他行業(yè)并購重組或聯(lián)合經(jīng)營等方式，共同承攬業(yè)務(wù)，短時(shí)間內(nèi)增強(qiáng)綜合水平，實(shí)現(xiàn)合作共贏。建設(shè)單位在工程建設(shè)的不同階段有不同的需求，如：對(duì)前期立項(xiàng)、規(guī)劃手續(xù)辦理的需求，對(duì)制定招標(biāo)方案、工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)編制審核的需求，以及對(duì)合同簽訂、施工許可手續(xù)辦理的需求等。因此，企業(yè)應(yīng)以市場需求為導(dǎo)向，搭建全過程工程咨詢服務(wù)平臺(tái)，積極開展規(guī)劃咨詢、政策咨詢、投融資咨詢、咨詢?cè)u(píng)估、PPP咨詢、BIM培訓(xùn)和咨詢服務(wù)及數(shù)字化項(xiàng)目管理等全過程咨詢服務(wù)，將整個(gè)全過程工程咨詢服務(wù)鏈條包括項(xiàng)目預(yù)算申報(bào)、項(xiàng)目立項(xiàng)、采購實(shí)施、合同履行、項(xiàng)目驗(yàn)收、后評(píng)價(jià)等在內(nèi)的全部流程串聯(lián)起來，通過對(duì)大數(shù)據(jù)的收集、分析，為全過程工程咨詢服務(wù)管理提供技術(shù)支持。

5.3 聚焦專業(yè)人員技能全覆蓋

加強(qiáng)綜合性人才儲(chǔ)備是提升咨詢服務(wù)企業(yè)競爭力的基礎(chǔ)。目前從事招標(biāo)代理的專業(yè)人員關(guān)于全過程工程咨詢的服務(wù)經(jīng)驗(yàn)較少，人員的綜合素質(zhì)有待提高。全過程工程咨詢涉及項(xiàng)目全生命周期，其對(duì)于從業(yè)人員所需的專業(yè)知識(shí)比對(duì)于招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的要求要高。工程建設(shè)全過程咨詢項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)取得工程建設(shè)類注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格且具有工程類、工程經(jīng)濟(jì)類高級(jí)職稱，并應(yīng)熟練掌握各類現(xiàn)代咨詢方法，為建設(shè)項(xiàng)目決策和管理提供咨詢。為了適應(yīng)企業(yè)轉(zhuǎn)型的要求，現(xiàn)有從業(yè)人員應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，例如工程咨詢、工程造價(jià)等方面的知識(shí)，通過對(duì)項(xiàng)目前期決策和投融資管理、計(jì)量與計(jì)價(jià)等知識(shí)的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，為建設(shè)單位提供招標(biāo)代理業(yè)務(wù)以外的增值咨詢服務(wù)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)還可以通過加強(qiáng)擴(kuò)大工程咨詢、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)咨詢、建筑工程等專業(yè)人才儲(chǔ)備，提升從業(yè)人員業(yè)務(wù)水平的專業(yè)性和綜合素質(zhì)的全面性，為開展全過程咨詢服務(wù)做好準(zhǔn)備。

5.4 注重采購智能信息化建設(shè)

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要實(shí)現(xiàn)長期穩(wěn)步發(fā)展，務(wù)必重視自身的信息化建設(shè)，將新技術(shù)、新思維融入業(yè)務(wù)發(fā)展，利用新技術(shù)、新思維優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，以“智能化全流程、信息化生態(tài)圈”打造新模式，確保在與其他企業(yè)相比之下，能夠?yàn)橥顿Y者提供更加優(yōu)質(zhì)、更加全面的服務(wù)。注重思維創(chuàng)新，強(qiáng)化技術(shù)應(yīng)用，緊跟市場發(fā)展，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”開展招標(biāo)采購，逐步形成電子招投標(biāo)的商業(yè)模式，實(shí)現(xiàn)采購標(biāo)準(zhǔn)化，業(yè)務(wù)流程化，從而達(dá)到提質(zhì)增效、節(jié)約成本，為企業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供動(dòng)力。此外，在智能信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)應(yīng)用的支持下，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)注重建設(shè)符合國家要求且具有特色的電子平臺(tái)或電子商務(wù)網(wǎng)站，以大數(shù)據(jù)與電子商務(wù)實(shí)現(xiàn)整合資源，經(jīng)驗(yàn)分享，創(chuàng)新數(shù)據(jù)服務(wù)，為招標(biāo)服務(wù)方式擴(kuò)寬了發(fā)展道路，這對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的長期發(fā)展具有重要意義。例如，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可以建立一個(gè)電子投標(biāo)商務(wù)網(wǎng)站，突出自己的優(yōu)點(diǎn)，收集各類項(xiàng)目的數(shù)據(jù)，以便全面了解工程項(xiàng)目和交易環(huán)境，為工程咨詢提供依據(jù)。

6 結(jié)語

隨著我國在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各領(lǐng)域進(jìn)行全方位推進(jìn)以及“放管服”改革的深化，全過程工程咨詢將廣泛普及，這給招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)帶來了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)集成融合各項(xiàng)專業(yè)服務(wù)，在項(xiàng)目管理全生命周期的業(yè)務(wù)鏈條上下游延伸拓展，上游延伸到項(xiàng)目策劃領(lǐng)域，下游延伸到項(xiàng)目運(yùn)營領(lǐng)域，從而提高企業(yè)核心競爭力，提高企業(yè)行業(yè)鏈地位，才能抓住新機(jī)遇、戰(zhàn)勝新挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展，展現(xiàn)代理服務(wù)新價(jià)值。