牢記囑托再出發 守好碧水再啟程
——打好高原湖泊保衛戰的云南實踐

盛世蘭

習近平總書記非常關心云南高原湖泊的保護治理，多次對滇池、洱海、撫仙湖等高原湖泊保護治理作出重要指示，要求云南要馳而不息打好藍天、碧水、凈土三大保衛戰。“十四五”時期是九大高原湖泊保護治理的關鍵期。2021年3月25日，在云南省湖泊保護治理工作會議上，省委、省政府要求：要深入學習貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記考察云南重要講話、對高原湖泊保護治理的重要指示批示精神，圍繞“三位一體”（水質改善、水環境改善、水生態改善）的核心目標，“退、減、調、治、管”多管齊下，以更大的魄力、更大的力度、更有效的舉措抓好高原湖泊保護治理，推動保護治理轉入“湖泊革命”新階段。

一、高原湖泊保護治理是云南創建生態文明建設排頭兵的重大考題

滇池、洱海、撫仙湖等九大高原湖泊風光秀美、景色宜人，猶如一顆顆閃亮的明珠，鑲嵌在云嶺大地。九湖發揮著調蓄水資源、防洪、調節氣候、維持生物多樣性和旅游觀光等多種功能。九大高原湖泊流域對云南省經濟社會發展起到重要支撐作用，是全省人口最為密集、人為活動最頻繁、經濟最為發達的地區，也是云南省最具發展活力的區域。然而九大高原湖泊皆為封閉或半封閉型湖泊，無上游來水、主要靠降水和地下水補給、水資源短缺，水體置換周期長、抗污能力低、自我修復能力不強、生態十分脆弱，多年來承受著前所未有的環境壓力，面臨著水資源短缺、水質下降、生態退化、湖泊富營養化等諸多生態環境問題，還面臨不斷增大的人口負荷、不斷加大的圍湖開發強度、不斷加重的農業面源污染和截污治污不到位等嚴峻挑戰。九湖的保護治理，是云南水環境綜合治理的重中之重、難中之難，是云南創建生態文明建設排頭兵必須回答的重大考題。九大高原湖泊保護的成效，標志著各級黨委、政府處理和解決人與自然關系的水平和能力，標志著社會進步和發展的程度，是衡量云南生態文明建設成效的最大的一把尺子。

“十三五”以來，云南省委、省政府認真學習貫徹習近平生態文明思想，牢記習近平總書記的殷殷囑托，堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅持共抓大保護、不搞大開發，堅決守護好云南的綠水青山、藍天白云、良田沃土，生態文明建設實現歷史性突破，不斷加大九湖流域保護治理力度。堅持問題導向，壓實責任，把問題整改作為重大政治任務、民生工程來抓，以改善湖泊生態系統為目標、以改善湖體水質為重點、以大幅削減主要入湖污染物為基礎，施行“一湖一法”“一湖一規劃”“一湖一策”，并在跨區域協調、督導制度、河長制度、資金保障方面進行了探索和創新，促進湖泊治理實現“三個轉變”，即責任上“九龍治水”向“合力治水”轉變，管控上“末端治理”向“流域治理”轉變，系統性上“污染防治”向“生態治理”轉變。如大理州在洱海保護治理中，堅決打贏環湖截污、生態搬遷、面源污染治理、河道治理、礦山整治、環湖生態修復、水質改善提升、過度開發建設治理的“八大攻堅戰”，創新推進洱海保護治理與生態修復的環湖截污、拆遷還湖、礦山整治、治理面源污染、河道治理、生態廊道建設、“智慧洱海”打造、治理過度開發的“八大工程”，形成了“領導擔當、層層擔責，遵循規律、因湖施策，全域統籌、全面推進，抓鐵有痕、久久為功，領導抓、科學抓、系統抓、扎實抓”的“洱海經驗”，保護治理成效得到多方肯定。通過強化調研巡查、創新治湖思路、創新投入機制、科學系統治理等舉措，九大高原湖泊水質整體改善，撫仙湖、瀘沽湖水質穩定保持I類；洱海等部分高原湖泊水質不同程度好轉，“十三五”期間洱海水質累計實現32個月Ⅱ類，2020年洱海國考斷面水質評價為“優”；2016年滇池首摘“劣Ⅴ類”帽子，2018年上升為Ⅳ類，2019年、2020年滇池全湖水質保持在Ⅳ類；九湖中劣V類的湖泊由“十三五”初的4個（滇池、星云湖、異龍湖、杞麓湖）減少為2020年底的1個（杞麓湖），實現了從“一湖之治”向“流域之治”的徹底轉變。

但是我們必須清醒認識到高原湖泊保護治理的嚴峻形勢。正如中央第八生態環境保護督察組2021年7月14日督察報告通報中所指出的那樣，高原湖泊保護治理中還存在不少差距。

一是“貫徹落實習近平總書記重要指示精神的自覺性和主動性不夠，對云南高原湖泊生態環境脆弱敏感的客觀實際沒有清醒認識，存在盲目樂觀傾向。”2021年5月中央第八生態環境保護督察組通報的《云南昆明晉寧長腰山過度開發嚴重影響滇池生態系統完整性》的典型案例，揭示了昆明相關區貫徹落實習近平總書記重要指示精神不到位，圍繞滇池“環湖開發”“貼線開發”現象突出，環草海湖濱帶大量被房地產等項目侵占，長腰山區域被房地產開發項目蠶食，部分項目直接侵占滇池保護區，擠占了滇池生態空間。

二是高原湖泊保護治理形勢依然嚴峻。2020年，九大高原湖泊除撫仙湖、瀘沽湖外7個湖泊水質未達水功能區劃要求，滇池30條有水功能區劃類別要求的入湖河流中僅18條水質達標。杞麓湖水質從2019年的Ⅴ類惡化為2020年的劣Ⅴ類。2021年4月中央第八生態環境保護督察組通報的《云南玉溪杞麓湖污染治理治標不治本水質長期得不到改善》的典型案例揭示了玉溪市通海縣在杞麓湖污染治理工作中不動真碰硬，在農業種植結構調整、種植方式優化、污染治理方面不擔當不作為，政績觀扭曲，為達到水質考核要求，搞樣子工程，做表面文章，弄虛作假，干擾水質監測，造成水質改善的假象。

三是農業面源污染問題依然突出。“杞麓湖、星云湖、陽宗海等高原湖泊流域內蔬菜等大水大肥作物種植面積大，復種指數高，種植結構和方式優化調整、農藥化肥減量化工作不到位。”

四是在湖泊保護治理方面系統思維不夠，高原湖泊保護或利用規劃編制滯后，規劃管控不力。“高原湖泊保護利用長期無‘規’可循，缺乏科學規劃管控，開發強度大，部分高原湖泊‘邊退邊進’‘民退商進’‘景觀化治湖’現象突出。”

二、牢記囑托扎實推動“湖泊革命”

習近平總書記多次對云南高原湖泊保護治理作出重要指示。2008年11月，習近平同志在調研滇池保護治理時指出：“要認真抓好以滇池為代表的湖泊治理工作，使九大高原湖泊真正成為鑲嵌在云嶺大地上的明珠。”2015年1月，習近平總書記考察云南時作出重要指示，“一定要把洱海保護好，讓‘蒼山不墨千秋畫、洱海無弦萬古琴’的自然美景永駐人間，要以重點湖泊、河流水污染防治為重點，綜合推進滇池、洱海、撫仙湖等高原湖泊水環境綜合治理”，并進一步指出，“要把生態環境保護放在更加突出位置……在生態環境保護上一定要算大賬、算長遠賬、算整體賬、算綜合賬，不能因小失大、顧此失彼、寅吃卯糧、急功近利”。2020年1月，習近平總書記再次考察滇池時指出，“要拿出咬定青山不放松的勁頭，按照山水林田湖草是一個生命共同體的理念，加強綜合治理、系統治理、源頭治理，再接再厲，把滇池治理工作做得更好”，并再次強調“在這個問題上，大家頭腦一定要清醒，算大賬、算長遠賬，為全局計，為子孫謀，決不能急功近利，因小失大”。這些重要的指示充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對生態環境保護的高度重視、對云南工作的深切關懷，是我們打好高原湖泊保衛戰的行動指南和根本遵循。

“十四五”時期是九大高原湖泊保護治理的關鍵期，要牢記習近平總書記的殷殷囑托，忠誠踐行習近平生態文明思想，充分認識湖泊保護治理的極端重要性和現實緊迫性，深刻反思湖泊保護治理存在的突出問題，以強烈的責任感緊迫感使命感，從思想認識上、治理措施上和體制機制上扎實推動“湖泊革命”，開啟湖泊保護治理新征程。

第一，要堅定不移學習貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記考察云南重要講話、對高原湖泊保護治理的重要指示批示精神，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的綠色發展觀，完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅持“保護第一、治理為要”，加強思想政治引領，提高政治站位，從思想深處解決認識問題，把湖泊保護治理作為各級領導干部為政一方的基本職責；筑牢全民共治共享理念，持續造福群眾、發動群眾、引領群眾，打好湖泊保護治理的人民戰爭，把湖泊保護治理變為廣大干部群眾的自覺行動，共同守護好高原湖泊的一方碧水。

第二，要認真貫徹落實習近平總書記“堅持精準治污、科學治污、依法治污，保持力度、延伸深度、拓寬廣度”的重要指示精神，圍繞“三水一體”（水質改善、水環境改善、水生態改善）核心目標，認真學習借鑒洱海保護治理經驗做法，切實落實“退、減、調、治、管”的治湖方略，細化九大高原湖泊“一湖一策”保護治理行動方案，按照“生態產業化、產業生態化、城鎮生態化”的要求，實施“流域空間管控、全流域截污治污、農業面源污染治理、健康水循環體系建設、科學治污、生態修復保護提升、綠色轉型升級”七大工程，管好“兩口”（入水口、排污口），用系統精準措施抓好保護治理，推動形成山水林田湖草沙系統保護和修復的新格局。

第三，堅持空間均衡、協同發展，堅持底線思維和系統思維，按照“遠湖布局，離湖建設，借湖發展，全域統籌”的思路做好高原湖泊流域國土空間保護和科學利用專項規劃的編制和修編工作，劃好生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線，依法、科學、合理地分級分區劃定保護區，科學規劃管控好湖泊全流域的生產空間、生活空間和生態空間，實現生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構和生產生活方式，構建起湖泊全流域的生態治理體系。

第四，體制機制上要完善“三制”，構建立法、標準、機制“三位一體”的制度體系，完善生態補償、聯動協調、考核獎懲等一系列制度，嚴格落實高原湖泊保護條例，對破壞河湖的違法違規行為堅決處置，強化制度執行，建立健全市區兩級聯動的執法機制和“雙閉環”執法體系；制定“三單”（責任清單、環境準入負面清單、產業發展清單），建立“三系”（督查考評體系、責任考核體系、社會監督體系），融合“三生”（生產、生活、生態），加強治湖方案落實情況的督促檢查，確保各項措施落到實處、取得實效。