實施“全周期”管理模式推動“雙報到”共駐共建項目走深走實

□ 中共臨沂市委組織部

一、背景動因

近年來，臨沂市落實“雙報到”工作的部署要求，推進“雙報到”工作深度融入城市社區治理，但在共駐共建項目落實過程中也存在一些問題和不足，影響了“雙報到”工作作用的發揮。一是共駐共建項目商定形式化。部分單位前期工作不細不實，未以社區需求為導向，在沒有充分與社區交換需求內容和自身服務資源的情況下，草率確定共駐共建項目，有的甚至存在將日常活動確定為共駐共建項目的情況。二是共駐共建項目實施隨意化。有的單位重項目確定、輕項目管理，在提報項目后，忽視過程管理，沒有嚴格按照時間節點完成各項任務，在項目后期，過度強調按時完工，放寬了對項目質量的管理和控制。三是共駐共建項目效果低質化。由于日常紀實考核以及其他考核評議的缺失缺位，造成結果監督和成績應用沒有落實落地，影響項目的全面推進和成效質量。為此，臨沂市創新實施“全周期”項目管理模式，抓實抓細“項目商定、項目審核、項目實施、項目考核”四個環節，通過做實共駐共建項目，讓居民感受到真真正正的實惠、切切實實的溫暖。

二、主要做法及成效

（一）聚焦“項目商定”環節，精準推動資源下沉。一是統籌調整報到單位。牢固樹立“以人民為中心”的發展思想，按照“就近安排、需求相符、總體平衡”原則，結合選派“紅領書記”以及社區居民的個性化需求，進一步優化調整報到單位。特別是對重點社區、困難社區、特殊矛盾社區實施“點對點”定向匹配，有針對性地推動機關資源下沉。比如，對部分基礎設施薄弱社區，重點選派住建、城管等部門入駐報到。二是深入摸清群眾需求。對市直單位聯系的145 個城市社區需求進行深入調研摸排，充分了解社區建設、困難居民等有關情況，著力掌握群眾真實需求，對社區初次提報的需求情況進行審核，對不實不細不具體的要求返回修改，倒逼城市社區提報真實需求，為機關企事業單位黨組織與報到社區精準對接奠定堅實基礎。三是精準對接商定項目。實施資源、需求、共駐共建項目“三張清單”，推動各單位黨組織主要負責同志帶頭到報到社區調研對接，將機關企事業單位掌握的技術、人才、信息、政策等資源清單送到社區，各單位在參考社區需求清單的基礎上，以解決實際困難為基礎，與報到社區反復協商，形成符合實際的共駐共建項目清單，極大提高了項目的精準度和實效性。

（二）聚焦“項目審核”環節，從嚴把關項目質量。一是實行前置審核制度。堅持從嚴審核，各機關企事業單位黨組織初步形成共駐共建項目清單后，報市、區兩級“雙報到”工作推進辦公室審核，并提交單位黨組（黨委）會議，研究通過并蓋章確認后，報市、區兩級“雙報到”辦公室備案。2020年，市“雙報到”工作推進辦公室對全市185家機關企事業單位提報的共駐共建項目清單逐一審核把關，其中68家單位的清單因內容不實、措施不細、目標不清被退回修改，有效保證了項目質量。二是實行公示公開制度。去年，全市各區（縣）共駐共建項目累計達到1913 個，全部在《臨沂日報》或區（縣）級媒體等進行公示，著力提升群眾知曉率，引導群眾積極參與、支持和監督共駐共建項目的實施，倒逼報到單位兌現承諾、加快推進，確保“雙報到”工作取得實效。三是實行分類管理制度。對確定的共駐共建項目根據不同類別進行整理，共分為黨建提升、基礎設施、衛生綠化、治安安全、文體設施、便民服務等6 大類、33 個小類。根據不同類別項目，實施分類管理指導，推動項目扎實有效開展。

（三）聚焦“項目實施”環節，跟蹤推進項目落實。一是跟蹤推進抓調度。實行項目推進備案管理、銷號調度，對商定的共駐共建項目，明確具體推進措施、預期目標、責任人和完成時限等內容。對需要招標的項目，嚴格按照招標程序實施，以城市社區所在街道為單位，明確專人對項目實施全過程進行監督，確保項目質量。去年，264 個市級共駐共建項目全部按期完成。二是宣傳引領抓示范。堅持對面上示范項目進行重點跟蹤，及時了解掌握工作進度，協調解決項目實施中的困難問題。注重項目推進宣傳，邀請報紙、電視臺、新媒體等對實效好、口碑好的項目進行報道，在全市范圍樹立起一批標桿性項目，著力調動“雙報到”單位工作積極性、主動性。三是定期研判抓協調。建立社區“大黨委”聯席會議輪值主席制度，由社區“雙報到”單位輪流擔任聯席會議主席，牽頭負責會議召集和工作磋商，報到單位聯絡員每月至少參加1 次社區黨建工作聯席會議或進行1 次工作對接，具體研判“雙報到”項目實施過程中的問題難點，確保項目順利推進。

（四）聚焦“項目考核”環節，督促項目落地見效。一是注重日常紀實。強化對“雙報到”共駐共建項目進展情況的日常調度，對各報到單位工作推進情況進行日常推進紀實。對照年初提報的工作進展時限，及時提醒推進滯后的單位加快組織推進。“雙報到”共駐共建項目日常紀實情況納入年底城市基層黨建工作考核。二是接受居民評議。堅持把評判權交給群眾，對項目推進實施情況進行雙重考核，年底要求對“雙報到”進展情況在社區層面進行反饋公示，重點接受報到社區居民代表的民主評議和群眾監督，真正把“雙報到”共駐共建項目做成為民服務的項目、群眾滿意的項目。三是納入述職考核。堅持把“雙報到”工作納入全市基層黨建考核，在市直機關年度黨建考核中占一定分值，同時納入黨委（黨組）書記抓基層黨建述職評議考核，考核結果運用到部門單位文明創建、機關黨建評先樹優等方面，著力推動共駐共建項目走深走實。

三、經驗啟示

一是提高標準選好選準項目是前提。共駐共建項目標準高不高、把關嚴不嚴、選得準不準，直接影響到作用效果發揮得好不好。圍繞“項目審定”“項目審核”兩個環節，重點突出群眾需求、對接商定、前置審核等關鍵步驟，推動各級機關企事業單位更加注重需求導向、結果導向，進一步找準單位自身參與社區工作的契合點。聚焦解決社區實際問題來共同確定共駐共建項目，使共駐共建項目具體可操作、管用有實效，真正把好事辦實、實事辦好。

二是嚴格要求抓實項目落地是關鍵。共駐共建項目取得實效的前提是真正落地落實。通過設置“項目實施”“項目考核”兩個環節，明確跟蹤推進、定期研判、日常紀實、居民評議等一系列辦法舉措，進一步強化跟蹤督促，健全責任鏈條，有效推動了各級機關企事業單位時刻將項目推進抓在手上、放在心上、落實到行動上，真正推動項目高標準建設。

三是通過共建凝聚治理合力是根本。共駐共建項目是多方參與、齊心協作的產物，凝聚著各層級、各層面的辛勤付出。通過共駐共建項目的實施，一方面，有效解決了社區群眾對“硬件”設施迫切需要的實際問題，讓居民群眾享服務得實惠；另一方面，有效提高了單位黨組織和黨員參與社區共建的意識，讓機關黨組織增活力強職能、黨員干部受教育強能力。同時，還搭建起融洽干群關系的“連心橋”，讓社區治理由社區黨組織的“獨角戲”變為各領域黨組織的“大合唱”，實現城市基層黨建和基層治理能力的跨越式提升。