新時(shí)期棚戶區(qū)改造存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

沈命家

六盤水市棚戶區(qū)改造服務(wù)中心 貴州六盤水 553000

新時(shí)代棚戶區(qū)已逐漸成為中國(guó)城市化進(jìn)程中的重要發(fā)展方向，因?yàn)榕锔恼叩膶?shí)施，已經(jīng)解決了不少貧困家庭的住房需求問(wèn)題。政策以改善居民的居住環(huán)境為目標(biāo)，充分利用改造地段的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境效益，為實(shí)現(xiàn)城市現(xiàn)代化及改善居民居住條件為目的。因此推動(dòng)解決棚戶區(qū)現(xiàn)存的問(wèn)題，是實(shí)現(xiàn)城市得到相對(duì)有力的發(fā)展和城市競(jìng)爭(zhēng)力提升所需解決的問(wèn)題。

1 棚戶區(qū)改造面臨的問(wèn)題

棚改問(wèn)題存在多個(gè)方面，專項(xiàng)資金不足、棚戶區(qū)居民安置及物業(yè)管理、用地、安置房基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面、居民權(quán)益保障問(wèn)題等。資金是關(guān)鍵，許多項(xiàng)目都有房地產(chǎn)公司承包，房地產(chǎn)公司作為自負(fù)盈虧的實(shí)體經(jīng)濟(jì)且多為民生企業(yè)，開(kāi)發(fā)的目的主要以盈利為主，并且受到了經(jīng)濟(jì)規(guī)律的影響，地產(chǎn)公司形成被支配局面。這種具有營(yíng)銷性目標(biāo)的開(kāi)發(fā)促使其創(chuàng)造各種有效辦法提高自身的土地利用和間接的使用土地發(fā)揮到最高效益，因此資金和效益成為棚戶改造的關(guān)鍵，例如在城市中心區(qū)建立棚戶改造區(qū)，往往房地產(chǎn)公司都以開(kāi)發(fā)高級(jí)住宅為主，將收入低的居民排除在規(guī)劃范圍內(nèi)，安排居住在市中心以外，在一定程度上導(dǎo)致社會(huì)問(wèn)題，社會(huì)的安定埋下隱患[1]。部分經(jīng)濟(jì)困難家庭的住房保障沒(méi)有到位，一些失業(yè)下崗人員，居民常年患病，買不起房的家庭幾代同住，還出現(xiàn)身體殘疾生活不便等有特殊情況的家庭，拆遷之前可能還能勉強(qiáng)維持基本生活，在拆遷之后大多數(shù)得到的補(bǔ)償是不可能滿足購(gòu)房需求，不能解決這些家庭幾代人的居住問(wèn)題，原居民對(duì)于改造項(xiàng)目和方案了解的不管詳細(xì)透明，也會(huì)影響居民的信心，導(dǎo)致憂心忡忡，擔(dān)心自身權(quán)益沒(méi)有保障。產(chǎn)生矛盾與分歧，部分人群甚至?xí)?qiáng)力阻止拆遷行動(dòng)，也是戶棚改造中所存在的重要問(wèn)題。

2 新時(shí)期棚戶區(qū)改造對(duì)策

2.1 拓寬資金，提高棚改建設(shè)保障

棚改在實(shí)行期間需要大量資金，地方政府實(shí)行政策若僅依靠中央財(cái)政補(bǔ)貼是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，很難完成新一輪的棚改任務(wù)。吸取順安市的棚改有效舉措為例，棚改計(jì)劃中在資金不足的情況下，政府為解決資金問(wèn)題，學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，采用多渠道籌集資金，設(shè)想除了在成本相對(duì)較低、較穩(wěn)定的國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行貸款外，還可以吸引社會(huì)投資，將其投入到棚改計(jì)劃中。比如吸引社會(huì)資本入股，地方政府股權(quán)形式共同合作，來(lái)完成當(dāng)前的項(xiàng)目這樣就可以改善地方政府的資金壓力。在完善城市政策的同時(shí)應(yīng)當(dāng)吸取外地政府在棚改期間的成功案例和經(jīng)驗(yàn)，避免一些失誤出現(xiàn)在工作中，在聯(lián)系實(shí)際的同學(xué)應(yīng)當(dāng)取長(zhǎng)補(bǔ)短，再運(yùn)用到自己的計(jì)劃中。在國(guó)家政策的支持下可使用ppp模式，要完善政府投資體制，充分發(fā)揮好政府作用和效應(yīng)，完善政府和社會(huì)資本合作模式。只有經(jīng)過(guò)財(cái)政和信貸資金的良好指引，完成資金的良性循環(huán)，不但要拓寬投資項(xiàng)目資金渠道，還充分挖掘社會(huì)資金潛力，讓投資者看到真實(shí)的利益，吸引社會(huì)資金的目光，政府實(shí)施稅收優(yōu)惠，這樣不論是對(duì)政府還是對(duì)社會(huì)資本來(lái)說(shuō)，不但拓寬了棚改資金的渠道還實(shí)現(xiàn)了社會(huì)資本的盈利，是一種互惠雙贏的局面[2]。

2.2 在棚改項(xiàng)目中相關(guān)制度的有效構(gòu)建

首先，針對(duì)實(shí)施主體授權(quán)制度的完善。對(duì)于無(wú)實(shí)施主體的一些項(xiàng)目，需結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況，針對(duì)性采用市場(chǎng)化方式，增大實(shí)施主體選擇空間，所選擇實(shí)施主體其財(cái)務(wù)能力與融資能力需與棚改項(xiàng)目需求相匹配；對(duì)于已有實(shí)施主體，但是實(shí)施主體沒(méi)有繼續(xù)經(jīng)營(yíng)棚改項(xiàng)目能力的，需設(shè)置退出機(jī)制，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況，重新再選擇其他的實(shí)施主體；對(duì)于新主體相應(yīng)權(quán)責(zé)的授予，需制定嚴(yán)謹(jǐn)?shù)暮Y選標(biāo)準(zhǔn)與全過(guò)程監(jiān)督的相應(yīng)機(jī)制，在此基礎(chǔ)上對(duì)實(shí)施主體的財(cái)務(wù)實(shí)力與項(xiàng)目的操作能力進(jìn)行深入的考察，以確保棚改項(xiàng)目可以正常有序開(kāi)展。其次，加強(qiáng)棚改項(xiàng)目工作機(jī)制的構(gòu)建。有些項(xiàng)目在實(shí)施期間因?qū)嵤┲黧w對(duì)于工程流程及棚改政策和融資政策的不了解，致使政府有關(guān)部門對(duì)于當(dāng)前棚改政策理解存在偏差，造成項(xiàng)目延期和成本上的不必要浪費(fèi)。結(jié)合這一情況，需參照當(dāng)前所執(zhí)行的相應(yīng)政策，依據(jù)棚改項(xiàng)目特點(diǎn)來(lái)進(jìn)行劃分，對(duì)于不同類的項(xiàng)目實(shí)施分類指導(dǎo)，有針對(duì)性地制定統(tǒng)一、公開(kāi)的工作流程，確定各部門責(zé)任及分工；加強(qiáng)政府監(jiān)管及引導(dǎo)作用，結(jié)合當(dāng)前棚改政策制定棚改操作計(jì)劃，并將這一計(jì)劃分發(fā)到實(shí)施主體單位，在項(xiàng)目開(kāi)始初期可以組織專人來(lái)進(jìn)行指導(dǎo)，防止產(chǎn)生時(shí)間及成本方面的不必要浪費(fèi)[3]。

2.3 對(duì)被征房屋價(jià)值實(shí)施市場(chǎng)評(píng)估

現(xiàn)時(shí)期的棚改項(xiàng)目其所給予被征收房屋價(jià)格的上限顯然比市場(chǎng)價(jià)格低，所以，在采取貨幣安置時(shí)，一定要結(jié)合房地產(chǎn)市場(chǎng)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)來(lái)向被征收者提供合理并且公平的房屋補(bǔ)償，使拆遷戶能夠無(wú)憂無(wú)壓力的購(gòu)置新房，保證這一群體以后的生活和居住不會(huì)因房屋的征收而產(chǎn)生不好的影響。

2.4 為棚改戶提供法律服務(wù)

針對(duì)大部分棚改居民而言，在此之前并未經(jīng)歷過(guò)征地拆遷的事，所以對(duì)于相關(guān)法律和規(guī)定并不了解，如此根本不具備與征收方進(jìn)行協(xié)商的能力，所以，為棚改居民提供一定的法律服務(wù)便顯得特別有必要。法律人員可以通過(guò)自己熟知的法律來(lái)為棚改居民解答征收過(guò)程中的所有疑惑問(wèn)題和想法，通過(guò)合理并且合法的引導(dǎo)來(lái)輔助棚改居民簽署相關(guān)合同和協(xié)議類文件，由此確保棚改居民的切身利益和權(quán)利。

3 結(jié)語(yǔ)

總體來(lái)說(shuō)，城市棚戶區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境條件比較差，所以對(duì)城市整體形象會(huì)產(chǎn)生較嚴(yán)重的影響，同時(shí)還會(huì)對(duì)城市化發(fā)展和進(jìn)步形成阻礙，減慢城市化步伐。棚改項(xiàng)目是一項(xiàng)利國(guó)利民的重大工程，其與居民的生活水平及生活質(zhì)量提升存在較密切的相關(guān)性，不但是城市形象效果提升的重要因素，同時(shí)還是改進(jìn)貧困家庭居住環(huán)境及生活條件的重要對(duì)策。在全國(guó)節(jié)能降排這一大原則下，如何做好棚戶區(qū)改造，同時(shí)合理規(guī)劃，將改造過(guò)程中所存在的問(wèn)題有效的解決好，是棚戶改造項(xiàng)目參與者們所需考慮的主要問(wèn)題。