軟暴力妨礙交警執法的成因與應對

付兵兒

（江蘇警官學院，江蘇 南京 210031）

軟暴力妨礙交警執法是指違法行為人不與交警硬性對抗，通常采取消極抗拒的方式，妨礙、阻止交警的執法行為，主要包括諷刺、謾罵、侮辱、誹謗、威脅、恐嚇、糾纏、起哄、撒潑、不配合執法等。2015年11月1日正式實施的《刑法修正案（九）》中增加了“暴力襲擊正在依法執行職務的人民警察的，依照第一款的規定從重處罰”的規定，對企圖使用暴力妨害交警執法的行為人產生了重要的震懾作用，有力地保障了交警的執法權益，維護了交警的執法權威，增強了交警執法的底氣和信心。

近年來，雖然推搡、撕扯、掌摑、打砸、追砍、沖撞、圍攻等硬暴力妨礙交警執法現象得到了有效治理，但軟暴力妨礙交警執法現象卻有增無減。軟暴力雖然沒有發生硬暴力常見的行為，但其造成的危害性卻不容小覷，需要高度關注軟暴力妨礙交警執法問題，探索行之有效的應對措施，更好地維護交警的執法權威和執法公信力。

一、軟暴力妨礙交警執法的表現

（一）侮辱謾罵

有的違法行為人及其親朋好友，因違反交通規則被交警處罰，在大庭廣眾之下公然侮辱、謾罵現場執法的交警。還有的違法行為人對交警的處理結果心存不滿，在微博、微信朋友圈辱罵交警。例如，2017年8月13日，一男子駕駛貨車時，因違反禁令標志被柳州市執勤交警攔下。在交警對其處罰過程中，男子拿出手機直接對執勤交警進行拍攝，辱罵稱“到處都有狗啊”，并傳播至有上百成員的微信群內。

（二）恐嚇挑釁

有的駕駛員，特權思想嚴重，違反交通規則被交警處罰時，氣焰囂張，態度蠻橫，公然叫囂“整死交警”。還有的違法行為人故意用惡毒的語言、輕蔑的表情、嘲弄的手勢，冒犯和貶低交警，更有甚者公然挑釁交警。例如，2015年5月20日，某地“飆車黨”漠視交通法規，肆無忌憚深夜街頭轟鳴飆車，面對執勤交警邊逃邊叫囂：“我在飆車，有種你來追呀。”

（三）消極抗拒

有的違法行為人被交警查處時，通常不與執法交警發生言語或肢體沖突，而是采取軟對抗的方式，對執法交警提出的要求不配合，鎖閉車門，拒絕出示相關證件，拒不下車接受檢查，或者將車故意停在道路中央，妨礙交警執法，企圖迫使交警變更或者撤銷處罰。例如，2019年1月24日，唐山交警查處交通違法行為時，一名男性司機鎖上車門，拒不下車接受檢查。交警三次警告司機，并將“配合工作，把車門打開”的紙條放到車輛前擋風玻璃處，給該司機閱讀。但各種警告無效，司機拒絕配合交警工作，迫使交警采取破窗措施。

（四）無理糾纏

有的違法行為人為了逃避處罰，采用阻攔警車、鉆入車底、爬上車頂，或者采取以下跪、躺地的行為方式，阻撓交警執法，軟磨硬泡，無理糾纏，企圖干擾、逃避交警執法。例如，2015年8月28日，“某市交警與市民街頭對跪”的圖片在網上瘋狂傳播，一名駕駛人涉嫌酒駕被某市交警查獲后，母親跪地為兒子求情，為避免圍觀群眾產生誤解，交警也跪地耐心解釋。

（五）誣告誹謗

隨著互聯網的發展，投訴渠道越來越多。個別違法行為人因對交警的處罰不滿，打著維權的旗號，揪住交警執法過程中一些細枝末節的差錯不放，到處惡意投訴交警，甚至越級向上反映。更有甚者，捏造事實，誣告交警。2017年1月21日，司機陳某因超速行駛被某地交警依法處置，心存不滿，不僅在執法現場辱罵執勤交警，而且事后捏造事實，在網絡上向某市紀委投訴，誣陷交警現場執法向其索賄。

二、軟暴力妨礙交警執法的成因

（一）相關法律法規滯后

面對無理糾纏、消極抗拒、威脅恐嚇、投訴上訪等軟暴力妨礙交警執法行為，《中華人民共和國道路交通安全法》《道路交通安全違法行為處理程序規定》《交通警察道路執勤執法工作規范》等相關法律法規對交警的處置方法、處置權限缺少明確、具體的規定。對侮辱、謾罵等言語攻擊的軟暴力行為，法律條款規定籠統，認定困難，處罰較輕，對軟暴力抗法的震懾作用不大。

例如，我國《刑法》規定，只有具備手段惡劣，致人精神失常或者自殺身亡等“情節嚴重的行為”這一要件，辱罵、侮辱行為才能認定為侮辱罪或誹謗罪。對行為人謾罵、侮辱交警因其情節輕微，只能按照《中華人民共和國治安管理處罰法》第四十二條第四項規定“公然侮辱他人或者捏造事實誹謗他人的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款；情節較重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款”進行處罰。

（二）行為人法律意識淡薄

隨著社會的發展進步，廣大群眾的維權意識普遍增強，但部分群眾缺少法律精神和對法律的敬畏，守法意識、護法意識不強。也有一些人文化程度不高，對交通法律法規一知半解，曲解法律，認為交警路面執法就是為了罰款創收，在潛意識里對交警執法存在反感心理和抵觸情緒。一些違法行為人受到交警處罰時，往往不信任、不理解、不配合交警執法，尤其是在行政處罰和行政強制中，對交警的處理意見不服，對交警的處罰措施不滿，出言不遜，情緒激動，矛盾激化，由此引發軟暴力妨礙交警執法。對違法行為人的軟暴力，交警大多以口頭教育為主，真正受到治安處罰的并不多。由于對妨礙交警執法的行為人處罰過輕，導致其違法成本低，有恃無恐。

（三）執法規范化存在短板

有的交警在處理交通違法行為和交通事故工作中，未使用執法語言，執法機械、死板，對違法行為人的訴求缺少傾聽的耐心，情緒急躁，缺乏靈活應對的技能技巧。還有的交警“身著警服高高在上”，存在特權思想，沒有樹立服務意識，對當事人不夠尊重，缺少人文關懷和法治關懷，在執法過程中語氣生硬，表情嚴肅，態度冷漠，方法簡單，語言和行為有失文明，容易激起違法行為人和圍觀群眾的抵觸情緒。由于一些交警“在執法過程中執法不夠規范，取證意識不強，甚至違反執法程序，導致群眾的不滿，從而被別有用心的人抓住把柄，無限放大，惡意炒作”［1］引起軟暴力抗法行為的產生。

（四）輿論導向出現偏差

有的報紙和網絡媒體對交警在執法過程中遭受委屈、刁難、侮辱仍然堅持規范執法的做法大加贊賞、大肆宣傳。這種輿論宣傳導向出現偏差，容易誤導群眾，讓群眾誤以為交警對軟暴力抗法行為無可奈何，從而不利于交警執法。還有一些媒體對公安機關溫和對待軟暴力抗法行為以支持、肯定的態度去報道，其結果容易誤導網民，使網民誤認為交警對軟暴力抗法，除了說服教育，感化當事人自愿接受處罰外，別無他法。

也有一些不負責任的媒體和個人為博流量，追求利益最大化，采取有選擇性地報道甚至片面報道，歪曲事實、誤導群眾，丑化公安隊伍，抹黑交警形象，導致交警在執法過程中處于被動地位，面對行為人軟暴力抗法心存顧慮，忍耐退讓。為避免引起更大的沖突，減少媒體曝光，交警多采取說服教育、溫和對待為主的人性化執法方式，不敢依法處置和處罰違法行為人。

（五）執法權益保障制度不健全

交警遭遇軟暴力抗法，不知如何應對。有的交警想主動維權，又擔心激化矛盾，影響警民關系，只好犧牲自身權益，忍讓退縮。由于民警執法權益保障制度不健全，對于執法中遭受軟暴力侵害、蒙冤受屈但仍強忍委屈規范執法的民警，個別地方公安機關專門設立“委屈獎”。由于交警的執法權益得不到有效保障，在執法過程中往往底氣不足，面對軟暴力抗法缺少執法自信。為了構建和諧的警民關系，塑造良好的警察形象，絕大多數交警會盡可能地自我約束、自我克制，采取息事寧人、忍氣吞聲的妥協方式處理矛盾糾紛，以至于出現“罵不還口”“打不還手”“下跪執法”等令人費解的執法現象，交警執法權威蕩然無存。

三、軟暴力妨礙交警執法的應對措施

（一）完善相關法律法規

完善法律法規，在道路交通安全法等相關的法律法規中明確規定交警對軟暴力妨礙警務行為可以采取的處置方法、處置權限。對軟暴力妨礙交警執法行為，必須細化《中華人民共和國治安管理處罰法》《中華人民共和國刑法》中的有關條款，明確軟暴力妨礙警察執法行為的種類劃分、定性依據和處罰標準。例如，對侮辱罪、誹謗罪，必須明晰侮辱、誹謗的行為界定、程度劃分、情節輕重、認罪態度，“按照軟暴力襲警的侮辱行為、誹謗行為的社會危害性、人身損害性、秩序破壞性三個維度來分別予以量刑”。［2］通過完善相關法律法規，使軟暴力妨礙交警執法行為能夠按照法律規定，依法得到處理，切實保護交警的執法權益，維護交警的執法權威和國家的法律尊嚴。

（二）廣泛開展普法教育

通過公安機關官網、微博、微信等互聯網平臺，開展普法教育，與網民開展交流互動，大力宣傳道路交通安全法等法律法規，明確公民配合交警執法的基本義務，提高公民守法、護法責任意識，促使公民養成自覺遵守交通法規的良好習慣，營造和諧的交通執法環境。同時，依托各級黨委、政府，打造網絡普法教育平臺，“用數據思維分類普法，實現針對不同受眾群體的精準普法。例如，對青少年用戶開展啟蒙性普法教育；對外來務工人員開展通俗易懂的普法教育和維權教育；對國家公職人員培養法治思維，提升紀律意識，強化責任意識和擔當精神”。［3］

（三）規范交警執法行為

交警執法必須堅持以法為據、以理服人、以情感人，做到嚴格執法、公正執法、文明執法，自覺遵守執勤執法行為規范，不使用歧視性和命令性語言，對違法行為人用規范平和的語氣指出其違法事實，告知處罰依據，盡可能避免引發違法行為人的抵觸、對立情緒。

交警在執法過程中要耐心傾聽當事人陳述，尊重當事人合情、合理、合法的訴求，“在法律允許的限度內，綜合考量具體違法行為的危害程度、社會影響、具體情節和可承受度等多種因素，選擇合法合規、合情合理的執法手段和處理方式，既體現法律的權威，又達到對違法行為人的教育目的”。［4］對軟暴力妨礙執法的行為，交警既不能一味忍讓退縮，也不能以暴制暴，要善于因情施策，做到“教育、引導和處置緊密結合，對情節輕微者通過規勸、勸誡的方式，指出利害關系，爭取其積極配合執法。對已形成妨礙干擾的，經規勸無效可及時警告，命令其停止違法；對已實質妨礙構成違法的，可口頭傳喚或強制傳喚帶離；涉嫌犯罪的果斷控制、快速處置，依法追究刑事責任”。［5］

（四）積極引導網絡輿情

公安機關必須積極開展警察執法正面宣傳教育，糾正媒體報道引發的輿論偏差。例如交警溫和執法、人性化執法，并不意味著對軟暴力抗法的行為人只能采取說服教育的方式，交警不會因此放棄法律尊嚴，對違法行為人減輕處罰甚至放棄處罰。

軟暴力抗法也是違法行為，同樣會受到公安機關依法懲處。對少數不良媒體和個人為博流量，發布誤導群眾、歪曲事實、經過剪輯的現場執法視頻，公安機關必須及時在網上公布執法記錄儀、錄像設備記錄的現場執法視頻，還原事實真相，正確引導輿情，為當事交警正名澄清，消除虛假有害信息給公安機關和執法交警帶來的不良影響。同時公安機關還應及時聯系新聞媒體的主管部門，依法依規嚴肅處理發布虛假失實報道的媒體和個人。

（五）保護交警執法權益

首先，公安機關成立“民警正當執法權益保護委員會”，由“一把手”擔任委員會主任，配備專職民警負責組織協調工作。其次，強化取證意識，收集固定證據。交警在執法過程中要嚴格按照規定，攜帶執法記錄儀，使用多種取證器材，及時有效收集固定證據。一旦遭遇侮辱謾罵、無理糾纏、煽動起哄等軟暴力妨礙交警執法的行為，必須做好現場錄像取證工作，為維護交警執法權益、依法制裁違法行為人提供直接證據。公安機關也可以收集現場群眾拍攝的視頻或者調取周圍監控設備的視頻監控資料作為現場證據。最后，積極保護交警正當執法權益。“民警正當執法權益保護委員會”的專職民警利用收集的證據，為交警維權，保護交警的正當執法權益，依法處置軟暴力妨礙交警執法的違法行為人。