新發展格局下深化中國與新加坡合作的戰略方向

劉艷梅 姚志才

（中央黨校[國家行政學院]，北京 100089）

新加坡的國家定位存在著一定的特殊性，從其國土面積和人口數量方面看屬于小國，但是從地緣政治影響力、地區話語權、經濟實力和國際地位等方面看，新加坡并不符合國際社會主觀意識中的“小國”定義。作為一個依賴外部世界促進經濟增長、依賴大國維護地區和平的國家，新加坡通過適合本國特點的經濟模式和外交政策在東南亞地區逐步邁入核心位置。

新加坡是亞太地區重要的航運中心、貿易中心、金融中心和物流中心，聚集了700多家跨國公司全球總部或亞太總部。新加坡江蘇商會會長周兆呈說：“過去三十年的中新合作歷程，無論是早期的蘇州工業園，還是近期中新重慶互聯互通的合作項目，在中國雙循環新發展格局的帶動下，新加坡的價值優勢會更突出。”

習近平總書記指出：“中國和新加坡是特殊的朋友和伙伴”，“新加坡的實踐為中國破解改革發展中的一些難題提供了寶貴借鑒，中國發展也為新加坡帶來了巨大發展機遇。”自1990年建交以來，中國和新加坡保持著長期的伙伴關系與密切合作關系，政治互信不斷加深，務實合作深入拓展，人文紐帶日益密切。2013年至2020年，中國連續8年成為新加坡最大貿易伙伴，新加坡連續8年成為中國第一大新增投資來源國。蘇州工業園區、天津生態城、中新（重慶）戰略性互聯互通示范項目等政府間合作項目和廣州知識城國家級雙邊合作項目開創了很多有益模式和經驗，充分展現出兩國合作的前瞻性、戰略性、示范性。中新合作立足雙邊、超越雙邊，走出了一條大國與小國平等相待、互利合作的典范之路。

新發展格局下，中國應把東盟作為周邊外交優先方向和高質量共建“一帶一路”重點地區，進一步在深化中國和新加坡合作上做文章，充分利用國內國際兩個市場、兩種資源，合作與平衡、互構與共生，更好利用新加坡作為重要國際貿易中心、金融中心、航運與物流中心的通道、樞紐和平臺功能優勢，增強聯通性、突出試驗性、著眼戰略性、聚焦功能性、致力共贏性，為國內國際雙循環搭建更多平臺、創造更多機遇、注入更多動能。

一、增強聯通性，更高水平推進國際陸海貿易新通道建設

聯通性是暢通貿易、促進投資，完善產業鏈、優化供應鏈、提升價值鏈，促進高水平的區域經濟一體化的重要基礎。以重慶為運營中心的國際陸海貿易新通道對于連接“一帶”與“一路”、促進中國-東盟以及RCEP成員國之間互聯互通，對于發展中新關系、構建中國對外開放新格局和帶動相關省區的發展均具有重要意義。統計數據顯示：2020年陸海新通道鐵海聯運班列（重慶始發）共開行1297列，同比增長40.5 %；跨境公路班車開行2821車次，同比增長126 %；陸海新通道進出口貨物已涵蓋汽車整車及零配件、化工原料及制品、輕工及醫藥產品（飲料）、生鮮凍貨等350余個品類。截至2020年底，陸海新通道目的地已覆蓋全球96個國家和地區的250個港口，并在新加坡、越南和中國香港建立國際分撥中心。為實現可持續發展，國際陸海貿易新通道的建設要進一步增強聯通性，協調好各方利益，將其建成一個不僅限于中新兩國參與的開放性合作平臺，更好集聚陸海新通道沿線國家（區域）力量，促進高水平的區域經濟一體化發展。要發揮好中新（重慶）戰略性互聯互通示范項目平臺作用和陸海新通道運營組織中心、北部灣國際門戶港作用，加強雙邊、三方和多邊合作，做好“通道帶物流、物流帶經貿、經貿帶產業”文章；進一步完善陸海新通道基礎設施體系、現代物流體系、政策創新體系，搭建物流公共信息和供應鏈綜合服務等功能性平臺，為沿線地區提供快速、優質、安全、穩定的數據傳輸服務，促進物流、供應鏈及貿易投資信息的交互共享，加快多式聯運發展，推動陸海新通道與中歐班列無縫對接，打造經濟便捷、安全高效、綠色低碳的開放型通道。

二、突出試驗性，借鑒新加坡開展規則等制度型開放壓力測試

新加坡是目前全球符合國際慣例、開放程度最高、制度建設最完善、發展最為成熟的自貿港之一。利用新加坡作為參照市場，開展高水平開放的試驗與壓力測試，既能夠做到風險可控，又有利于制度成熟后迅速拓展到東南亞和世界其他經濟體。一是依托中新蘇州工業園區，更大力度支持江蘇自貿試驗區推動開放創新先行示范，打造基于規則銜接和壓力測試的國際化創新走廊。系統深化中新雙方在跨境投資、科技創新、金融創新、服務業開放、數字政府建設、社會治理等領域合作，探索更多合作創新、科技創新、產業創新、制度創新的有益經驗。二是加快推進海南自貿港與新加坡自貿港合作。建設海南自貿港，是推動高水平改革開放的重大舉措。要推動建立以區域合作為主題的高端對話交流機制，深化以人員自由便利流動為重點的合作交流，深入借鑒新加坡自貿港建設的經驗，加強國際規則與服務貿易等全面合作。根據世界銀行發布的《2020年營商環境報告》，新加坡排名第2位，為亞洲營商環境最好的國家，中國位列第31位。面向未來，中國可以更加系統地對標和借鑒新加坡的成功經驗，通過深化改革，完善接軌國際的市場監管體系，加快形成法治化、國際化、便利化的營商環境和更加公平開放統一高效的市場環境，推動資源要素開放向制度型開放轉變。

三、著眼戰略性，提升重點領域雙邊經貿合作水平

新加坡是全球重要的金融和服務貿易中心，在金融、高端服務、數字貿易、教育醫療、商業會展等方面具有明顯優勢。中國擁有廣闊的市場和完善的要素資源，產業門類齊全，在數字服務、文化服務等方面具有較大優勢，雙方應聚焦戰略性重點領域，推進優勢互補，提升經貿合作水平。一是推動金融創新合作。推進人民幣國際化，以市場驅動和企業自主選擇，營造以人民幣自由使用為基礎的新型互利合作關系，是雙循環發展的必然選擇和長期戰略。新加坡已經成為重要的人民幣離岸交易中心之一，在金融市場開放、大宗商品計價以及區域金融合作機制形成方面發揮著重要作用。未來應依托兩國政府間合作項目，持續加大中新金融創新合作，加大雙方機構互設力度，深化中新金融機構雙邊準入，支持國內金融機構和金融服務企業通過新加坡走出去，拓展“一帶一路”業務。在中新跨境人民幣創新試點業務基礎上，進一步推進中新雙方在跨境金融、資本項目可兌換等金融改革創新方面先行先試。積極推動中新雙方試點數字人民幣互聯互通，探索數字貨幣在中新跨境領域的應用場景。二是提升服務貿易水平。積極推動新加坡企業加大在華服務貿易投資，充分利用蘇州工業園區、天津生態城、中新重慶戰略性互聯互通示范項目等國家級合作平臺，打造具有特色的服務貿易先行示范區，推動新加坡以中國為基地形成向全世界輻射的貿易網絡，提升中國服務貿易發展水平，實現互利共贏。發揮新加坡全球投資中心功能作用，積極鼓勵中國企業以新加坡為跳板，走向全球舞臺，拓展國際貿易版圖。三是擴大數字貿易規模。隨著數字經濟迅猛發展，數字貿易也越來越多地影響著世界經貿格局，企業跨境貿易、跨境綜合電商服務、跨境電商政務監管也都逐漸向數字化轉型。特別是受疫情沖擊影響，跨境電子商務已成為中國與東盟經貿合作的新亮點，中新雙方應抓住契機，優勢互補，提升擴容中新國際數據通道等數據基礎設施，加強在電子商務、物聯網、人工智能、智慧城市等各領域的合作，推動產業數字化，為貿易轉型注入新動能。

四、聚焦功能性，共同打造更多示范性的平臺項目

中新自貿協定及去年生效的《自由貿易協定升級議定書》，涉及原產地規則、海關程序與貿易便利化、貿易救濟、服務貿易、投資、經濟合作、電子商務、競爭政策和環境等9個領域，是高水平的雙邊自貿協議，對于促進多邊合作，也有著積極的意義。在新發展格局下，應進一步發揮好中新合作各平臺的功能，深化改革，率先把相關規則落地落實落細，在更廣領域探索推動示范項目建設，打造中新合作升級版。一方面，進一步復制推廣成功經驗。中新雙方以產業園區、互聯互通、知識新城等項目為平臺，有選擇地學習借鑒新加坡成功經驗，是中新合作的重要特色，尤其是政府間合作項目在其中發揮了重要作用。蘇州工業園區、天津生態城、中新重慶戰略性互聯互通示范項目等政府間合作項目成功實施，不僅帶動了兩國在規劃建設、招商引資、科技環保、現代服務等領域的合作，也積累了很多有益經驗。新發展格局下，推動中新合作全面提檔升級，需要系統總結中新合作項目所取得的成功經驗，特別是對一些符合中國實際、具有普遍意義的創新舉措，加大復制推廣力度，進一步發揮好示范帶動作用。另一方面，進一步推動設立新的功能平臺。中新政府間合作項目，深度契合中國重大發展戰略，項目選址和合作主題具有典型的區域代表性，對我國開放發展新格局的形成發揮了積極作用。雙方應在“雙循環”新發展格局下，聚焦城市群、中心城市的集聚輻射效應，結合京津冀、長三角一體化、粵港澳大灣區、中部崛起、西部大開發、東北地區老工業基地振興等重要戰略實施，推動建設更多“雙循環”示范項目，拓展新的有效載體和平臺，發揮好新加坡的通道、樞紐作用，以點帶面促進區域深化改革，優化營商環境，主動接軌國際規則，促進區域開放水平提升，助力中國企業更好“走出去”發展。

五、致力共贏性，共同拓展“一帶一路”國際合作項目

2020年，在中新兩國建交30周年之際，兩國領導人表示，要繼續以高質量共建“一帶一路”為主線，深化各領域務實合作，推動兩國關系取得更大發展。未來，隨著RCEP的簽署落地，中新可以發揮各自優勢，攜手在高質量共建“一帶一路”方面發揮示范和引領作用。一方面，深入拓展“一帶一路”合作領域。推動雙方深化在互聯互通、金融投資等領域的合作，拓展服務貿易、食品安全、司法、疫情防控、科技創新、人力資源、綠色投資等新的合作領域，為“一帶一路”國際合作樹立典范、做好示范。另一方面，加大力度共同開發第三方市場。目前，中新在第三方市場合作方面穩步推進，兩國企業一起赴第三國參與“一帶一路”建設取得初步成果。下一步，應積極推動兩國機構和企業在“一帶一路”倡議框架下，更加積極開拓第三方市場，特別是針對RCEP區域在經濟規模、貿易、投資、生產網絡、金融發展等方面的現狀，為維護和穩定亞太區域產業鏈、供應鏈安全，進行前瞻性布局。