關(guān)于發(fā)揮優(yōu)勢(shì)壯大陜西地?zé)崮芄┡慕ㄗh

董繼田

（中石化綠源地?zé)崮?陜西>開(kāi)發(fā)有限公司，陜西 咸陽(yáng) 710300）

一、關(guān)中地區(qū)具備發(fā)展地?zé)峁┡牧己脳l件和前景

關(guān)中地區(qū)目前主要依靠燃煤來(lái)集中供暖，而大量燃煤是關(guān)中地區(qū)霧霾形成的重要原因之一［1］，發(fā)展可替代的清潔能源迫在眉睫。地?zé)豳Y源作為一種新型可再生能源，因具有儲(chǔ)量大、分布廣、清潔環(huán)保、穩(wěn)定可靠等特點(diǎn)，替代化石能源不僅現(xiàn)實(shí)可行且具有競(jìng)爭(zhēng)力。關(guān)中地區(qū)地?zé)豳Y源十分豐富，供暖需求旺盛，通過(guò)多年發(fā)展積累了較為成熟的政策激勵(lì)和管理經(jīng)驗(yàn)，具有發(fā)展地?zé)峁┡挠欣麠l件。

（一）地?zé)豳Y源賦存量十分巨大

按熱儲(chǔ)賦存特征、熱流體傳輸方式、溫度范圍等因素，我國(guó)地?zé)豳Y源一般分為淺層地?zé)崮堋⑺疅嵝偷責(zé)豳Y源和干熱巖三大類(lèi)型［2］。地?zé)豳Y源在陜西分布廣泛，關(guān)中地區(qū)由于獨(dú)特的地質(zhì)條件，蘊(yùn)藏更為富集。關(guān)中盆地深層地?zé)豳Y源總量達(dá)3.23×1018千卡，相當(dāng)于4610億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，為全省探明煤炭資源總量的3.34倍［3］。

（二）對(duì)地?zé)衢_(kāi)發(fā)的重視不斷加強(qiáng)

地?zé)崮苜Y源開(kāi)發(fā)利用引發(fā)各方面的關(guān)注和重視。地方政府連續(xù)多年出臺(tái)治污降霾、保衛(wèi)藍(lán)天行動(dòng)計(jì)劃，積極穩(wěn)妥發(fā)展地?zé)岢蔀榇蠹业墓沧R(shí)，先后出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加快新能源發(fā)展的若干意見(jiàn)》《陜西省新能源發(fā)展規(guī)劃》，有步驟地推進(jìn)新能源的開(kāi)發(fā)利用。特別是與國(guó)家可再生能源法、地?zé)崮芤?guī)劃等密切銜接，印發(fā)了《陜西省地?zé)豳Y源調(diào)查評(píng)價(jià)與開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃》《關(guān)中地區(qū)地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用實(shí)施方案（2017-2020年）》《關(guān)于發(fā)展地?zé)崮芄岬膶?shí)施意見(jiàn)》《陜西省地?zé)崮芮鍧嵢∨瘜?shí)施方案》等一系列政策文件，為陜西省積極穩(wěn)妥開(kāi)發(fā)地?zé)釀?chuàng)造了良好條件。

（三）環(huán)保意識(shí)深入人心，積極科學(xué)地開(kāi)發(fā)地?zé)岢蔀橹餍?/h3>

一些地區(qū)和相關(guān)部門(mén)在地?zé)豳Y源利用的審批管理、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面進(jìn)行了積極探索，咸陽(yáng)、渭南等地成立了地?zé)峁芾頇C(jī)構(gòu)，出臺(tái)實(shí)施了管理辦法以及資源勘查開(kāi)發(fā)規(guī)劃等。陜西省地質(zhì)調(diào)查院也編制了淺層地?zé)衢_(kāi)發(fā)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)范、勘查評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)程、地源熱泵工程勘查技術(shù)規(guī)程等。西咸新區(qū)出臺(tái)了中深層套管換熱技術(shù)規(guī)范等省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)。全國(guó)地?zé)衢_(kāi)發(fā)龍頭企業(yè)中石化綠源公司主導(dǎo)起草了地?zé)峥辈?、地?zé)峋┕?、回灌資源保護(hù)、能監(jiān)測(cè)等方面的國(guó)家地?zé)崮苄袠I(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

二、關(guān)中地區(qū)地?zé)衢_(kāi)發(fā)工作取得良好成績(jī)

關(guān)中地區(qū)地?zé)崂帽容^久遠(yuǎn)，臨潼驪山華清池溫泉、藍(lán)田湯浴和眉縣西湯浴古代已聞名遐邇，地?zé)岜挥糜谙丛’燄B(yǎng)、旅游觀光等，21世紀(jì)以來(lái)開(kāi)發(fā)區(qū)域也從以西安、咸陽(yáng)為中心向周邊拓展，地?zé)豳Y源開(kāi)發(fā)不斷升溫，由單一的溫泉洗浴逐步走向多元化，地?zé)崮軆?yōu)勢(shì)進(jìn)一步顯現(xiàn)，為壯大地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（一）取得的社會(huì)效益和生態(tài)效益十分明顯

地?zé)峁┡诳孛旱那闆r下，緩解了消減煤炭與滿(mǎn)足居民供暖需求之間的矛盾，可增強(qiáng)供暖保障能力，有效解決集中供熱覆蓋不到區(qū)域的供暖問(wèn)題。武功縣通過(guò)發(fā)展地?zé)峁┡蛟炝巳∧酥廖鞑渴鬃盁o(wú)煙城”。截至2019年底，陜西省地?zé)峁┡娣e4900多萬(wàn)平方米，其中淺層地?zé)崮芄┡评涿娣e1397.5萬(wàn)平方米，中深層水熱型地?zé)峁┡娣e3600萬(wàn)平方米［4］，受惠群眾150萬(wàn)人，年節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤135萬(wàn)噸，減排二氧化碳350萬(wàn)噸。

（二）技術(shù)路線(xiàn)多樣，形成競(jìng)相發(fā)展的格局

近年來(lái)，一些企業(yè)積極摒棄陜西以往地?zé)衢_(kāi)發(fā)中存在的無(wú)序開(kāi)發(fā)、資源浪費(fèi)等問(wèn)題，大膽創(chuàng)新，攻堅(jiān)克難，形成了多種技術(shù)路線(xiàn)，為地?zé)峁┡峁┝藦?qiáng)有力的技術(shù)支撐。淺層地?zé)衢_(kāi)發(fā)在全省廣泛應(yīng)用，主要為房地產(chǎn)、政府單位、學(xué)校、醫(yī)院等公共建筑項(xiàng)目。中深層水熱型地?zé)衢_(kāi)發(fā)，通過(guò)抽取地下熱水+回灌，是技術(shù)較為成熟、供暖開(kāi)發(fā)規(guī)模最大的技術(shù)路線(xiàn)。咸陽(yáng)市是全國(guó)較早使用中深層水熱型地?zé)崮芄┡膮^(qū)域，中石化綠源公司為這一技術(shù)路線(xiàn)的代表，其在咸陽(yáng)市區(qū)供暖面積已達(dá)集中供暖總規(guī)模三成左右，且已基本實(shí)現(xiàn)了回灌。中深層套管換熱技術(shù)，通過(guò)鉆井建立地下人工熱交換系統(tǒng)獲取地?zé)崮?，具有取熱持續(xù)穩(wěn)定、地溫恢復(fù)快、環(huán)境影響低的特點(diǎn)。陜西四季春公司和西咸新區(qū)灃西能源公司是其中的代表，該技術(shù)路線(xiàn)在中國(guó)西部科技創(chuàng)新港大面積推廣應(yīng)用。各種技術(shù)競(jìng)相發(fā)展，涌現(xiàn)了一批各具特色的地?zé)崮芄┡痉俄?xiàng)目，衍生出多種開(kāi)發(fā)方式。中石化綠源公司注冊(cè)了全球首個(gè)清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）項(xiàng)目——咸陽(yáng)地?zé)峒泄┡?xiàng)目，與中科院等聯(lián)合攻關(guān)渭河盆地水溶氮?dú)忭?xiàng)目，建成了國(guó)內(nèi)首個(gè)“地?zé)峋芎馓崛≡囼?yàn)站”。地?zé)峄ɑ芊N植養(yǎng)殖項(xiàng)目也積極推進(jìn)，地?zé)衢_(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)走向多元化。

（三）形成了央企、省屬?lài)?guó)企與民營(yíng)企業(yè)通過(guò)獨(dú)資、合資方式的多種發(fā)展模式

中國(guó)石化在地?zé)峥碧胶褪豌@采等領(lǐng)域有傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，其與冰島合資組建企業(yè)——中石化綠源公司，是最早進(jìn)入陜西規(guī)模化開(kāi)發(fā)地?zé)岬钠髽I(yè)，業(yè)務(wù)市場(chǎng)基本覆蓋關(guān)中盆地，并在北方多個(gè)省份發(fā)展勢(shì)頭迅猛。中國(guó)石油、中核，陜西省省屬延長(zhǎng)集團(tuán)、陜西煤田地質(zhì)集團(tuán)以及西咸新區(qū)灃西新城能源公司等企業(yè)也涉足地?zé)衢_(kāi)發(fā)領(lǐng)域，形成了中深層地埋管式、U形對(duì)接井等技術(shù)，具有開(kāi)創(chuàng)性。另外，民營(yíng)企業(yè)開(kāi)發(fā)地?zé)嵋舶l(fā)展迅猛，如陜西四季春公司、陜西亞特爾公司等在灃西新城、寶雞市等地也形成了較大的市場(chǎng)規(guī)模。

三、制約陜西省地?zé)峁┡l(fā)展的因素

（一）多頭管理仍未解決

目前，地?zé)嵩凇兜V產(chǎn)資源法》《水法》《可再生能源法》管理之下，管理權(quán)限分屬不同部門(mén)，管理機(jī)制不順，多頭管理問(wèn)題仍未解決。企業(yè)在辦理地?zé)犴?xiàng)目的采礦權(quán)和取水許可證過(guò)程中手續(xù)復(fù)雜、流程不暢。

（二）公眾認(rèn)知度低，產(chǎn)業(yè)扶持力度不夠

作為一種新興產(chǎn)業(yè)，地?zé)衢_(kāi)發(fā)僅專(zhuān)業(yè)人員及部分管理人員對(duì)其有一定了解，導(dǎo)致開(kāi)發(fā)利用工程大多受集中供熱條件制約，典型示范工程較少，示范引領(lǐng)效應(yīng)不明顯。地?zé)嵴叻龀植怀浞郑谝?guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目審批、財(cái)稅政策支持、管網(wǎng)等方面沒(méi)有形成有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，在一定程度上制約了地?zé)峁┡陌l(fā)展。

（三）初期投資巨大，企業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重

地?zé)峁┡跗谕顿Y大、經(jīng)濟(jì)效益不高，總體上為微利，企業(yè)經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)很重。近年來(lái)環(huán)保要求回灌，造成一些入住率低或資源不好的項(xiàng)目虧損。同時(shí)資源稅開(kāi)征后，企業(yè)的負(fù)擔(dān)更加沉重，投資積極性受到很大影響。

四、幾點(diǎn)建議

（一）結(jié)合編制“十四五”規(guī)劃完善陜西省地?zé)峁┡?guī)劃

全國(guó)人大常委會(huì)明確提出，要“加快擴(kuò)大地?zé)峁┡诒狈降貐^(qū)清潔取暖中的規(guī)模和商業(yè)化應(yīng)用”。當(dāng)前各地都在緊鑼密鼓地編制“十四五”發(fā)展規(guī)劃。建議做好地?zé)衢_(kāi)發(fā)利用規(guī)劃與區(qū)域能源、城鎮(zhèn)供熱、城鎮(zhèn)建設(shè)等規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以利于地?zé)豳Y源勘查、開(kāi)發(fā)利用、監(jiān)督管理。

（二）用改革創(chuàng)新破解制約地?zé)衢_(kāi)發(fā)的體制機(jī)制

明確地?zé)釥靠倕f(xié)調(diào)管理部門(mén)，打通部門(mén)間的審批通道，建立“一站式”服務(wù)體系，簡(jiǎn)化審批，開(kāi)展地?zé)峁┡卦S權(quán)改革，讓實(shí)力雄厚、技術(shù)先進(jìn)、管理規(guī)范的企業(yè)參與到供熱領(lǐng)域，支持兼并、收購(gòu)，重組小、散、弱企業(yè)，提高供暖產(chǎn)業(yè)的清潔化、專(zhuān)業(yè)化水平。

（三）落實(shí)并出臺(tái)“一攬子”綜合優(yōu)惠政策

近年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了一些地?zé)岱龀终?，如《地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用“十三五”規(guī)劃》《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃（2017-2021年）》等10余個(gè)政策文件，這些文件明確了地?zé)岚l(fā)展規(guī)模、目標(biāo)和任務(wù)，對(duì)工程建設(shè)提出了要求且多為示范性項(xiàng)目，企業(yè)享受到具體政策非常有限。建議加大已出臺(tái)政策的整合落實(shí)，效仿太陽(yáng)能和風(fēng)能財(cái)稅政策，實(shí)行增值稅即征即退和多元化低息融資信貸。

（四）鼓勵(lì)各類(lèi)供暖方式發(fā)展，形成互為補(bǔ)充的發(fā)展格局

在熱電聯(lián)產(chǎn)覆蓋不到的區(qū)域，優(yōu)先發(fā)展地?zé)峁┡瑢⒌責(zé)峁嶙鳛橐?guī)劃等相關(guān)手續(xù)的基本條件。在新建建筑區(qū)域倡導(dǎo)在公共建筑率先應(yīng)用地?zé)?。因地制宜，?yōu)化能源組合利用模式，建立淺層地?zé)岷椭猩顚铀疅嵝偷責(zé)岵⑴e的供熱體系。

（五）加大地?zé)崮苄麄魍茝V

建議各級(jí)政府部門(mén)在組織清潔能源推廣時(shí)，將地?zé)崃腥胄麄鞣懂?，加大?duì)不同技術(shù)路線(xiàn)和開(kāi)發(fā)方式的宣傳，通過(guò)組織地?zé)峥破?、邀?qǐng)專(zhuān)家舉行公益知識(shí)宣傳普及、組織公眾進(jìn)企業(yè)、入供暖小區(qū)等加強(qiáng)正面宣傳引導(dǎo)，提升地?zé)嵘鐣?huì)整體認(rèn)知度和接受度。