新形勢下加強我國自然資源管理的有效對策

陶飛

（貴州光大遠航測繪工程有限公司，貴州 貴陽 550001）

一、引言

自然資源管理對社會經濟發展、生態環境的保護具有重要的作用。在經濟發展的新形勢下，傳統的粗放型管理方式不利于自然資源的開發保護以及經濟的發展，因此需要對管理方式進行優化和創新，從而實現自然資源管理的規范化發展。

二、自然資源管理過程中存在的不足

近年來，我國在進行自然資源開發的過程中將管理融入其中，實現了開發與管理的統一。在管理的引導下，自然資源的開發更加科學。但是從自然資源管理的現狀來看，其中仍然存在很多不足，主要體現在以下方面：

（一）缺乏健全完善的工作體制

自然資源的管理需要有健全的體制作保障，但是在實際工作中，體制卻相對不健全。首先，沒有健全自然資源的管理審批工作機制，相關部門的權力與責任也沒有得到科學的界定，權責不夠明晰，依然存在大量的管理行為交叉重疊且相互矛盾的情況，以至于在管理自然資源時容易出現相互推諉的現象。其次，管理缺乏有力的工作監管。目前自然資源管理的監督工作機制還不夠健全，不利于管理的規范化開展。

（二）缺乏完善的法律法規

為了推進自然資源管理達到規范化的要求，需要健全的法規支撐。近年來，我國在推動自然資源管理的法治化進程中做了大量的工作，也相繼出臺了一些文件以及政策，但是法律層面仍然存在諸多漏洞，沒有形成完善的法律體系。首先，缺乏統籌兼顧和高位綜合的法律法規對自然資源管理的有效實施保駕護航；其次，在自然資源管理上的立法思路、水平相對欠缺，現有法律條文和行政法規不夠全面深入、不夠精準具體，存在空而泛的現象，落地實操性較弱；最后，法律法規的側重點在于實職管理部門，與其他關聯性部門缺乏有效連接，存在疏漏，對于自然資源開發過程中出現的一些違法現象缺少懲罰措施。

（三）對生態環境造成破壞

自然資源的開發與經濟建設之間應該是相得益彰、和諧統一的關系。但是有的區域片面追求經濟發展，漠視生態環境的合理保護，使得很多自然資源遭到了浪費與破壞。相關部門盡管是從保護環境的角度來管理自然資源，但是破壞生態環境、毀壞自然資源的現象卻屢禁不止。

三、新形勢下加強我國自然資源管理規范化的科學對策

隨著經濟建設和自然資源開發管理水平的不斷提升，我國的自然資源管理現已進入科學化、規范化的發展階段。要在新形勢的引導下，采取有效的措施來規范管理自然資源。

（一）切實發揮自然資源管理服務經濟發展的作用

自然資源的開發在經濟發展中起著基礎作用。新形勢下的自然資源管理，要強化對礦產等重要資源的保障，做好資源的供給，進一步提升自然資源在推動經濟發展中的作用。要繼續深化放管服、行政審批等方面的改革，特別是要針對自然資源中的礦產資源進行科學的審批，注重結合實際運用容缺審批等方式。要加大對自然資源的綜合整治工作力度，將其與區域協調發展、鄉村全面振興發展等結合起來，積極探索自然資源管理帶動經濟發展的新方法。要充分發揮基礎測繪在自然資源管理中的作用，強化對應急測繪的科學管理，從而在測繪領域為經濟發展提供有效保障。

（二）開發以保護生態環境為重點的自然資源管理模式

保護生態環境是強化自然資源管理的重要內核。在構建管理新模式上，要突出保護生態環境這一重要導向，實現生態環境與經濟發展的雙提升。首先，要建立完善自然資源開發管理的規劃體系。為了切實保護好環境，需要對自然資源的管理加強監管，特別是要明確自然資源的用途，對自然資源的利用進行統一協調，建立自然資源的空間規劃體系，并實現多規合一，有效監督規劃體系的實施。其次，要進一步推進自然資源產權的工作制度改革。改革的視角要著眼于人與自然的和諧，這也是強化并推進新形勢下自然資源管理工作的重要原則。在改革的過程中，要從產權制度中的權利體系與權利主體這兩個要素出發，突出自然資源管理的兩項職能，即確權登記工作職能與調查監測工作職能。最后，積極推行并落實好自然資源集約化發展策略。保護環境，重在保護與節約自然資源，針對自然資源開發過程中出現的一系列粗放式利用問題，要采取自然資源集約化發展的策略，全面保護和節約自然資源。

（三）相關部門要做好自然資源的民生保障服務

自然資源與民生工作息息相關，要充分利用好惠民生的有關政策，加大民生保障力度。例如，農村土地資源的流失將嚴重影響農民的生活水平和質量，因此相關部門要對農村土地資源進行綜合整治，做好土地文章，不斷拓寬土地資源服務民生的渠道；再如，有些地區存在較為嚴重的地質災害，給人們的生產生活帶來了很大的困擾，對此相關部門可以建立群測群防的應急工作機制，通過科學方式提前預警，將地質災害降到最小。地質資源的管理已進入發展的關鍵階段，相關部門要組織好地質調查，解決好地質資源在生態環境以及經濟發展中的相關問題，實現生態地質、經濟地質和民生地質的有機統一。

（四）信息技術與自然資源管理的高效融合發展

自然資源管理水平的提升，對于提升管理效率來說至關重要。在信息技術條件下，管理方式將呈現出更加多樣化的特點，因此，可以從以下方面著手。首先，健全信息化自然資源的共享工作制度體系。全面搜集自然資源管理的相關數據資料，對這些基礎數據與信息進行搜集和整理，利用大數據技術實現自然資源管理相關內容的共享與共用，從而為自然資源的規范化管理提供數據支持與科學依據。其次，建立自然資源管理的信息化工作平臺。要借助信息技術方式，搭建多功能合一的信息化工作平臺。

（五）明確并細化自然資源管理的權與責

為了提升自然資源管理的規范化水平，權責明晰是重要的前提條件。自然資源管理要實現自然資源的使用與監管相分離，規范工作秩序。建立自然資源管理的權責體系。要明確管理工作的責任主體，在明確自然資源使用者以及所有者的前提下，進一步做好確權登記工作。為了確保自然資源使用權的穩定性，避免出現使用權可能存在頻繁更迭的現象，可以探索在程序允許的情況下將使用權年限適當延長的方式。使用權得到延長，有助于實現資源利用與經濟開發周期之間的全面匹配。在明確權責的同時，還要做好監管工作，確保自然資源管理到位。

（六）完善自然資源管理的相關法律法規

鑒于自然資源管理領域法規缺乏的工作實際，要著眼于自然資源管理過程中涌現出來的問題，建立健全相關的法律法規，為提升自然資源管理的效果提供有效的法律支持。在健全法律門類、實現法律監管范圍全覆蓋的同時，需要對法律條文中的內容進行細化，增強自然資源依法管理的針對性與可操作性。除此之外，還要細化違法處罰的工作標準。執法人員要加大處罰力度，讓違法人員從中受到教育，實現自然資源管理的法治化、規范化效果。

（七）提升自然資源管理人員的專業化水平

自然資源管理要實現規范化的工作效果，人才是關鍵。在新形勢下，要建設一支綜合素質優的專業化管理人才隊伍。要注重對管理人員的培訓，引導管理人員重點學習規范化管理自然資源的相關業務，學習相關的法律、政策以及制度，將其貫穿于管理的整個過程。要不斷改進管理方法，根據工作的實際需要創新管理方式，達到治理現代化的標準。

四、結語

規范化管理自然資源具有重要意義。要始終堅持可持續的發展原則，優化自然資源的管理方式，創新管理方法，通過不斷健全工作機制、運用信息技術、明確工作規范、健全法規制度等方式，實現自然資源管理與經濟建設、生態環境保護相統一。