事業單位資金管理面臨的問題及應對策略分析

王敬秀

（南京市江寧區機關幼兒園，江蘇 南京 211100）

一、引言

現階段，部分事業單位在開展資金管理工作的過程中存在諸多問題，阻礙著事業單位整體管理水平的提升以及事業單位的穩健發展。事業單位需要不斷優化和調整內部現有的資金管理體系，不斷提升資金管理水平，以適應單位自身的發展需求。

二、事業單位實施資金管理的重要性

（一）資金管理簡述

資金管理是對單位資金從資金來源到資金使用的全過程管理，是財務管理的重要組成部分。資金管理總共分為三大類：一是固定資金管理，二是流動資金管理，三是專項資金管理。事業單位實施資金管理是為了滿足單位的資金供應需求，保障單位運營活動的有效開展，提升單位的資金使用效率，加強成本控制，推動單位整體管理水平不斷提升。

（二）事業單位實施資金管理的重要性

第一，提升資金使用效率。事業單位開展資金管理工作，主要是為了優化資金配置，使每一筆資金的作用最大化，推動單位的資金使用效率不斷提升。事業單位需要加強資金管理力度，優化經濟業務中的資金配置結構，保障事業單位良性運轉［1］。

第二，保障資金安全，增強事業單位的資金風險防范管控意識和能力。事業單位在實施資金管理的過程中，重點內容之一是保障單位資金的安全性和完整性，有效規避事業單位資金管理工作面臨的各種風險。事業單位的全體職工都需要強化資金管理認知。湘陰縣某事業單位職工李某某在2013年5月—2017年6月期間，利用職務之便，私自挪用項目承包款項10萬元進行盈利活動，長達5年時間問題才暴露出來，究其根本原因是該事業單位資金管理力度不足。因此實施有效的資金管理能夠減少甚至規避事業單位出現違法亂紀行為，推動單位的資金風險防范管控意識和能力不斷增強。

三、事業單位資金管理面臨的問題

（一）資金管理認知不足

現階段，我國部分事業單位缺乏對資金管理的全面認知，管理人員缺乏正確的資金管理意識和理念，忽視了資金管理對單位發展的重要作用。部分事業單位管理人員的資金管理意識淡薄，極少數管理人員甚至完全沒有資金時間價值觀念。單位資金充裕時，缺乏資金使用規劃，隨意支出使用；單位陷入資金緊張階段就自亂陣腳，缺乏長期的、整體性的預算資金管理意識。在資金獲取到使用的整個過程中，資金管理缺失科學性原則和統一協調性原則。單位管理人員在財務管理工作開展的過程中，忽視了對時間價值因素的考量。現金流量是事業單位獲取資金以及資金支持的重要依據。事業單位在開展資金管理的過程中，主要對單位資金余額和單位資金流量進行管理。現階段部分事業單位缺乏對資金管理的全面認知，側重于追求最大化的經濟效益［2］。

（二）資金管理科學性原則缺失

部分事業單位的資金管理既缺乏科學的預算編制計劃，又存在資金配置使用隨意化的現象，具體表現如下。一是事業單位預算編制工作的開展沒有遵循科學化原則。預算編制計劃隨意性明顯，與單位的資金管理現狀存在較大差距，預算執行過程中隨意更改預算編制計劃，預算編制計劃指導性作用喪失。事業單位內部少數部門為了獲取更多的資金，呈報項目隨意，再加上內部缺乏完善的監督機制，導致單位內部公款挪用等違法亂紀行為頻發，單位資金使用效率低下。二是資金配置缺失客觀公平公正性。單位資金的配置結構直接制約著單位資金的使用效率。現階段事業單位的資金配置存在較多問題，具備較強的主觀性特征，單位資金需求較大的部門無法獲取充足的資金支持業務開展，資金需求較小的部門又存在資金閑置、占用的現象，阻礙著事業單位的穩健發展。

（三）權責混亂，資金管理效率低下

細化的權責管理，能夠推動單位資金管理效率不斷提升。現階段，事業單位普遍側重于權的細分，忽視責的細分。長此以往，單位內部會形成不平等的權責關系，部分存私心的人會不斷放大權的職能，弱化責的內容。事業單位要想最大限度地發揮資金管理的重要作用，需要對權責進行細化，否則混亂的權責關系會給資金管理作用的發揮以及單位的發展埋下巨大的隱患，隨時可能導致資金管理體系全面崩壞，因此事業單位必須堅持權責統一。除此之外，事業單位的資金管理一般以事后控制為主，缺乏有力的事前謀劃和事中監督，單位資金使用動向模糊且難以追蹤，單位財務資金管理形式化趨向加重。

（四）資金管理制度不完善

現階段，政府相繼出臺資金管理相關政策，部分事業單位缺乏對新政策的學習和掌握，以及與單位現有資金管理制度的有效結合，使得單位內部資金管理制度存在明顯的滯后性，單位實際發展速度與資金管理制度調整優化速度存在一定的差距。部分事業單位的市場參與率較低，因此內部尚未建立完善的部門預算體系，單位業務活動開展資金不足的狀況時有發生。部分事業單位雖然制定了相應的資金管理制度，但是形式化嚴重，無法得到有效的貫徹落實［3］。

四、事業單位資金管理應對措施

（一）強化資金管理認知

事業單位管理人員和普通職工都需要強化資金管理認知，樹立正確的資金管理理念，深入掌握資金管理對單位發展的重要作用。單位管理人員需要豐富財務知識儲備，全方位掌握資金管理工作的內容、核心等，優化單位內部資金配置結構，規避部門業務活動開展資金不足或者資金閑置現象的出現。同時，資金管理相關工作人員需要樹立正確的職業道德觀念，明確自身承擔的責任和義務，規避單位內部公款私用、貪污等現象的出現，提升單位資金使用效率。

（二）資金預算管理科學化

事業單位需要提高對資金預算工作的重視程度，強化內部資金管理工作的力度，遵循科學化原則，開展資金預算編制工作。事業單位必須以單位上一年度的預算編制數據以及預算編制工作開展前進行的深度論證調查數據為基礎，開展全面的、深層次的預算編制工作，制定科學合理的預算編制計劃。同時，單位其他部門需要通力協作財務部門，保證預算編制工作的順利開展，財務部門需要將最終的預算編制結果呈遞給上級管理人員審核校對，提升預算編制計劃的導向性作用，在執行中杜絕預算計劃隨意調整的現象。預算執行過程中，必須嚴格執行預算編制內容，一旦出現預算超支現象，需要及時向上級單位提交預算調整申請，申請通過才能支付。最后，事業單位需要對預算執行結果開展考核評價工作，吸取預算管理工作中的教訓以及成功的經驗，為單位其他業務活動的開展提供支持。

（三）完善資金管理審批流程，強化資金管理控制力度

事業單位需要加強對各部門資金實際使用情況的監管，開展有效的資金預測工作，同時建立以資金為導向的資金控制機制。單位領導及上級部門要對單位的業務情況及資金需求有所了解，真正做到把控到位，監管合理；要規范資金審批流程，嚴格按照審批流程開展業務活動，只有審核通過才能發放資金；還要強化資金管理控制力度，為事業單位資金使用效率的不斷提升奠定基礎［4］。

（四）構建完善的資金管理體系

事業單位構建完善的資金管理體系，可以從以下四個方面切入：一是在單位內部形成相互監督、相互制約的關系，單位的運轉離不開人，因此需要加強內部人與人之間的自主管理；二是實施輪崗制度，員工定期輪崗，一方面可以全面提升職工的資金管理能力，另一方面可以有效規避公款私用等現象的出現；三是加快責任會計制度的建設進程，細化權責，提升會計信息的精準性；四是建立績效考核機制及獎懲機制，有效激發單位職工的工作積極性，推動資金管理體系的建立健全及貫徹落實。

五、結語

在事業單位穩健發展的過程中，資金管理發揮著重要作用，但是現階段事業單位的資金管理工作仍舊存在諸多問題，阻礙著事業單位的良性發展。事業單位需要增強內部人員資金管理意識，完善資金審批流程，科學地開展資金預算編制工作，建立完善的資金管理體系以及獨立的審計組織機構，更好地發揮資金管理工作對事業單位發展的積極作用。