走好鄉(xiāng)村振興的時代步伐
——以廣西桂林為例

周秋文

（臨桂區(qū)委黨校，桂林 541199）

一、概念界定

（一）鄉(xiāng)村振興的概念

“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略是我國社會發(fā)展過程中特有的概念，是針對我國的農業(yè)、農民、農村三方面實現全面振興與發(fā)展的國家層面的宏觀戰(zhàn)略。自黨的十九大首次提出該戰(zhàn)略以來，國家出臺了一系列的法律法規(guī)及相關文件。

我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略主要包含以下四個方面：一是堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的要求；二是落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求；三是加強城鄉(xiāng)、產業(yè)之間的融合發(fā)展；四是完善農村農業(yè)的基本制度。

（二）脫貧攻堅與可持續(xù)脫貧

脫貧攻堅同樣是社會主義制度下我國特有的概念，主要是指2015—2020年這一特定的時間段內，針對國內的剩余貧困人口、貧困村莊、貧困縣區(qū)，利用精準扶貧措施幫助貧困人口脫貧、貧困村出列、貧困縣摘帽的一項重點工作。可持續(xù)脫貧是與脫貧攻堅“共生”的概念，指的是現有的貧困戶經過政府補貼、提高就業(yè)、提高生活保障水平、提高內生動力等一系列“精準扶貧”措施之后，達到穩(wěn)定的“兩不愁、三保障”狀態(tài)，在今后的相應扶持政策和自身能力的提升下，實現穩(wěn)定、鞏固、持久發(fā)展，幫助脫貧攻堅成果實現穩(wěn)固提升的一種狀態(tài)。

二、開展鄉(xiāng)村振興所面臨的問題

（一）與脫貧攻堅相比，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標人群廣、差異大

在脫貧攻堅戰(zhàn)略實施期間，其工作主要涉及貧困地區(qū)和貧困人口。脫貧攻堅主要面對的是貧困縣、鄉(xiāng)、村，主要針對的是貧困人口，并精確到戶。從空間區(qū)域來看，國家層面的脫貧攻堅戰(zhàn)略主要集中在中西部的22個省市區(qū)，并且脫貧攻堅的重點是“三區(qū)三州”，以及中西部地區(qū)的169個深度貧困縣區(qū)。然而，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略則擴展涉及全國所有的省份、鄉(xiāng)村、農村人口和農村產業(yè)，因此它所要求的目標人群是全局性、整體性的。

（二）與脫貧攻堅相比，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的工作任務更多樣、更繁重

從總體上來看，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略所涵蓋的工作任務更多樣，包括文化、生態(tài)、治理等多個方面，脫貧攻堅戰(zhàn)略的任務是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略今后所要保持并繼續(xù)向好發(fā)展的一環(huán)，由此可以看出鄉(xiāng)村振興要面對的工作更加全面，任務層次及繁重度更高，可以說它將會伴隨整個農業(yè)農村現代化發(fā)展的全過程。

（三）鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展“人才少、局限大”

目前相比于城鎮(zhèn)，農業(yè)、農村的組織化程度并沒有達到較高水平，這使得農業(yè)、農村在發(fā)展中一定程度地淡化了對農業(yè)生產性服務的真實需求，導致農村區(qū)域的生產性服務機構與相應組織、人員較為缺乏。農村產業(yè)的發(fā)展自身存在一定的局限性。以桂林為例，目前桂林的農村地區(qū)產業(yè)以農業(yè)種植為主、養(yǎng)殖為輔。其他各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要還是靠種植金橘、柚子、砂糖橘等種植業(yè)來發(fā)展鄉(xiāng)村經濟。尤其是以生態(tài)文明享譽全國的恭城瑤族自治縣，更是以種植柿子、柑子、柚子為主，碰上果樹癌癥“黃龍病”，整片果園都得砍掉。上述產業(yè)的投入周期一般較長，并且效益獲取較慢，同時為了達到更高的產量及品質，需要更加先進的產業(yè)技術支持，多種因素造成產業(yè)發(fā)展本身存在局限與困難。

（四）鄉(xiāng)村公共服務機制不健全

在醫(yī)療方面，桂林地區(qū)部分村級衛(wèi)生服務站的設施基本達標，但相關的軟件仍需要進一步提升。例如，鄉(xiāng)村醫(yī)生缺乏，醫(yī)生水平“參差不齊”。

在教育質量方面，鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)之間的差距依舊明顯。在城鎮(zhèn)的教學系統(tǒng)中，課堂中投影儀、多媒體教具等電子設備的使用率在95 %以上，然而在鄉(xiāng)村中小學中，此比例僅為51 %；市區(qū)中教師本科以上學歷基本覆蓋，比例為98 %，然而在鄉(xiāng)村中小學中，代課老師數量為22 %，聘任制教師僅有40 %。

在文化娛樂方面，許多村民對于文化娛樂的需求較為復雜并且在形式上多種多樣，同時會出現鄉(xiāng)村群眾需要的文化娛樂內容與時代不同步的現象。

三、實施鄉(xiāng)村振興所面臨的問題的原因分析

（一）鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的長效機制急需優(yōu)化升級

桂林市在鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展方面，雖然有發(fā)展相關產業(yè)項目，將振興資金投入農村地區(qū)企業(yè)，經營主體能夠自主獲得對應項目，政府獲取的固定收入，每年進行差異化分配給農村居民及鄉(xiāng)村公共服務建設。但是在上述發(fā)展過程之中，卻忽視了農村居民的主觀能動性，沒有鼓勵群眾主動參與到產業(yè)發(fā)展之中，使得群眾自身在鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展中難以實現持續(xù)性發(fā)展，影響鄉(xiāng)村產業(yè)之間的有效銜接。

鄉(xiāng)村農業(yè)還是“靠天吃飯”。桂林市的地質條件復雜且脆弱，汛期時山體在雨水及山洪的沖刷下極易造成地質災害，因此生產技術的推廣及應用較為困難。在調整地區(qū)農作物后，生產技術及應用需要時間適應，使得農業(yè)新產品、新技術的推廣較難。同時，市場中的種子、化肥等價格一路上漲，調控力度不足，在一定程度上增加了產業(yè)發(fā)展成本。

（二）鄉(xiāng)村公共服務缺少重要供給

在醫(yī)療方面，目前全國廣大農村地區(qū)缺少較大，醫(yī)療保障及服務供給嚴重不足。農村社區(qū)多為鄉(xiāng)村醫(yī)生服務站，醫(yī)療水平與城鎮(zhèn)具有明顯差距。鄉(xiāng)村醫(yī)生除了負責看病村民，還需要負責公共衛(wèi)生事務，其日常工作量較大，無法有效發(fā)揮醫(yī)療保障方面的作用。

在教育方面，雖然市縣經常為鄉(xiāng)村地區(qū)組織教師培訓，但是鄉(xiāng)村教師的專業(yè)能力與地市教師的差距較為普遍，即便當前網絡信息環(huán)境較為發(fā)達，但鄉(xiāng)村地區(qū)的教學技術及設備條件仍極大地遏制了農村教育事業(yè)的發(fā)展。

在文化娛樂方面，可以看出文化對農村的輸出力度不足。鄉(xiāng)村的公共文化服務大多流于形式，甚至在部分鄉(xiāng)村地區(qū)，其文化基礎建設正在逐步失調，許多地區(qū)的鄉(xiāng)村沒有將文化傳播作為鄉(xiāng)村振興的工作之一，導致鄉(xiāng)村文化無法發(fā)展。因此，公共服務保障體系不健全不僅不利于鄉(xiāng)村振興，還會間接阻礙其有效推進。

四、解決鄉(xiāng)村振興的瓶頸問題——以桂林市為例

（一）加強、提高產業(yè)發(fā)展帶動能力

推進農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是我國在新時期農業(yè)農村經濟發(fā)展面臨資源、生態(tài)、環(huán)境等一系列日益凸顯的問題背景下所提出的重要舉措。在鄉(xiāng)村振興工作進程之中，務必要堅持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，以綠色生態(tài)為發(fā)展導向，推進產業(yè)化、科技化、綠色化、品牌化、精致化發(fā)展模式。桂林市地處西南少數民族地區(qū)，生產力水平與東部發(fā)達地區(qū)相比有所差距，工業(yè)發(fā)展較為乏力。但桂林市自然生態(tài)極具優(yōu)勢，生態(tài)環(huán)境保持良好，素有“桂林山水甲天下”的美稱，同時桂林是“國家旅游綜合改革試驗區(qū)”，其資源環(huán)境有較大的可利用潛力，產業(yè)發(fā)展空間大。因此，在今后的鄉(xiāng)村振興進程中，首先要以調整、優(yōu)化農業(yè)結構為出發(fā)點，做好鄉(xiāng)村基本產業(yè)布局；其次大力發(fā)展循環(huán)農業(yè)，促進產業(yè)間的融合；最后，應將農業(yè)與本地旅游業(yè)充分結合，開展農業(yè)體驗、農業(yè)風光、農家樂等形式的活動，以旅游帶動產業(yè)發(fā)展，提升產業(yè)能力。

（二）強化鄉(xiāng)村治理，促進有效治理

以脫貧攻堅戰(zhàn)略取得的成果及經驗來看，鄉(xiāng)村振興與基層黨組織是密不可分的。桂林市利用駐村工作隊的形式充實了鄉(xiāng)村基層黨組織隊伍，提高了鄉(xiāng)村基層的凝聚力、執(zhí)行力。在鄉(xiāng)村振興進程中，桂林市應更加注重黨組織建設與鄉(xiāng)村振興的深度融合，統(tǒng)籌各類型資源與優(yōu)勢，精準推進鄉(xiāng)村基層黨組織的建設，提升基層黨組織的組織及領導能力。同時，采用“強帶弱、快帶慢、抱團協(xié)同”等模式，探索鄉(xiāng)村治理模式，開展農業(yè)示范村與其他普通村黨組織的“結對”活動，走出一條黨組織引領鄉(xiāng)村振興的新道路、新途徑，最終構建基層黨組織、村民自治組織、鄉(xiāng)村法制組織多位一體的現代化鄉(xiāng)村振興治理體系。

（三）提高基礎設施水平，打造生態(tài)宜居鄉(xiāng)村

桂林市被設為“國家旅游綜合改革試驗區(qū)”，標志著桂林旅游上升為國家級戰(zhàn)略，也與習近平總書記要求桂林要建設成為世界級旅游城市的要求相一致。桂林的森林資源豐富，森林覆蓋率達到70.91 %，并且處于西江支流的桂江流域，鄉(xiāng)村水資源豐富，山光、水色與田園、城郭巧妙融匯，空間格局與結構形態(tài)獨具特色。城在景中，景在城中，形成了桂林“山—水—城”和諧的形態(tài)。這種巨大的地理優(yōu)勢，使得桂林有著無法比擬的綠化優(yōu)勢、氣候優(yōu)勢。因此，桂林應持續(xù)改善鄉(xiāng)村生產生活水平，以改善農業(yè)生產、農村生活條件為出發(fā)點，增加對鄉(xiāng)村的基礎服務設施建設，打造生態(tài)宜居鄉(xiāng)村。

結 語

在長期的發(fā)展歷程之中，國家長期堅定地重視“三農”工作，有著極其重要的作用。在完成脫貧攻堅戰(zhàn)略之后，如何推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要進一步深入思考。現階段，應具體從鄉(xiāng)村產業(yè)、鄉(xiāng)村基層黨組、鄉(xiāng)村公共服務機制的發(fā)展三個方面，明確大力開展鄉(xiāng)村振興所面臨的問題，并對實施鄉(xiāng)村振興所面對問題的原因進行合理分析。本文以廣西桂林為例，找尋解決鄉(xiāng)村振興瓶頸問題的答案，希望本文的研究能夠為推動桂林市乃至廣西其他各市鄉(xiāng)村振興工作提供些許建議，促進鄉(xiāng)村經濟發(fā)展，同時也希望本文的研究成果能夠為國內其他相關地區(qū)鄉(xiāng)村振興領域發(fā)展提供參考建議。