長三角一體化背景下濉溪經濟高質量發展路徑探討

劉永霞

（中共濉溪縣委黨校，淮北 235100）

一、中國長三角一體化背景

首先，從國際形勢來看。一方面，當前國際形勢正在發生深刻復雜的變化，新一輪的科技革命方興未艾，產業結構轉型升級，世界面臨百年未有之大變局，經濟全球化也隨之迎來周期性的深度調整。近幾十年來，得益于各種先進技術的應用，經濟全球化快速發展，推動了國際社會分工進一步細化，世界上大部分國家都參與到了全球化當中，并在全球產業鏈分工當中扮演著重要角色。以美國為首的發達國家紛紛把一部分制造業“搬”到一些發展中國家，利用這些發展中國家的廉價的土地和勞動力資源等條件，把生產環節轉移到國外，而自己則專門從事研發等活動，在全球產業鏈中占據了高端位置，獲得了比較豐厚的利潤回報。中華人民共和國成立之時，中國工業發展可謂是“一窮二白”，1978年以來，乘著改革開放的東風，中國通過實施“大進大出”的出口導向戰略，創超了中國制造的“中國奇跡”。據工信部報道，2019年中國制造業增加值占全球的比重已經達到28.1 %，我國是全世界唯一擁有聯合國產業分類中所列全部工業門類的國家，是當之無愧的“制造大國”。但是也要看到，一方面，在長期的國際貿易過程中，中國很多企業缺乏品牌意識，核心競爭力不強，導致中國制造往往成為“廉價”的代名詞，大多數產業處于產業鏈的低端，只能在國際分工中獲得很微薄的一小部分利潤。另一方面，中國的快速發展引起了美國等西方發達國家的畏懼，中美貿易摩擦、“中國威脅論”，導致世界全球化進程遭遇“逆流”。由此可以預見，在今后相當長的一段時期內，貿易保護主義、單邊主義趨勢仍然會持續甚至加重。多種現象表明，我國經濟發展所面臨的國際新形勢的不確定性和復雜性在進一步加大，這對實施區域協調發展戰略、促進長三角一體化發展、構建統一開放的國內大市場提出了新的要求。

其次，從長三角自身發展來看。一是長三角地區自古以來就是中國經濟發展的重要地帶，一直以來，歷史上流傳著“江浙熟，天下足”的諺語。現在，長三角地區在國家現代化建設大局及全方位對外開放格局中更是具有舉足輕重的戰略地位，戰略優勢顯而易見。二是改革開放以來，特別是黨的十八大以來，作為中國經濟發展的核心區域，長三角地區經濟社會發展取得了令人矚目的成就，各項發展指標都排在全國前列。長三角地區經濟總量約占全國經濟總量的1/4，每年研發經費支出約占全國的1/3，進出口總額約占全國的37 %，外商直接投資額約占全國的1/4，擁有汽車、船舶、航空航天、電子信息、生物科技、有色金屬工業等方面的基礎優勢和產業優勢，是我國重要的制造業集群地之一。長三角地區在具備良好發展基礎的同時，也面臨著區域內發展的不平衡、不充分等問題。區域內歧視性、隱蔽性的市場壁壘還在一定程度上存在，阻礙了市場的公平競爭；區域內一體化的共建共享機制還有待健全，改革進入深水區，容易做的已經基本完成，再向前一步就面臨深層次的障礙。面對這一系列問題和挑戰，亟須破除區域內、地區間各自為政的錯誤認識，引導各地區找準自己的位置和比較優勢，加快構建區域內統一開放、競爭有序的現代市場體系。而關于長三角一體化的理論研究，在20世紀90年代，費孝通就對長江三角洲進行了系統的考察，從而成為我國第一位提出長三角一體化這一概念的專家學者。以上資料表明，長三角地區具備實現區域一體化發展的現實和理論基礎。面對新形勢，我國實施長三角一體化戰略，是抓住機遇、面對挑戰的主動選擇。

二、濉溪縣經濟發展現狀

近年來，濉溪縣牢牢把握“工業強縣”主戰略不動搖，一心一意謀發展，近年來的發展表現可以說是可圈可點：2020年，濉溪縣實現地區生產總值491億元，“十三五”期間年均增長6.8 %，連年穩居全省十強，財政收入42.2億元；一、二、三產業結構之間的比例為11.0∶49.4∶39.6，2020年戰略性新興產業產值為208.1億元，高新技術產業增加值為59.9億元；農產品加工業位列全省20強，被認定國家級龍頭企業一個、“中國馳名商標”兩個。濉溪縣已經形成了煤化工及精細化工、裝備制造、鋁基新材料、農產品加工、煤電及礦產采選五大主導產業。圍繞“工業強縣”主戰略，濉溪縣大力推進精準招商、產業招商、以商招商措施，“十三五”期間引進億元以上項目151個，利用省外資金688.8億元，外資8.6億美元。在取得輝煌成績的同時，我們也要清醒地認識到，長期以來，濉溪縣產業結構粗放、質量效益低下的狀況并沒有從根本上得到改變，具體表現如下。

首先，產業處在產業鏈的中低端。目前濉溪縣的產業主要以中間產品、加工制造為主，引領全行業發展、輻射全產業鏈的龍頭企業還比較缺乏，產品的附加值不高，收益也往往不多，限制了企業的進一步發展，其引領作用得不到充分發揮。其次，急需加強高端人才的引進力度。高新技術產業、服務業等領域的人才還比較短缺，雖然濉溪縣近年來引進了部分高端人才，但是總體來說，人才引進力度還有待加強，創新團隊的保障機制還有待進一步完善。以戰略性新興產業領域為例，目前鋁基新材料、新能源等行業人才總量整體來說不小，但是人才結構性矛盾比較突出，高精專方面的人才還不多。最后，企業的生產經營壓力在進一步加大。受新冠肺炎疫情、經貿摩擦等風險因素的交織影響，經濟下行壓力逐步加大，由于民營企業對抗風險的能力較弱等特點，經濟下行對其產生的影響也比較大。面對上述發展壓力，濉溪縣必須以長三角區域一體化戰略為契機，發揮自身特色優勢，主動融入，推動縣域產業轉型升級，實現經濟高質量發展。

三、濉溪縣加快融入長三角一體化高質量發展對策

（一）提高認識，凝聚共識。

濉溪縣委縣政府應充分認識到融入長三角一體化發展的緊迫感，對全縣科級干部分批次、有重點地舉辦關于長三角一體化的培訓班，邀請領域內知名專家學者進行有關長三角一體化政策的解讀，帶領廣大干部外出，到長三角城市群進行參觀考察，學習成功經驗，找出適合濉溪發展的思路方法，真正把全縣領導干部的思想統一到縣委縣政府決策部署上來。同時，還要貫徹落實黨的群眾路線，集思廣益。必要時可向全社會公開征集有關濉溪縣融入長三角一體化的重點課題，群策群力，共謀濉溪大發展。

（二）重點突出，分批融入。

長三角高質量一體化發展的邏輯要點在于充分利用各自的資源稟賦條件，發揮比較優勢，明確各城市之間的分工與協作機制。在這個過程當中，濉溪縣必須堅持全領域、全方位融入并充分發揮濉溪當地的特色優勢，集中優勢資源，取長補短。首先，思路要確立，全領域、全方位融入并不意味著所有行業、所有領域在同一時間馬上全部面對準長三角一體的標準，這需要結合濉溪縣目前的實際情況，進行有選擇、有重點、有步驟地分批融入。其次，重點要突出。要緊扣“一體化”“高質量”兩個關鍵詞，根據濉溪實際，找準可行的突破口，可在科技創新、產業合作及制度標準化等方面率先形成突破，為實現濉溪高質量轉型崛起注入新動能。最后，自身優勢要充分發揮。經過多年發展，濉溪縣形成了一定的產業集聚規模，發展壯大了一批民營經濟，還形成了比較悠久的歷史文化，在融入長三角一體化過程中，必須充分發揮這些優勢和特色，主動作為。發揮產業集聚優勢，是要在濉溪縣制造業優勢的基礎上，加快與長三角重點產業的合作平臺建設，形成一批在全國立得住、喊得響、具有重要影響力的產業集群。發揮民營經濟優勢，是結合濉溪縣的功能定位，突出產業特色優勢，促進各類資源要素向優勢產業集聚，積極培育新興戰略性產業集群，加強與重點產業平臺的合作，更好地承接長三角核心城市群產業轉移，有利于形成更高能級的現代產業體系。發揮歷史文化優勢，就要依托濉溪深厚的歷史文化背景和人文底蘊，提高濉溪縣的軟實力及影響力。

（三）重視人才，加強保障。

要深度融入長三角一體化，就要牢固樹立人才資源是第一資源的觀念，把人才擺在更加突出的位置。一是用好現在的各類人才，對于勇于創業、敢于創新的各類人才，縣委縣政府要制定相應的扶助政策，給予一定的幫助，以進一步激發創業創新熱情。二是注重人才的培育和引進。在摸清濉溪縣職業教育質量的基礎上，有針對性地加大支持力度，培育打造一批在安徽省內叫得響的重點職業院校。并以產業需求為導向，遵循市場規律，可圍繞縣內重點產業及重點企業，由縣組織部牽頭進行一次全縣人才集中調研，摸清人才需求的具體領域、數量及層次，并出臺相應的人才引進激勵政策，加大對人才的吸引力。三是注重吸引人才、留住人才。擁有一個好的發展平臺是吸引和留住人才的關鍵，可依托縣內現有的創新研究院、院士工作站、博士后工作站等發展平臺，打造一批創新創業平臺，吸引高端人才來濉溪就業創業。與此同時，更要注重留住人才，解除他們的后顧之憂，創造一個讓他們能安心創新創業的良好社會環境。這就要密切聯系縣里各類人才，定期開展聯絡服務，摸清其需求，幫助解決他們在生活中遇到的困難和問題，使他們能夠在濉溪縣舒心生活、安心工作、專心發展。

結 語

長三角一體化發展戰略，是國家從世界經濟一體化局勢出發做出的總體部署，最終目標是使長三角地區成為我國乃至整個亞太地區與國際接軌的重要門戶。長三角一體化戰略的實施，需要從空間上、時間上、深度上尋找利益共同點。對于濉溪縣而言，應搶抓機遇，瞄準高端、聚焦創新，把著眼點轉到融入長三角一體化上來，實現濉溪縣域經濟高質量發展，奮力沖刺中國百強縣。