事業單位預算績效管理存在的問題及應對策略

楊勇

（息縣交通運輸綜合行政執法大隊，河南 信陽 464300）

一、引言

《關于全面實施預算績效管理的意見》中具體指出，需要以“全面實施預算績效管理作為關鍵點，有效改善績效管理中存在的問題”。同時，預算績效管理工作也是突破點，主要承擔著提升財政效益、強化政府部門公信力的作用。預算績效管理工作主要以預算資金管理為基礎，將預算編制過程中績效導向、實行環節的監管以及決算環節評價等作為具體手段。事業單位作為我國社會具有公益性質的機構，主要承擔著科學管理、滿足公眾實際需求的責任。事業單位預算資金使用的規范程度決定著單位職能的履行以及相應目標的實現效果。

二、事業單位實施績效管理的必要性

（一）有利于提升預算管理質量

單位原有的預算管理模式大多側重于財政資金管理工作的規范性、合規性，忽視了資金的使用規劃和使用效益。隨著我國針對事業單位的深化改革力度不斷加大，各事業單位逐漸加強了預算管理，其財政部門在確保資金得到合理使用的同時，需要最大限度地提升各項資金的使用效益，而事業單位也應當在資金使用過程中對相應的效益進行深入分析，進一步提高對資金使用效益的重視度，繼而提升資金的成效。

（二）有利于提高財政工作效率

隨著我國社會經濟的迅速發展，財政資金支出范疇不斷擴大，因而當前需要通過不斷加大預算管理力度，達到確保財政資金有效使用的目的。并且，隨著我國財政服務工作的深化改革，對財政管理工作的各項內容提出了更高要求。基于此，需要不斷加大事業單位預算績效管理力度，拓展其涉及范圍，從而有助于事業單位提供更為有效廣泛的服務［1］。

三、事業單位績效管理存在的主要問題

（一）預算績效管理理念缺乏科學性

事業單位要想保障預算績效管理工作的有效開展，應當及時優化原有理念，從而樹立良好的預算績效管理理念。雖然當前多數事業單位都在逐漸加大預算績效管理工作力度，但受原有理念和模式的影響，這種“重視預算、輕績效管理”的理念過于深化，造成單位內部工作人員還未形成“以產出和結果”為核心內容的理念，還有部分人員認為僅需要保障各項財政資金使用的合法、合規即可，從而忽視了資金使用效益和自身職責的關聯，缺乏相應的重視。

（二）預算績效指標及目標的科學性、合理性不足

合理有效的財政資金使用效益具體需要向社會公眾提供服務，盡量滿足公眾的實際需求。因此，預算績效目標應該是指財政預算資金在具體時間內完成的產出和結果。部分事業單位制定的預算績效目標并不符合戰略發展的相關要求，對于不同階段的預算規劃和目標因素并未充分考慮，缺乏長期新的追責評價體系；單位績效目標具體性不足，將發展目標視為績效目標，缺乏期限性以及部門特征，從而無法實現量化，評價工作開展不到位；還有單位存在“避重就輕”的情況，不能充分發揮資金的使用效益和水平。

單位制定的績效目標邏輯性、合理性、主觀性不足，與編制依據相背離。并且單位重視項目產出，忽視了相關方面的績效目標。由于上級部門和財政部門自身專業能力的局限性，一般在組建專家開展項目評審工作過程中，受評對象較多、項目較繁雜，通常情況下主要以項目和預算資金作為審核工作的關鍵內容，造成績效目標的審核工作形式化，且績效目標無法有效實現［2］。

（三）預算績效管理缺乏嚴謹有效的監管

現階段，部分事業單位在開展預算績效管理工作的過程中，忽視了相應的監管工作的開展。大多數事業單位建立的績效監管機制不完善，無法充分發揮相應的監管效用。還有部分事業單位內部缺乏完善有效的信息收集整合機制，也沒有根據業務活動的開展實行追蹤監管，沒有構建相應的追蹤問責機制，從而導致單位不能及時獲取完善的信息，影響了績效評價結果的精確性。此外，多數事業單位財務管理水平不足，無法保障會計信息的真實性，對預算績效管理工作的開展造成了不利影響。

四、事業單位績效管理問題的應對策略

（一）形成正確合理的績效理念

第一，管理層提升對預算績效管理工作的重視，科學合理地規劃相應的職責，有效落實相關責任。事業單位管理層應當認識到實行預算績效管理的重要性，且以身作則，充分發揮自身的引導、激勵作用，同時在單位內部創建良好的預算績效管理環境。此外，構建合理的權責機制，有效落實不同層級的職責、工作任務，科學合理地規劃分配職責和職權，從而推動事業單位預算績效管理工作的開展。

第二，注重相應的宣傳活動，強化預算績效管理意識。現階段，大多數事業單位預算績效管理工作的開展相繼取得了一定的成效，但由于預算績效管理涉及的業務范圍并不廣泛，相應的宣傳工作也未完全落實到位，從而未能發揮激勵全體工作人員參與預算績效管理工作的主動性和積極性，缺乏良好的預算績效管理環境。

總之，為了解決存在的問題，應當注重其宣傳工作，促使工作人員提升對預算績效管理的認知，針對預算績效管理創建良好的工作環境。其宣傳工作還可以借助政府平臺或者自身網站進行宣傳，定期組織相關的培訓活動，有利于工作人員正確認識預算績效管理工作，創建良好的工作環境，不斷提升各部門的預算績效管理水平，積極接受社會各界的監督，有利于預算績效管理工作更有效開展。

（二）設置專業性強的預算績效指標體系

根據相關文件，對制定績效目標提出了“資金由誰申請，由誰制定目標”的準則。文件中明確規定了主體責任，為確保績效目標的細分化、量化以及合理化，并且能夠與規劃內的任務量相匹配，與預算投資數值匹配。同時，為了提升預算評價結果的精確性和合理性，成立專業性強的預算績效指標體系是當前有效解決預算績效管理問題的措施。

（三）強化預算績效管理的監管工作

事業單位首先應當提升對預算績效管理工作的重視度，結合發展現狀，構建完善的績效監管制度，從而便于及時了解單位實際的發展情況。相關職能部門應當注重相關數據信息的管理工作，設立專門的預算績效管理信息系統，有利于事業單位合理、充分、及時獲取預算績效管理的數據信息。此外，事業單位還需要實現預算績效管理和財務內部控制管理等內容的高度結合，設置完善的管理流程，針對資金的使用情況合理開展監管工作，在保障資金安全性的同時，提升資金使用效益。

（四）建立完善的預算績效反饋制度

建立完善的預算績效評價反饋機制，將考核的結果及時反饋給相應的人員和部門，并結合職工績效考核的評估結果，優化和完善單位的考核制度，改進現有的管理措施，提高業務運作水平。提高資金利用效率，節約成本，強化人員的責任意識，將績效考評結果作為下一年度的預算支出的重要依據，并且優化配置資源，將績效考評結果提交給相關政府部門，這樣才能為政府部門的投資決策提供更多的依據和理論支持，保證績效評價結果更加透明公開。將預算評估結果向單位的所有職工公布，以便使整個考核過程更加透明、公正、公平。

（五）加強預算績效評價結果的應用

要將績效考核結果與職工薪酬發放聯系起來，這樣才能調動職工參與預算執行的積極性。在單位建立信息公開機制和獎懲機制，不斷完善企業考評結果的應用制度。通過建立績效考核報告機制，將績效管理工作中存在的相關問題及其原因上報給主管人員，為單位領導制定政策和投資決策提供依據。建立完善的反饋機制，將考核結果與單位職工的年終獎勵發放聯系起來，對于那些考核結果優秀的職工，要給予更多的獎金和職位晉升機會。并加強單位領導與職工的溝通，不斷提升預算績效考核工作效率。

五、結語

事業單位通過加強預算績效管理，能夠有效提升預算資金的使用效益，確保各項資金使用的合理性、科學性，有助于事業單位實現資產的完善。根據當前事業單位預算績效管理工作存在的不足，要樹立正確的理念，注重單位內部相關內容的宣傳，從而創建良好的預算績效管理環境，構建完善的預算績效評價指標體系，強化相應的監管工作，同時保障預算評價的精確性，繼而為事業單位實現穩定健康發展奠定良好的基礎。