事業單位預算管理問題及優化措施

羅小媛

（湖北廣播電視臺 廣播發射臺，湖北 武漢 430108）

一、事業單位預算管理存在的問題

（一）對預算管理認識不夠深入

事業單位的高層領導對于單位內部的預算工作沒有分配足夠的人才，也沒有設置相應的管理政策。財務人員和領導人員并沒有意識到預算給單位運行帶來的作用，將自己工作精力都集中在日常的運營業務和行政管理業務上。部分高層領導缺乏財務方面的知識，對預算管理的認識存在偏差，使預算控制難以發揮其應有的作用，引發一系列財務問題。基層職工認為預算會約束自己的行為，而不太重視預算工作，在執行預算方案時帶有抵觸情緒，將預算視為形式，這在很大程度上削弱了預算控制的作用，也影響著預算執行工作的效果。

（二）預算管理制度不完善

部分事業單位的預算制度存在較大漏洞，高層領導也不太關注預算編制，致使單位預算管理機制、預算計劃與單位的實際狀況有較大的偏差。而一旦預算制度出現問題，就很難確保后期的預算效果達到預期的目的，也會使現有的預算工作受到較大的阻礙［1］。

（三）預算監督力度不強

盡管有些事業單位內部編制了預算方案，制定了預算制度，但是職工卻不重視預算制度的執行，單位內部也沒有制定預算監管機制，預算監管工作比較獨立，導致財務部門和預算部門的權威性、獨立性發揮不出來，而審計部門也缺乏實質的審計監控，無法給后期的財務工作提供相應的指導。預算無法發揮出輔助決策的作用，對預算執行的監控力度也不強，導致財務人員和其他業務人員不太重視預算方案的落地執行，也無法通過預算的執行支持戰略規劃的落地，造成預算形同虛設、淪為形式。

二、提高事業單位預算管理水平的措施

（一）增強財務預算管理意識

事業單位應該強化單位內部職工的預算意識，首先，高層領導要提高對預算工作的重視程度，在單位內部進行有關預算工作重要性的宣傳，提高員工對預算的認知和理解。高層領導和中層管理人員還要接受新型的預算管理思想和管理理念，并進行預算管理培訓，保證他們都能認識到預算工作能給單位運營帶來的重要作用。此外，還要組織人員學習全面預算方法和理念，使全面預算可以被運營人員應用到日常運營工作中，讓職工能在思想上充分認識到預算的重要作用。之后，還要將預算知識講解給內部的職工，激發工作人員的預算學習熱情，提高工作人員的預算控制水平和認知能力，讓事業單位的各個部門之間可以相互聯系、相互溝通，可以在日常運營工作中進行合作和監督。通過單位高層領導主推預算工作的開展，讓各職工積極配合預算人員的工作，推動預算工作的穩步落實。在日常的預算執行過程中，財務預算人員應該充分了解各部門工作，以此編制部門預算目標，制定部門預算計劃，并提報給預算部門，以便預算人員匯總整體的預算數據。

（二）優化完善預算管理制度

在日常運營工作中，事業單位要遵循國家的行政法律法規，并以此為根據編制預算制度，設計預算計劃，編制預算方案，使單位的高層領導和財務人員都能按照預算管理制度內容開展各項運營工作。只有設計好預算制度，才可以使預算管理更加科學、合理、規范，使單位的各項工作都能得到充分的落實。單位要優化完善現有的財務預算制度，使其能夠規范人員行為，更好地指導預算工作的開展。進行預算管理還能增強各部門之間的溝通交流和聯系，確保財務部門各項數據的真實有效，使單位能夠根據預算數據開展投資決策。單位要規范國有資產的預算方案編制流程，將其作為單位預算工作改革的一個突破口，不斷優化和完善現有的資產預算流程、預算機制，并在此基礎上制定資金的定額標準，明確單位的設備維護費用，確保單位的各項預算工作都能得到充分的落實執行。

（三）增強對財務預算的監督

在完成預算制度的編制之后，事業單位還要加強對預算工作執行情況的監控，使預算制度確切得到落地實施，使預算方案能夠與單位其他人員的管理工作相結合，確保單位財務預算能夠順利落實執行。事業單位還要根據單位的運營狀況開展預算分析并編制預算方案，著重篩查單位重點和非重點的預算內容。對于重點預算工作，要加強監管控制，確保各項規范都符合預算計劃的內容。單位要組織審計部門開展定期審查，審計人員可以每半年開展一次審計。在審計監察期間，要著重檢查單位各部門的收支狀況，還要核實各部門收支狀況的真實性。當審計工作完成之后，要以書面報告的方式上報，審計結果交由高層領導審核。在審查期間，如果發現了違規使用資金的問題，要立即組織人員整改處置問題，避免單位運營費用集中、資金被違規挪用。單位應該加強財務部門對流動資金的控制，開展專項資金的審查監察。單位可以通過先進個人評比、模范評比等活動，給工作比較負責的人員提供相應的物質獎勵，以調動職工工作的積極性，提升財務工作人員的管理質量，使財務人員嚴格遵守單位的各項財務預算制度規定，避免單位出現預算執行力度弱化的問題［2］。

事業單位開展財務審計期間，要嚴格審查離職領導人員，并檢查領導是否有違規違紀等問題，如果沒有違規違紀問題和其他的財務問題，就可以辦理離職手續。在審查高層領導期間，應將審查的結果與單位的業績考核相聯系，如果在某個領導任職期間出現了重大財務問題，財務審計人員就應該第一時間向上級單位匯報，并組織人員查明事實。如果確實有違規違紀問題，就要移交司法部門處理。

（四）增強預算人員的專業能力

近年，國內市場經濟處于穩定發展狀態，事業單位的預算人員要根據國家出臺的各類行政事業單位預算管理法律法規和相關政策編制單位的預算制度，同時積極學習新型預算知識，提高自身的專業能力，確保預算工作得到貫徹落實和執行。單位預算人員的預算能力將直接影響財務工作的開展質量，也會影響預算執行的效果，因此，事業單位應定期組織預算人員學習新型的預算方法，增強其專業能力。高層領導要給預算人員普及法律知識，給職工開展思政教育活動，幫助預算人員樹立正確的人生觀、價值觀，提高職工的職業道德素養［3］。

（五）創新預算手段，落實預算的執行

事業單位應該結合新時代的特點和單位內部的運營特征，不斷創新預算管理方法，利用組合式的預算方法編制預算方案。單位的職工要認識到預算工作不僅僅是負責人的工作事項，也是全體職工的共同責任，要敢于打破固有的預算體系，讓職工和各部門的負責人都參與到預算管理工作中。預算人員要充分吸收職工的意見，使制定出來的方案更切合實際，使預算執行落到實處，提高預算執行的效率。在預算執行期間，還要嚴格按照單位制定的預算標準來執行，針對出現的問題作出相應的調整。單位要加強對預算執行的考核，設計考核指標體系，并設計一套完整的考核制度。

（六）科學編制預算

在預算方案編制期間，預算人員要選擇科學可行的預算編制方法，避免使用單一的增量預算法，要結合零基預算法、滾動預算法和彈性預算法等多種預算編制方法，這樣才能確保編制方案更加精準。選擇的方法要恰當、科學，避免因方法選擇不當而導致的預算準確度低，編制出來的預算方案與實際情況相差大。可以聘請外部的專家來單位講解有關預算編制的相關知識，開設專題講座，舉辦知識競賽，幫助財會人員和預算人員提高自己的專業技能。通過對預算編制人員進行考核，提高現有預算編制人才隊伍的整體素質。

三、結語

事業單位的高層領導應該重視單位的預算工作，給預算工作配備足夠的人才，同時還要組建預算部門，使預算工作獨立出來，提高單位全體職工對預算工作的重視程度。此外，還要開展一系列的預算管理培訓，與外部財務培訓公司建立合作關系，邀請財務專家在單位內部開設預算講座和財務預算的課程，使員工能夠掌握全面預算的方法，學會各種預算管理技巧。高層領導要提高人員的專業水平，增強預算人員的法律意識，制定切合單位實際的預算計劃，使預算工作更加獨立科學，讓全體職工為預算人員編制方案提供支持。業務部門要給預算編制工作人員提供充足而真實的預算數據，使制訂出來的預算方案更符合單位日常的運營需要，使制定出來的預算目標更貼合企業實際。