行政事業單位財務會計內部控制分析

馮華英

（湖州市德清縣審計局，浙江 湖州 313200）

一、前言

財務會計與管理會計是會計的兩大職能，共同服務會計工作，對保證會計信息真實性、完整性有重要的作用，隨著財務會計在理論及實踐應用上的不斷完善，其運用價值越來越大，對行政事業單位的發展的作用也越來越大。為進一步保證財務會計在落實過程中的規范性與質量，對其實施內部控制勢在必行，財務會計內部控制管理思維與模式應運而生。當前，很多行政事業單位在運用財務會計內部控制時還存在許多不足之處，影響了內控作用在財務會計中的價值發揮，對此，行政事業單位需要提高認識與重視，積極探索優化方法，只有這樣才能構建起科學、全面、先進的財務會計內部控制機制，充分發揮其作用，從而優化財務會計工作，推動行政事業單位建設發展。

二、財務會計內部控制的價值

（一）是保證財務會計高質量發展的客觀需要

財務會計是會計兩大職能之一，隨著管理會計的不斷發展，財務會計與管理會計的比較從未停止過，很多學者認為管理會計終將取代財務會計，認為管理會計更加符合現階段會計領域的發展需要。但近年來隨著財務會計內容、方法的不斷豐富與創新，財務會計的應用價值又重新崛起，但一些行政事業單位在開展財務會計工作時，往往存在各種各樣的不足與問題，而實施財務會計內部控制則有利于解決這些問題。首先，財務會計內部控制可以通過內控手段，加強對財務會計工作及財務人員的監督，從而保證財務會計的規范性與透明度，有利于財務會計工作的規范化發展。其次，財務會計內部控制提高了對財務人員的要求，有利于推動行政事業單位財務隊伍的轉型發展，實現隊伍水平增長，能夠更好地落實財務會計工作。

（二）可以保證內控完整性與效果

財務會計內部控制是內部控制的一個分支，其落實好壞將直接影響到行政事業單位的整體內部控制水平，所以必須做好財務會計內部控制工作。內部控制是比較大的一個概念，包括的內容也比較多，如財務內控、會計內控、采購內控等等，而不管哪一個環節出現了問題都會影響到行政事業單位整體內部控制效果。此外，想要保證行政事業單位內部控制質量，就必須要將內部控制落實到各項管理工作中去。財務會計作為行政事業單位中必不可少的一項管理工作，對其實施內部控制勢在必行。所以，財務會計內部控制的實施，可以保證行政事業單位內部控制的完整性與效果。

（三）是落實廉政建設的客觀需要

廉政發展是我國政府工作中比較關注的方面，只有做好了廉政建設，才能保證政府單位的工作質量，才能讓人民群眾更加信任政府、擁護政府。近幾年，我國政府加強了對機關干部貪腐的檢查與處理，反腐倡廉工作進展順利，成效顯著。廉政發展有多層含義，并不僅僅指政府單位中人員的貪腐，更指政府單位要合理利用國有資產，拒絕浪費。實施財務會計內部控制，有利于行政事業單位合理規劃國有資產、合理利用國有資產，從而肩負起保護國有資產的重任。因此，實施財務會計內部控制對保護國有資產、提高行政事業單位廉政建設水平具有重要作用。

三、行政事業單位中常見的財務會計內部控制問題

（一）意識氛圍不佳

財務會計內部控制可以幫助行政事業單位更好地實施財務會計工作，保證財務會計質量，對行政事業單位來說是一件好事。但很多行政事業單位卻認為實施財務會計內部控制將限制自身財務會計工作的開展，這種認識非常不科學，同時也是不可取的。此外，財務會計內部控制的落實需要行政事業單位各部門的通力合作，只有這樣才能減少阻力。但在一些行政事業單位中，財務會計內部控制往往得不到單位其他部門的理解與重視，使得財務會計內部控制的推行十分不通暢。最后，財務會計內部控制需要建立在財務會計實際狀況以及行政事業單位實際發展需要的基礎上，需要制定詳細的計劃與實施流程等，但很多行政事業單位并沒有弄清楚財務會計內部控制的核心內涵，使得財務會計內部控制工作的實施沒有條理性。

（二）管理隊伍能力水平存在差距

當前，行政事業單位在開展財務會計內部控制工作時，普遍存在管理隊伍能力水平存在差距的情況，使得行政事業單位財務會計內部控制質量無法得到保證，效果大打折扣。導致行政事業單位財務會計內部控制管理隊伍實力單薄的原因有很多，但無外乎以下兩點原因。其一，行政事業單位由于受資金、管理水平等因素的限制，財務會計內控培訓機制、財務會計內控考核機制等往往不是很完善，無法為財務會計內部控制隊伍的成長提供足夠的幫助，導致行政事業單位財務會計內部控制隊伍實力難以得到提高。其二，作為政府單位，行政事業單位相對來說工作比較穩定，在民間更有“鐵飯碗”這一說法，使得很多財務會計內部控制人員養成了養尊處優的陋習，在工作中缺少進取精神，對待工作消極，對單位組織的培訓與學習也沒有參與熱情，這種工作態度還影響到了其他財務會計內控人員的工作。

（三）行政事業單位內部溝通機制不完備

為保證財務會計內部控制效果，必須要建立完備的內部溝通機制，這樣既有利于財務會計工作的實施，又有利于內部控制工作的實施，還有利于單位中其他管理工作的實施，能夠起到很好的化學反應，全面提高行政事業單位整體管理水平。但顯然很多行政事業單位并沒有建立完備的內部溝通機制，長期以來，在行政事業單位中，各管理部門都是獨立辦公的。但隨著發展需要，這種單打獨斗的方式顯然是行不通的，需要各部門互相之間配合工作、協同作業。財務會計與內部控制涉及的工作范圍比較廣，如果各部門配合不夠，很容易導致工作全面性不足，這樣便降低了財務會計內部控制的質量。所以，為了推動財務會計內部控制更好發展，行政事業單位必須在接下來的工作中不斷完善內部溝通機制。

四、有效措施

（一）提高思想認識，構建良好的財務會計內部控制建設氛圍

行政事業單位要想做好財務會計內部控制工作，就必須先從調整思想和心態上著手。首先，行政事業單位領導要重視財務會計內部控制，在單位內部不斷提高財務會計內部控制的地位，領導要身先士卒，從而帶動單位其他人員參與到財務會計內部控制建設之中。其次，要進一步完善行政事業單位內部溝通機制，強化財務部門、內控部門與其他管理部門之間的聯系與合作，重視財務信息共享機制的構建，不斷提高各部門之間的合作效率，讓其他管理部門也能夠科學地認識財務會計內部控制，方便工作的推進。

（二）做好財務會計內控人才管理與培養

行政事業單位想要做好財務會計內部控制，就必須保證從業隊伍的整體水平，這就要求行政事業單位建立系統性的財務會計內部控制人才管理機制。首先，行政事業單位要加快自身發展，在政府的支持下不斷完善各管理崗位，在規定范圍內，在條件允許的前提下優化人才待遇，以吸引更多財務會計內部控制人才加入行政事業單位。其次，建立健全行政事業單位財務會計內部控制培訓機制、財務會計內部控制考核機制、財務會計內部控制崗位晉升機制等，通過這些方法不斷提高對財務會計內部控制從業隊伍的支持力度，為加快推進基層行政事業單位財務會計內部控制隊伍的轉型發展奠定基礎。最后，作為一名財務會計內部控制管理人員，一定要具有吃苦耐勞、愛崗敬業等優良品質，要在財務會計內部控制工作中不斷提高自身的學習能力、實踐能力等，為自身的發展以及行政事業單位財務會計內部控制建設提供更多力量。

（三）建立健全內部溝通機制

內部溝通不暢會導致各部門間信息不對等，不利于在執行財務會計內部控制過程中對信息的收集與處理，降低了財務會計內部控制質量。所以，必須建立完備的內部溝通機制，加強財務部門、內控部門以及單位中其他管理部門之間的聯系，強化各部門間的信息共享，為財務會計工作、內部控制管理工作、其他管理工作的開展提供更好的保障。此外，要建立內部審計制度，確保行政事業單位內部審計工作的獨立性與權威性，加強單位各個部門與崗位之間的相互監督，落實財務會計內部控制工作。

五、結語

希望對財務會計內部控制中存在的問題及對策的分析，可以幫助行政事業單位更好地落實此項工作。