新時(shí)代下法律援助在農(nóng)村建設(shè)中的應(yīng)用意義

王 漢

（利津縣法律援助中心，山東 東營(yíng) 257400）

在新時(shí)代發(fā)展中，新農(nóng)村建設(shè)開(kāi)始引起了社會(huì)各界人士的高度關(guān)注，尤其是社會(huì)主義新農(nóng)村法制建設(shè)工作的推進(jìn)情況。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)分別由四個(gè)部分組成，即經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)。建立社會(huì)主義新農(nóng)村法律制度，對(duì)于增強(qiáng)農(nóng)民的法律意識(shí)，依法保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益具有積極的作用。在新農(nóng)村的法制建設(shè)工作中，法律援助是農(nóng)村給予經(jīng)濟(jì)困難或特殊案件的人無(wú)償提供法律服務(wù)的一項(xiàng)法律保障制度，目前法律援助已在農(nóng)村建設(shè)應(yīng)用中取得了一定的成績(jī)，但仍然還存在著許多問(wèn)題和不足，主要體現(xiàn)在制度不完善、政府供給不全面、農(nóng)民意識(shí)不強(qiáng)三個(gè)方面。本文通過(guò)對(duì)法律援助在新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)用情況的分析，探索農(nóng)村法律援助的對(duì)策及建議，具有很好的現(xiàn)實(shí)意義。

一、新時(shí)代下農(nóng)村法律援助的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

（一）完善農(nóng)村法律援助制度是保障農(nóng)民合法權(quán)益的必然要求

在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，我國(guó)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展進(jìn)程逐步加快，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)性加大，農(nóng)村社會(huì)關(guān)系呈現(xiàn)復(fù)雜的發(fā)展趨勢(shì)。農(nóng)村人際關(guān)系、農(nóng)村知識(shí)社會(huì)關(guān)系的逐步去家庭化、農(nóng)村代際關(guān)系的逐步異化和農(nóng)村傳播對(duì)象的逐步多樣化。因此，加強(qiáng)和完善農(nóng)村法律援助制度建設(shè)，不僅促進(jìn)農(nóng)民的合法權(quán)益和農(nóng)村社會(huì)的公平正義，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必然要求。

（二）完善農(nóng)村法律援助制度是增強(qiáng)農(nóng)民法律意識(shí)的有效舉措

農(nóng)村民俗大多樸素，繼承了儒家“五常”思想中的仁、義、禮、智、信。這些傳統(tǒng)觀(guān)念根源于民心，農(nóng)民在解決糾紛時(shí)，通常會(huì)通過(guò)族長(zhǎng)或村主任來(lái)解決糾紛問(wèn)題。這種維權(quán)方式雖然有利于維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定，但不符合現(xiàn)代文明社會(huì)發(fā)展的要求。因此，在發(fā)展現(xiàn)代文明社會(huì)的過(guò)程中，必須把法治與德治結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民文化素養(yǎng)和法律常識(shí)的培養(yǎng)，鼓勵(lì)農(nóng)民學(xué)會(huì)運(yùn)用法律手段維護(hù)自己的合法權(quán)益。

（三）完善農(nóng)村法律援助制度是維護(hù)社會(huì)公平正義的重要手段

完善農(nóng)村法律援助制度，目的在于借助國(guó)家和社會(huì)的力量，進(jìn)一步保護(hù)弱勢(shì)群體的合法權(quán)益，確保法律面前人人平等[1]。目前，我國(guó)的司法體制還存在許多不足，大力推行農(nóng)村法律援助，可以將一些階級(jí)的矛盾對(duì)立案件引入法律訴訟程序之中，幫助農(nóng)民通過(guò)法院解決實(shí)際糾紛，進(jìn)而從根本上解決農(nóng)村社會(huì)矛盾問(wèn)題。因此，完善農(nóng)村法律援助制度是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的重要手段。

二、農(nóng)村法律援助存在的問(wèn)題

（一）制度本身存在的問(wèn)題

我國(guó)法律援助制度雖然在維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益方面取得了一定的效益，但同時(shí)也暴露出很多問(wèn)題，尤其是由于農(nóng)民經(jīng)濟(jì)和文化水平的限制，在一定程度上限制了法律援助無(wú)法達(dá)到預(yù)期的效果。

第一，援助范圍有限。在法律援助應(yīng)用于涉農(nóng)糾紛案件中會(huì)受到領(lǐng)域限制，如拆遷補(bǔ)償糾紛、環(huán)境污染損害賠償糾紛、土地征收糾紛和宅地糾紛等領(lǐng)域?qū)崯o(wú)法通過(guò)法律援助來(lái)解決實(shí)際問(wèn)題[2]。這種與農(nóng)民利益密切相關(guān)的糾紛案件不能利用法律援助來(lái)解決。如果涉農(nóng)糾紛不能得到有效的法律援助，部分農(nóng)民會(huì)采取不當(dāng)?shù)姆绞揭鹫蜕鐣?huì)的關(guān)注。因此，從法律援助制度本身來(lái)看，由于援助范圍的局限性，導(dǎo)致很多農(nóng)民無(wú)法通過(guò)法律援助維護(hù)自身的合法權(quán)益，從而導(dǎo)致農(nóng)民在維權(quán)方面做出很多過(guò)激行為，不利于社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)和和諧穩(wěn)定發(fā)展。

第二，法律援助申請(qǐng)行政審批過(guò)于繁雜。在訴訟中，從準(zhǔn)備證據(jù)到法律援助申請(qǐng)，農(nóng)民必須至少花一周的時(shí)間，在提交文件的過(guò)程中，他們還必須支付交通費(fèi)，這給農(nóng)民帶來(lái)了許多不便。

（二）政府供給存在的問(wèn)題

第一，法律援助機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)不夠靈活。由于受我國(guó)特殊的地理環(huán)境影響，農(nóng)村大部分是山區(qū)，交通不便，信息相對(duì)封閉，導(dǎo)致法律援助資源無(wú)法滿(mǎn)足農(nóng)村需求。

第二，法律援助經(jīng)費(fèi)不足，人力資源短缺。在法律援助過(guò)程中，律師服務(wù)是無(wú)償?shù)摹５趯?shí)際辦案過(guò)程中，仍然會(huì)產(chǎn)生其他費(fèi)用，例如檔案管理傭金、車(chē)費(fèi)、材料費(fèi)等等。由于法律援助經(jīng)費(fèi)不足，這部分隱形消費(fèi)由律師自己承擔(dān)，挫傷了律師的積極性，導(dǎo)致農(nóng)村法律援助的律師報(bào)名人數(shù)少，從而無(wú)法滿(mǎn)足農(nóng)村的法律訴求。

（三）農(nóng)民法律意識(shí)方面的問(wèn)題

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)民文化素質(zhì)相對(duì)較低，這是制約農(nóng)民接受法律知識(shí)、提升法律意識(shí)的主要原因。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，越來(lái)越多的農(nóng)民，特別是農(nóng)村中青年人開(kāi)始向城市匯集，而老年人、婦女和兒童則留在農(nóng)村[3]。這一群體不僅文化程度低，而且接受新生事物的能力弱。他們對(duì)于法律援助認(rèn)識(shí)程度不夠。因此，當(dāng)他們遇到法律糾紛時(shí)，法律援助自然不會(huì)成為維護(hù)權(quán)益的首選。

三、新時(shí)代下發(fā)展農(nóng)村法律援助的對(duì)策及建議

（一）健全和完善農(nóng)村法律援助制度建設(shè)

農(nóng)村法律制度建設(shè)是改善農(nóng)村法律援助的必要條件，具體內(nèi)容如下：首先，需要完善農(nóng)村法律援助的立法制度，并在實(shí)踐中維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。我國(guó)頒布的《省際農(nóng)民工法律援助合作協(xié)議》中，拓寬了法律援助的限制條件，滿(mǎn)足了農(nóng)民工運(yùn)用法律援助的實(shí)際需求。其次，完善法律援助制度建設(shè)。農(nóng)民需要到縣里尋求法律援助，這往往給農(nóng)民帶來(lái)很多不便。地方政府可以在農(nóng)村設(shè)立農(nóng)村法律援助服務(wù)中心，在村委會(huì)設(shè)立法律援助專(zhuān)員，為農(nóng)民提供專(zhuān)業(yè)的法律援助，幫助農(nóng)民解決法律糾紛和矛盾。最后，簡(jiǎn)化農(nóng)村法律援助程序。農(nóng)村法律援助申請(qǐng)程序的復(fù)雜性是影響農(nóng)民法律援助選擇權(quán)的重要因素。因此，簡(jiǎn)化法律援助申請(qǐng)程序，不僅可以提高法律援助的效率，而且可以緩解農(nóng)村對(duì)法律援助過(guò)度需求的矛盾。

（二）提高農(nóng)民群眾運(yùn)用法律援助的意識(shí)

農(nóng)民要想利用法律武器維護(hù)權(quán)利，必須學(xué)習(xí)和掌握一定的法律基礎(chǔ)知識(shí)，這樣才能依靠法律來(lái)維護(hù)自身的合法權(quán)益。因此，加強(qiáng)農(nóng)民學(xué)習(xí)和掌握法律基礎(chǔ)知識(shí)是提高農(nóng)民法律援助意向的重要途徑。目前，生活在農(nóng)村的廣大農(nóng)民年齡普遍偏大，受教育程度和經(jīng)濟(jì)水平相對(duì)較低，對(duì)法律知識(shí)的了解更是非常少。因此，我國(guó)的法律援助機(jī)構(gòu)必須開(kāi)展農(nóng)民法律知識(shí)的宣傳教育活動(dòng)，提高農(nóng)民的法律援助意識(shí)。

（三）培育專(zhuān)兼結(jié)合的農(nóng)村法律援助隊(duì)伍

在農(nóng)村法律援助工作中，律師不僅是實(shí)施者，也是重要的參與者。目前，優(yōu)秀的律師不斷涌入城市，從而導(dǎo)致農(nóng)村律師極度緊缺。留在農(nóng)村的律師幾乎是剛剛從業(yè)者，鮮少有經(jīng)驗(yàn)豐富者。因此，農(nóng)村法律援助的隊(duì)伍建設(shè)十分必要且迫在眉睫。一方面，政府相關(guān)部門(mén)要對(duì)職業(yè)律師開(kāi)展責(zé)任教育工作，引導(dǎo)律師主動(dòng)關(guān)注農(nóng)民生活情況，從而提升律師的職業(yè)素養(yǎng)；另一方面，農(nóng)村法律援助機(jī)構(gòu)律師待遇需要提升。通過(guò)提升他們的薪資待遇，讓年輕律師更愿意參與到農(nóng)村法律援助工作之中。

綜上所述，在新農(nóng)村建設(shè)中，法律援助制度的建設(shè)非常重要，是確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的基本要求。本文基于新時(shí)代背景，探索法律援助在農(nóng)村建設(shè)中的應(yīng)用情況，研究發(fā)現(xiàn)農(nóng)村法律援助在制度本身、政府供給、農(nóng)民法律意識(shí)三個(gè)方面都有存在問(wèn)題，針對(duì)這些問(wèn)題本文提出具體的解決對(duì)策：一是完善農(nóng)村法律援助的制度建設(shè)；二是提高農(nóng)民群眾的法律援助權(quán)利意識(shí)；三是培育專(zhuān)兼的農(nóng)村法律援助隊(duì)伍。