融合教育背景下特殊兒童回歸主流教育的困境與對策

韓小婷

（陜西學前師范學院歷史文化與旅游學院 陜西 西安 710100）

融合教育指的是讓特殊兒童和普通兒童在一起學習，為特殊兒童提供正常化的教育環境，而非隔離式的教育環境，同時為兩類兒童創造積極互動的機會，促進彼此接納與合作。特殊兒童泛指在智力、感官、情緒、身體、行為或溝通能力上與正常兒童有明顯差異的兒童，融合教育的對象包括視聽殘疾、肢體殘疾、智力落后、學習障礙、語言障礙和情緒行為障礙等幾類特殊兒童。從20世紀80年代初，我國開始開展特殊兒童隨班就讀工作。在此之前，我國只有特殊教育學校，包括盲人學校、聾人學校、盲聾學校和培智學校，作為接收特殊兒童少年的教育機構。1986年《義務教育法》頒布后，國家明確將殘疾兒童少年的義務教育納入了國民義務教育體系。近二十年來，我國特殊教育事業得到了很大的發展，僅從學生數量增長角度看，1990年全國殘疾兒童少年在校人數7.2萬人，2003年達到36.47萬人，增加了4倍多。截至2018年，全國教育事業發展統計公報數據顯示：隨班就讀在校生31.92萬人，占特殊教育在校生的49.41%。可以看出，特殊兒童回歸普通學校主流教育已成為特殊兒童接受教育的主要安置形式。因此，在融合教育背景下，探索特殊兒童回歸主流教育的困境和解決對策，具有非常重要的意義。

一、特殊兒童回歸主流教育的意義

（一）直接效益

融合教育可以使發展性不利兒童在關鍵期得到補償性發展。20世紀80年代“回歸主流”運動的發展，帶來了特殊孩子與正常孩子密切交往的機會，即普特融合。實踐證明，融合教育的確能夠促進特殊兒童各方面能力的提高，可以有效預防學前兒童第二障礙的出現，比如聾或啞。融合教育在運動、語言、認知、社會行為、生活自理、其他發展缺陷等領域促進了特殊兒童潛能的發展，通過提供支持性和接納性的環境，可以幫助特殊兒童體驗性的認知學習，培養語言溝通能力。

（二）間接效益

融合教育為特殊兒童的家長提供支持，讓特殊兒童及特殊兒童的家庭更好地融入社會生活，實現從排斥到接納的融合教育目標。同時，也減少或去除了特殊兒童因不能順利入學轉而進入特殊教育機構所付出的高昂費用，通過緩解家長的心理壓力和物質壓力，創設更全面的心理支持系統，使家長以更積極良好的心態參與特殊兒童的各類教育活動，為特殊幼兒更全面的發展提供保障。

（三）融合教育的社會效益

開展“融合教育”，不需要建立專門的特殊教育機構，相應減少了教育投入和教育成本，減輕了國家、家庭的財政負擔。融合教育體現了教育平等的觀念，在倡導社會主義核心價值觀和“平等、參與、共享”的理念下，培養全社會扶殘助殘意識，形成關愛殘疾人、關心殘疾人事業的良好社會風尚，有助于我國精神文明的建設。妥善解決特殊兒童進入普校就讀這個社會問題，無疑會促進社會的和諧發展。

二、特殊兒童回歸主流教育的困境

（一）形式融合

自20世紀80年代后期“隨班就讀”概念的提出，到如今隨班就讀工作在全國各地的廣泛開展，極大促進了社會對特殊兒童的了解和接納。但在實際工作中，許多被安置在普通班級中的特殊學生，由于狀況各不相同，教育難度大，教師花費在特殊學生身上的時間并不多，而且鑒于許多教師專業性的限制，無法直接服務于特殊學生，使融合教育流于形式。在實際工作中，很多學校對特殊兒童是勉強接收的，往往會因為孩子的一些問題行為而勸退；即使程度較好的特殊學生，大部分在普通學校也無法獲得個別化教育方案（IEP）的支持，使“隨班就讀”變成了“隨班就混”。這種“簡單混合”的結果，既增加了老師的負擔，又使孩子的社會性遲滯不前。因此，目前全國普遍情況是普通學校接納特殊學生，但只實現了形式上的融合，并沒有實現真正的有效融合。

（二）資源缺失

2013年2月25日，國務院法制辦公室發布《關于＜殘疾人教育條例（修訂草案）（送審稿）＞公開征求意見的通知》，向社會各界征求意見。《通知》指出，現實中殘疾人教育還存在著一些困境，諸如“教育理念相對滯后，殘疾學生入學時進入普通學校比較困難，特殊教育資源不足、分布不均衡，普通學校隨班就讀的保障機制不健全，經費投入不足，特殊教育教師隊伍的數量、質量不能滿足要求，待遇和地位偏低等突出問題”。從《通知》中可以看出，我國雖然較早開展特殊兒童隨班就讀工作，但進展緩慢，面臨各種資源缺失的問題，普遍缺乏融合教育師資力量是資源缺失問題中的關鍵阻礙。開展實施融合教育的教師，由于專業水平參差不齊，絕大部分不具備特教教師的個別化教育能力，也不能有效幫助特殊兒童營造和諧互助的環境，建立友好的伙伴關系，無法對特殊學生提供切實幫助，特教教師由于種種原因又進入不到課堂給予學生有效的支持。

（三）專業性差

相比西歐各國的多種層次特殊學校、特教班級模式，中國“讓隨班就讀成為殘疾兒童接受義務教育的主要形式”的目標，更接近美國近三十年來“回歸主流”“融合教育”模式。美國的特殊教育模式，遵從“從研究數據、實證”出發的原則，其制度安排有科學根據，具備可參考性。目前，美國大部分地區采取的特殊教育模式為“設置個別教育計劃”與“融合教育”相結合的模式。然而，在我國歷史上遺留的特殊教育師資不足、普通學校缺乏特殊教育專業資源的問題，越來越成為隨班就讀學生學習與發展的重要阻礙因素。各地區各學校普遍沒能制訂特殊兒童的隨班就讀工作方案，融合教育試點工程進展緩慢，隨班就讀的特殊學生也普遍未建立個別教育檔案，缺乏與學校、教師溝通交流，落實教育計劃的執行和評估。

（四）制度不健全

西歐各國和美國的融合教育基本制度健全：特殊兒童通常在入學時就被早期篩查項目發現，并接受早期干預，入學時將個別教育計劃交由學校特殊教育教師負責管理、設計、更新；有個別教育計劃的兒童平均每3年接受一次全面的發展評估，以調整個別教育計劃的大方向和長遠目標。評估由專家小組完成；學區負責協調資源，為有個別教育計劃的學生安排所需的各種個別服務，如班級助教、語言治療師等各類治療師。根據評估結果，學校特教教師負責為有個別教育計劃的學生設計每個學期、每個月、每周和每日的教學活動，并記錄在個別教育計劃中，以此指導助教、治療師的工作；學校負責向學區申請學生學習所需要的輔助性特殊器材等。學生家長有權隨時查看個別教育計劃，提前了解學生在校的活動安排，如有異議，有權向學校、學區申訴；如無法調解，有權要求政府派律師協助上訴。我國政府在政策、資金上雖然給予了相應支持，也逐步在培養特教師資方面來保障融合教育事業的可持續發展，但很多地區特殊教育體系仍然不完善，特殊教育教學質量、特殊教育經費缺乏制度性保障，有關特殊教育的學校、教育機構及特教師資隊伍建設仍急需加強。

三、思考與對策

（一）理論思考

特殊兒童回歸主流教育，需要正確的教育觀念作為促進隨班就讀學生有效參與課堂學習的指導和理論支撐。滿足特殊需要的教育觀，有其鮮明的理論基礎與實踐特征。第一，人人享有受教育權。《中華人民共和國教育法》第九條指出，“公民有受教育的權利和義務”“依法享有平等受教育機會”。教育公平是社會一切公平的基礎，特別是義務教育，是每個公民都應該享有的基本權利。有特殊需求的孩子到了入學年齡，由于自身的特殊性，被普通學校拒之門外，而輔讀學校的局限性又限制了特殊孩子的更好康復；因此，呼吁特殊兒童隨班就讀回歸主流教育有法理的支持。第二，以人為本的教育思想。特殊教育發展的程度是衡量一個城市文明程度的重要標準。每一個特殊兒童首先是一個兒童，其次才是一個有特殊需要的兒童，應該放大看待兒童的共性，而特性應該有針對性地看待。因此，實現中國殘疾兒童接受基礎教育的權利需要融合教育，融合教育是在特殊兒童共性的基礎上提供個性需要的服務。融合教育發展至今，我們還沒有找到切實可行的教育良策，為這部分特殊群體提供支持。我們應該把滿足特殊需要看作教育以人為本的起點，是在中國高質量地普及義務教育的偉大實踐。第三，全納教育的理念。1994年聯合國教科文組織就提出“全納教育”，現在已成為衡量一個地區文明、進步、和諧發展的重要標志。全納教育使特殊兒童與普通兒童互動，幫助特殊兒童學習社會交往技巧，不僅能使特殊兒童身心得到更好的康復，也讓普通班的孩子理解“關愛”的含義，從小樹立“心中有他人”“扶助弱小”“樂于奉獻”的善良品質。全納教育為特殊兒童創造了回歸主流教育的機會，也幫助學校形成良好的人文風尚，為促進社會穩定和諧發展做出榜樣。

（二）應用對策

1.參考成功案例

借鑒國際國內成功案例，建議借鑒美國和其他一些西方國家和地區融合教育模式及相關經驗，研究美國和西方模式中的優點和缺點；學習國內一些地區或機構在融合教育方面的成功實踐，如鄭州奇色花福利幼兒園、北京新源西里小學等教育機構自發進行的融合教育實踐，廣州揚愛家長俱樂部組織的“融愛行”項目，深圳自閉癥研究會等社會組織開展的融合教育項目等。這些成功的實踐，不僅探索了學前、學齡基礎教育體系中融合教育的做法，也為特殊群體及其家庭全面平等融入社會提供了相應的支持策略。

2.完善融合教育服務體系

完善融合教育服務體系，規范特殊兒童隨班就讀資源教室的建設和管理。第一，開展融合教育首先要在全社會和普通學校倡導融合教育意識及理念，以期營造友好的、融合的校園氛圍，獲得社會支持，為特殊兒童提供更具支持性的融合環境。第二，在各市區成立推動融合教育委員會、工作站等，挑選融合試點學校，組織學校、學生和家長活動，成立學生互助小組，實施小伙伴助學活動等。第三，在融合試點學校建設隨班就讀資源教室，輻射本片區隨班就讀學校。為隨班就讀的特殊兒童少年和教師提供特殊教育需要的支持性服務。隨班就讀資源教室設施、儀器設備和軟件資源應根據教育部的相關規定予以配備。隨班就讀資源教室的人員管理、檔案管理、設備和資源管理等，應予以明確的規定，并經常檢查、完善。

3.組建特殊教育團隊

組建特殊教育團隊，為普通學校的特教助理及班級教師提供專業的特殊教育支持和指導。可以通過科學的規劃，將特殊學校的特殊教育資源或民間專業機構的特殊教育資源引入普通學校，專人負責隨班就讀工作，培養既具備特殊教育專業培訓背景、又具備隨班就讀實踐工作經驗的巡回督導隊伍，使其擔負起隨班就讀個案所需要的特殊教育服務任務，減輕普通學校隨班就讀工作壓力，提高普通學校教師的隨班就讀工作水平，促進隨班就讀學員與其他學生的融合，提高隨班就讀學生學習質量。

4.提供良好的政策基礎

提供良好的政策基礎，尊重特殊需要兒童少年的差異和特點，反對歧視和排斥，倡導平等和接納，推進平等參與，為特殊學生融入社會奠定堅實的基礎。特殊需要家庭不僅承受著巨大的經濟壓力，也承受著巨大的精神壓力，特殊兒童入學問題是家長希望盡快解決的問題。盡管國家法律政策規定保障特殊兒童平等的受教育權，但現狀是絕大部分孩子不能獲得適合的教育，更不能滿足其個別化需求。妥善解決特殊兒童進入普通學校就讀這個社會問題，無疑會促進社會的和諧發展。