新常態下行政事業單位國有資產管理的現狀及對策

李 平

（對外經濟貿易大學統計學院，北京 100029）

行政事業單位既具有行政管理職責，也具有事業單位的社會職責，其所屬的國有資產也是管理工作的重中之重。國有資產作為國家重要的財政資源，在實際運用與保護方面，必須得到嚴密的監管，才能夠有效促進行政事業單位的合理運行，保障其社會責任。同時，行政事業單位在進行國有資產管理時，還存在政策完善性、監管機制健全性、人員配置、基本控制措施等方面的問題。加強行政事業單位的國有資產管理，還需要不斷探索和創新相應的管理機制，才能更好地為我國國有資產管理提供有利的保障。

一、行政事業單位國有資產管理現狀

我國行政事業單位的種類較多，各自的公共屬性與行政職能大不相同，其所屬的國有資產也千差萬別，在各自的國有資產管理上也存在著較多的不同。但行政事業單位在國有資產管理上存在的問題與現狀基本是一致的，主要表現在以下幾方面。

（一）行政事業單位國有資產管理的政策法規完善度不夠

現今我國行政事業單位國有資產管理主要執行的政策法規是2006年頒布的《行政單位國有資產管理暫行辦法》與《事業單位國有資產管理暫行辦法》，這只是國有資產管理的過渡性政策管理規定，還未能形成正式的國家法律文件。這使我國部分地區的行政事業單位在國有資產的所有權、管轄權及經營權上未能區分落實，造成國有資產管理上的缺陷與漏洞。如果在國有資產管理的基本法律政策上不加以完善，就會導致國有資產在進行公共交易、產權移交時沒有充分的法律依據，弱化了國有資產的實際保障效果。

（二）行政事業單位國有資產管理的監管缺失

根據2006年實施的《行政單位國有資產管理暫行辦法》，各級政府的財政部門擁有對所在轄區的國有資產的管轄權，并對轄區行政事業單位的國有資產實行綜合性的管理。從實際實施工作的情況來看，許多地區并未充分落實這一規定，特別是較大的固定資產，如單位建筑、單位土地資源、單位具有經營性的資產等，其管轄權還是歸屬于相關的行政部門，并未完全移交到所在區域的財政管理部門。這種情況既是我國部分區域經濟發展中存在的管轄問題，也是相關行政事業單位與當地政府部門未能充分認識國有資產管理的特殊性，從而造成的行政事業單位國有資產管理中主管部門的監管缺乏。

（三）行政事業單位國有資產管理崗位匹配問題

針對各級政府的行政事業單位的國有資產管理，首先要配備相關的管理人員。在我國各級政府針對國有資產的管理中，相應的管轄部門在人員配置及部分機構的行政級別上，都存在較少、較低的現象，這種情況很難滿足國有資產管理的工作需求。這也導致國有資產管理部門對于轄區內行政事業單位的資產調查不清、掌握不清、管理不清等問題的出現，使部分行政事業單位的國有資產未能出現在資產監管視野內，甚至因此造成了許多國有資產的流失。同時，由于與被監管單位的溝通協調問題，使得相應的國有資產管轄權未能得到充分厘清。

（四）預算管理與資產管理未能充分結合

作為我國財政管理的重要手段，預算管理已完全在行政事業單位中全面推廣開來，相關單位的主管領導也越來越重視預算管理工作，但因未能重視資產管理的重要性，導致未能充分結合預算管理與資產管理工作。資產管理的預算工作需要相關單位人員的集體參與，才能有效地厘清所在單位的資產與來年的預算工作。同時，資產管理與預算管理的結合工作，是具有高度科學性與嚴謹性的，不能成為相關人員的個人工作，避免因此出現重大疏漏。

二、新常態下行政事業單位國有資產管理的對策

（一）完善相應行政事業單位國有資產管理的法律措施

目前，行政事業單位國有資產管理中最重要的問題是完善相應的法律法規，從制度上進行國有資產管理措施與產權歸屬的完善。這種制度頂層上的設計，充分保障行政事業單位在資產管理中的可執行性，避免出現因產權歸屬不明造成的國有資產流失，同時也較好地解決了國有資產產權不清、管理缺位、使用越權等方面的問題，并細化了行政事業單位的國有資產管理措施，特別是在國有資產處置、國有資產經營上，提供科學、合理的資產管理依據。

（二）厘清行政事業單位國有資產管理的監管機制

厘清行政事業單位國有資產管理的監管機制，對于所在轄區的行政事業單位的自身利益肯定會有所觸動，涉及的利益面也較廣，遭受的阻力也是較為巨大的。因此，在各級財政部門中，需設立相應的行政事業單位國有資產監管部門，負責處理行政事業單位的國有資產。同時，國家可以嘗試建立統一性的國家機構，并讓這一機構隸屬于財政部管理。通過這樣的專業機構，能夠有效地管理行政事業單位的國有資產，保障其厘清國有資產，充分做到“心中有數、管理有度”，并對行政事業單位的國有資產制定有針對性的相關管控措施。同時，國有資產管理人才也可以得到相應的制度性保障，有利于國有資產管理的人才梯隊建設，為國有資產的長期管理提供良好的人才制度保障，利于行政事業單位國有資產管理的監管工作。

（三）建立完善的國有資產管理崗位

進行行政事業單位的國有資產管理，需要建立有針對性的崗位，并選拔專業性的人才，并以人才崗位為基礎，建立完善的管理機制，明確相關國有資產的監管機制與使用原則。在相關重要資產與經營性資產的管理上，相應管理崗位的人員需要充分建立具有建設性的資產管理制度，在檢查國有資產動向、資產收入與支出的審批等方面進行深度探索。同時，在相應崗位的職責梳理上，要加強相應區域行政事業單位國有資產的集中性，有針對性地制定管理舉措與運行機制。還要通過相應的崗位建設，督促各級政府職能部門之間加快配合，盡早梳理出國有資產的數目表，使管理人員充分做到“心中有數、管理有據、執行有方”。

（四）不斷促進預算管理與資產管理的結合工作

根據不同行政事業單位的國有資產配置，通過相關人員準確、完善的數據調研，為相關職能部門的預算制定與資產管理提供較為精準的數據基礎，通過這些數據的搭建，有限地實現資產預算管理的合理化與充分化。預算制度在我國財政體系管理中已成為重要的指標性制度，行政事業單位對于預算制度的執行情況，事關行政事業單位后續資產管理與公共事業服務的資金來源，由此可見資產預算管理的重要程度。相關行政事業單位只有充分了解單位自身的資產體量，并建立完備的管理職能，才能充分滿足各級行政事業單位的職能需求與資金需求。同時，通過良好的資產預算管理，可以充分促進相關國有資產的盤活、以存量換增量的方式，提升相關單位對國有資產的利用率。

結 語

在不斷發展變化的經濟形勢下，由于我國行政事業單位在國有資產管理方面存在不少問題與不足，較大地影響了行政事業單位對于自身國有資產的利用，并進一步限制了相關行政事業單位在公共事業中發揮更大作用的資金基礎，影響我國行政事業單位在公共事務管理方面的工作。針對這種情況，我國相關決策部門與各級政府之間，必須盡快推動行政事業單位的國有資產管理辦法，形成正式且必要的法律條款。同時，各級行政事業單位必須認清國有資產管理的重要性，梳理自身的核心資產，做到“心中有數、肚里有賬”，才能在新形勢下充分做好行政事業單位國有資產管理工作。