公共管理視角下事業單位行政管理的改革方向研究

陳 燁

（對外經濟貿易大學統計學院，北京 100029）

國家行政機關依法對國家事務、社會公共事務、自身內部事務實施管理的活動。行政管理改革是指享有行政改革權的國家權力的主體，依照國家法律規范和程序，對行政管理過程進行革新，達成特定行為目標的統稱。一般而言，行政改革主要涉及行政權力配置、職能定位、法律規范，以及運行規則和法律保障等方面。企業與事業單位有著根本的不同，企業強調經濟效益，事業單位強調管理模式，事業單位主要以公益事業為主，為人民服務。行政體制改革也正在簡政放權，減少不必要的手續，讓人民能夠滿意。事業單位雖然是由國家設立的，但是事業單位不屬于政府，而事業單位的行政管理主要負責管理國家事務。在我國實行行政管理，必須執行黨的路線、黨的方針、黨的政策，同時執行國家權力機關所賦予的任務，向權力機關負責，并受權力機關的監督。行政管理不僅要有令必行，而且要雷厲風行，注重科學管理，講求效率。

一、行政改革方式的特點

（一）行政改革的方式具有多樣性

一般而言，行政改革都是各國政治生活中具有重要位置的常態活動之一。相對于立法改革和司法改革，其可能更多地涉及國家權力結構的深層次變化，行政改革的管理性和服務性色彩更為濃厚。因此，先發國家與后發國家的行政改革，勢必在改革的方式上呈現出一定的差異。

（二）行政改革的目的具有復合性

行政改革具有多重目的，一般主要涉及行政效能的提高，以及行政成本的節約等。前者主要是滿足公共事務發展的需要，通過更為便捷高效的行政管理活動，服務公共利益；后者則主要致力解決行政浪費嚴重、行政支出低效，以及在行政決策執行與監督等方面的低能等問題，尋求更好的公共行政效益。實踐中，行政改革的目的主要是通過對行政理念的重塑、行政組織的調整、行政流程的再造、行政機制的完善，以及行政方法的豐富來實現的。

二、公共管理視角下事業單位行政管理改革的必要性

從公共管理視角來看，事業單位行政管理改革必然會促進社會的發展，可以減少時間和人工成本，大幅度提高工作效率，鼓勵工作人員積極工作，更加注重工作的質量和效果。在新時代發展下，事業單位行政管理改革還是非常有必要的。就事業單位本身來說，公共視角下事業單位的行政管理出現了落后情況，事業單位的工作人員思想陳舊、落后，沒有跟上時代發展，管理模式固化等。就當前事業單位的工作模式來看，全球化經濟發展給事業單位行政管理帶來了很大的影響，也沖擊著行政管理，出現工作質量下降、資源浪費、工作效率不高等情況，對人力、財力、物力造成了嚴重的損失，影響事業單位在公眾面前的形象。所以，需要徹底整頓整個事業單位行政管理部門，進一步優化行政管理手段和方法，讓工作人員創新思維、緊跟時代發展，真切實際地提高公共服務的效率。明確行政管理的工作目標，推動事業單位健康、穩定、持續發展。

三、公共管理視角下事業單位行政管理的改革方向研究

（一）結合國內國情，借鑒國外經驗

當前，事業單位正在進行分類改革，這對事業單位的工作方式和管理模式有著巨大的影響。事業單位要完善組織內部結構，結合我國發展的國情進行相關改革，根據事業單位的特征來詳細制定改革方案。隨著全球化、市場化與信息化的發展，一些具有普遍性的管理方法和治理技術在各國得到重視，逐漸發展成為各國所共享的改革資源，比如，市場化和工商化的政府工具選擇，就是較為典型的例子。但是毋庸置疑，不同國家在選擇這些改革方式的過程中，其深度、廣度和持續性等方面都有所不同，這與各國的歷史傳統及現實需要之間存在的種種差異是密切相關的。政治行政體制處于穩定態的社會，比如，西方發達國家的政治制度和政府體制（成熟工業社會或后現代社會），以及相對封閉社會的部落王國和酋長體制，其行政改革無疑更多地在管理層面展開，技術主義的特征比較明顯。這是因為這些國家和地區的政治生態處于一種較為成型的狀態之中，行政改革的政治化訴求相對有限。而在快速現代化進程中的后發現代化國家或轉型社會，其政治生態極為復雜，行政改革的任務方式及效果，均顯著地具有“發展態”的特征。這些國家的行政改革的政治性與行政性之間存在深度的勾連關系，其行政改革的方式選擇與目標達成之間，常常有深刻的政治穩定等因素的考量。

（二）構建現代化的管理模式

隨著時代的發展，人工智能、互聯網、大數據等高新技術已經廣泛運用于各行各業，促進著社會經濟的發展。互聯網和大數據成為政府部門和事業單位運用的主要技術。在網絡信息技術上建立行政管理模式，可以使煩瑣的行政管理模式精簡化，精簡煩瑣的層級結構，讓基層直接與政府對話，把管理體制透明化，也讓公民參與其中。建立一個系統化、平臺化、數據化的網絡系統平臺，在網絡系統平臺上管理運作更加方便、快捷，切實提高工作效率，保證工作質量。根據不同的工作內容可以采用加密形式，保護資料資源不泄露。網絡平臺還可以突破地域限制，讓不同地區的人員進行對話，這能夠切實提高群眾的滿意度。大數據能夠精準記錄資料數據，保證數據的絕密性，不會像人工一樣疏忽丟失數據，保證了工作質量，也提高了工作效率，同時也推進工作模式優化創新。

（三）完善獎勵機制

一套公開、公正、透明、合理的獎懲制度是保證工作質量、提高工作效率的前提。用獎懲制度來激勵工作人員，切實提高他們的積極性，解決舊的管理模式中考核制度的粗放性、片面性、不規范性和漏洞，制定一個成熟客觀的考核模式，整頓工作風氣，為事業單位樹立良好的形象，使改革的成效充分體現出來。

結 語

時代發展越來越快，事業單位也在一直推行改革，事業單位的改革也在影響著行政管理部門的改革。從公共管理的視角來看，行政管理部門也在簡政放權，減少審批制度，實行上下級直接溝通，利用信息技術突破時間和空間限制，提高各地區事業單位行政管理部門的工作效率，讓事業單位緊跟時代的步伐，優化管理模式，提高管理水平，為廣大人民提供更好的服務。因此，行政改革就是旨在實現行政發展的理念和行為的總稱。行政發展是行政改革的直接目標，通過對行政體制、行政領導制度、行政行為方式和行政管理技術等方面的行政改革，實現行政系統自身的革新，是強化和優化政府能力的過程及行政發展過程。