我國政府購買服務的發展現狀及對策

所謂“政府購買服務”，指的是政府一改往常的無論大事小情一概都包辦管理的行為作風、運作方式，通過新興的“委托加工”方式，發揮市場機制靈活高效配置資源的作用，把政府直接提供的一部分公共服務事項以及其履職所需的服務事項，依照一定的程序方法，大膽地交給具備相應條件的社會組織力量和事業單位承擔，切實做到“簡政放權”，推動政府職能轉變并提高公共服務的效益和質量。1970年以來，西方國家先后掀起了政府的社會服務供給改革浪潮，傳統的政府壟斷公共服務供給逐漸讓位于政府購買社會服務。

改革開放以及社會主義市場經濟體制建立以來，我國的公共服務供給依然處在幾乎完全依靠于政府和事業單位的狀態，存在著資源配置效率低下、規模狹小、發展不平衡不充分等諸多矛盾。隨著社會主義市場經濟體制的進一步完善，為了切實改變資源配置效率低下、質量水平不高這一現狀，政府逐漸開始向社會購買公共服務（即“政府購買服務”）。隨著我國社會主義建設進入新時代，2012年11月，黨的十八大提出“更大程度更廣范圍發揮市場在資源配置中的基礎性作用，完善宏觀調控體系，完善開放型經濟體系，推動經濟更有效率、更加公平、更可持續發展”。2013年11月，黨的十八屆三中全會上又提出“經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用”，緊緊圍繞這一層面深化經濟體制改革，“凡屬事務性管理服務，原則上都要向社會購買?！薄笆濉睍r期，初步形成有效的購買服務平臺和機制，到2020年，在全國基本建立了比較完善的政府購買服務制度。這是全面實行我國社會主義市場化經濟體制改革的重心要求，體現了中國共產黨對政府與社會關系認識的進一步深化。2016年6月發布的《國務院辦公廳關于成立政府購買服務改革工作領導小組的通知》，旨在促進政府購買服務改革以及加強對相關工作的組織領導和政策協商。從這些都可以看出，中央政府對我國政府購買服務事業的熱情空前高漲。與此同時，自上而下的“放、管、服”改革，進一步擴大了政府購買服務的范圍，深化了政府與市場、社會的合作治理。

為切實實現這一偉大的戰略目標，國家分別于2000年和2006年在上海、廣州開展政府購買服務的試點，現階段，在全國各大城市也展開了廣泛的實踐，并且范圍也更加深遠，不僅僅包括文化生活層面，更涉及醫療、社保、醫療、教育事業等各大領域，也解決了政府在工作中面臨的許多難題，比如服務質量不高、技術不過硬、資金短缺等問題。

目前我國政府購買服務仍存在著地區發展不平衡、不充分的問題，我國許多地市級政府購買服務仍有著較大的發展潛力和空間，這些地方目前的整體規模、覆蓋領域依舊很狹小，公共設施配置不到位，服務水平質量依然落后，份額也只占了當地GDP不到1%的比例，這個比重跟發達國家比起來，差距無疑是非常懸殊的。

我國政府購買服務不僅僅存在著各地區之間發展不平衡的問題，也存在著各服務項目之間布局不合理的短板。地市級政府購買服務的項目尚停留在最基本最簡單的社區服務上，文化教育、醫療衛生服務等仍未真正普及放開，涉及的范圍依然十分有限。選擇承接主體的事務，運作起來仍存在著技術水平不過關、服務質量不高、監管不到位、審批力度過寬或過嚴的問題，沒有切實調動起社會力量的積極性，同樣，我國的經濟結構尚不十分合理。

從對外開放范圍來看，我國與世界幾大經濟體的差距在于服務業領域的有效開放程度，市場競爭環境、設備也遠沒有那么開放完善，所以加快我國服務業的發展顯得尤為重要。也就是說，在現階段，政府越位缺位的現象時有發生：一方面，在審批項目、招商引資等直接干預宏觀微觀經濟事務上浪費了大量的時間精力，這就導致政府在市場監管、社會管理、公共服務等方面的缺位；另一方面，政府依然沒有切實大膽地、完全地把服務的主體讓位給社會力量，仍因包辦過多導致社會力量的活力熱情不夠高漲，力量沒有被充分發掘出來。

在基礎公共服務領域內，必須由該地區內的最高一級政府出面作為其購買主體，并將公共服務向社會各界廣泛開放；在營利性服務領域內，政府可優先選擇能力較強的、在其經營范圍內可為不同社會組織、企事業單位提供多種類型服務的供應商。

這種能提供高質量服務的社會團體，往往社會對他們的要求也比較高，需要他們有足夠的資金技術支持，較高的服務、生產水平以及良好的運作管理模式體系。尤其是現階段與全民生活水平密切相關的醫療、教育、衛生、養老等社會公眾服務，還要求承接主體的責任心，為社會公益事業奉獻的精神以及對社會弱勢群體足夠的耐心、細心，只有切實保障社會服務的質量，才能使老百姓滿意，增進人民群眾的幸福指數。并且當地政府也要通過獎勵政策、資金技術上的扶植以提高服務水平質量，充分調動這些企業的積極性，同時還要加強完善公共基礎設施建設。如果某地尚不具備這樣規模較大的優秀企業，可以充分加強地區間的交流合作，人員流動，實施人才引進政策。從最開始只要求供應商承接這項服務，具備最基本的承接條件、服務設施即可，長此以往，當地的小企業就會成長起來，逐步摸索出相關的經驗，形成符合當地發展特色、因地制宜的靈活運作模式；密切關注中小城市、鄉鎮縣的社會基層服務，國家也要相應加大對這些地區的扶植力度，支持優先發展的地區帶動相對貧困、發展落后的地區還有一些對科技水平要求較高的服務，這樣的承接主體往往在政府購買社會服務的招投標中能夠順利脫穎而出，是其所在地區、所在行業中的領頭人，還要加強這些企業的專業能力建設，加強企業間的合作互動。

鑒于服務質量本身也會影響到企業自身社會公益事業目標的實現，一些原本涉及能源的壟斷企業如煤、水、電現階段也已向社會各界開放。當地政府在為這些公共基礎服務尋找承接對象時，也需要綜合考量、謹慎決策。通過靈活的技術手段，改進生產和運作方式，降低生產成本，轉變經濟發展方式，促進產業結構的優化升級，從而提高在市場上的競爭力，為企業帶來一筆無形的經濟收益。除此以外，政府還應努力促進市場競爭的公平公正，對于那些唯利益至上，不遵守市場秩序、相關法律法規，惡意破壞市場競爭環境的企業，必要時予以嚴厲打擊。因此當地政府應結合社會服務所需的技術含量合理選擇不同的承辦企業，這樣既可以節省一筆財政基金，還能將這筆財政基金更多地投向那些更需要基礎社會服務的人群。

在實行購買公共服務的行動之前，首先要明確向誰買、為什么買、怎么樣購買等一系列問題，“買得值不值”是評估鏈主要解決的問題。所以在這之前，要制定周密的購買計劃，分門別類，對應各社會企業不同的適用政策和資金投入，明確市場準入條件、績效考核體系、評估方式與對象、完整的評估標準與規則；出臺制定、完善地方的法律法規作為后盾并廣開言路，向社會各界廣泛征求合理的意見和建議；完善購買合同管理制度，建立責任追究機制；營造競爭性的購買環境，改善供應鏈；引入第三方專業評估制度；建立完善的監察體制機制；堅持公共服務發展和經濟發展共同發展；進一步深化改革，實行規范化管理；增加有效供給，提高政府服務的水平質量與公共管理能力，提高社會治理的現代化水平，強化政府的服務觀念；加強政府與社會力量之間、組織與組織之間的交流合作，增進彼此間的信任，最終目的還是要實現發展共贏，發展成果由人民共享；加強公共基礎設施建設，逐步形成一系列完整的配套制度；推行“陽光購買”“費用公開”和“程序透明”；秉承“共建、共享、共治、共贏”的治理發展理念；積極加強引導，健全人才隊伍，積極向公眾宣揚介紹這一服務政策理念的優勢，摒除人們心目中對于“政府該包攬一切事務”這一刻板陳舊的思想觀念。

由此可見，政府購買社會服務作為一個全新的理念，現已變得家喻戶曉。我們在看到某些地方發展迅速的同時，也不要忘記我國經濟發展的不平衡性，依然還有很多地區服務不到位，質量水平很低下，發展也很緩慢滯后。我們不能對現在所取得的成果沾沾自喜，我們依然任重而道遠。做好這項服務計劃，政府的宏觀調控、積極的政策引導和社會民間力量二者同樣不可小覷，“看得見的手”和“看不見的手”兩手抓，堅持兩點論和重點論的統一，共同促進社會經濟發展進步，人民生活水平不斷提高。