我國行政訴訟法存在的問題及策略完善

王玥琪

（吉林司法警官職業(yè)學(xué)院，吉林 長春 130062）

在我國法律體系之中，行政訴訟法占據(jù)十分重要的地位，其對于訴訟人和法院雙方在行政訴訟法過程中應(yīng)遵守的各項原則進行了明確規(guī)定，發(fā)揮著規(guī)范和調(diào)整行政訴訟關(guān)系的重要作用。不過，由于行政訴訟法頒布和實施距離今天已有較長的時間，因而其中部分規(guī)定已經(jīng)無法適應(yīng)時代發(fā)展的最新實踐要求，因此，必須通過科學(xué)分析認識其中存在的問題并采取有效完善策略。

一、我國行政訴訟法存在的問題

（一）部分基本原則缺失

從整體上看，行政訴訟法的規(guī)定實際上具有較強的抽象性，其中明確規(guī)定的基本原則只包括以下幾項原則：其一，法院依法獨立行使審判權(quán)的原則；其二，以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩的原則；其三，兩審終審原則；其四，辯論原則。此外，還包含特定主管制度、被告負舉證責(zé)任制度等幾項基本制度。盡管行政訴訟法具有一定的行政強制力，對于維護我國社會公共秩序、保障行政法規(guī)順利實施而言具有重要意義，但是，考慮到其在部分基本原則上的缺失，若其行政強制力被濫用，就很可能導(dǎo)致出現(xiàn)侵害他人權(quán)利的情況，而這一現(xiàn)象在普通行政強制案、非強制執(zhí)行的審查案中均較為普遍，阻礙著公平法治的實現(xiàn)。因此，必須對新增訴訟法中的基本原則與制度加以完善［1］。

（二）受理范圍不夠合理

盡管行政訴訟法中部分法條采取肯定列舉、否定列舉及概括補充等多種方式的目的在于對保護人的合法權(quán)益范圍進行明確、對法官受理案件的界限加以規(guī)范，但這一規(guī)定使其受理范圍較為繁雜，不夠合理，事實上反而限制了行政管理人和辦案人員的權(quán)利，導(dǎo)致無法有效地懲處部分侵權(quán)行為，保障合法權(quán)益，在很大程度上制約著行政訴訟法作用的發(fā)揮，要求對受理范圍進行規(guī)范。

（三）訴訟類型亟待完善

對當(dāng)前我國行政訴訟法中所包含的行政訴訟類型進行分析，主要由以下幾種共同構(gòu)成：履行、變更、撤銷、賠償訴訟、執(zhí)行等［2］。考察上述行政訴訟類型的劃分依據(jù)，可以得到，其主要根據(jù)判決種類展開劃分，因而導(dǎo)致救濟范疇相對狹窄、僅限于相對人救濟這一范圍。行政訴訟法不僅需要對個人的合法權(quán)益進行保障，而且應(yīng)當(dāng)發(fā)揮維護社會公共秩序的作用，因此在保障個人救濟的前提下，需要相應(yīng)增加公眾秩序訴訟禁令，以此對其訴訟類型加以有效完善。

二、我國行政訴訟法的完善策略

（一）重視對各項重要基本原則進行完善

針對當(dāng)前行政訴訟法中部分基本原則缺失的情況，應(yīng)重視對其進行完善，在堅持現(xiàn)行原則（包括人民法院依法獨立行使行政審判權(quán)原則、具體行政行為合法性審查原則、以事實為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩原則、當(dāng)事人的法律地位平等原則、使用民族語言文字原則、當(dāng)事人有權(quán)辯論原則、兩審終審原則等各項基本原則），結(jié)合行政訴訟法的法律性質(zhì)對其加以完善。

（二）健全相應(yīng)制度并設(shè)置簡易訴訟程序

當(dāng)前，行政訴訟法在執(zhí)行過程中，通常通過強制措施執(zhí)行，在這一過程中，執(zhí)行主體必須嚴格按照相關(guān)規(guī)章制度的要求落實強制措施，對訴訟人及被訴訟人的權(quán)益加以充分全面的考慮，與此同時，重視保障行政相對人的權(quán)益［3］。因此，必須重視對相關(guān)制度進行完善，從而有效避免在強制措施執(zhí)行過程之中出現(xiàn)有損訴訟人、被訴訟人、行政相對人合法權(quán)益的情況。在對制度進行完善的過程之中，可以適當(dāng)借鑒國外的相關(guān)制度，其中，設(shè)置簡易訴訟程序及應(yīng)用前置司法能夠較好地滿足當(dāng)前行政訴訟法的完善需求，應(yīng)重視從實際情況出發(fā)展開合理應(yīng)用，比如應(yīng)用前置司法對訴訟程序加以審查等。與此同時，法院應(yīng)重視對行政機關(guān)做出的行政強制決定進行審查。此外，需要建立與強制措施執(zhí)行相應(yīng)的責(zé)任追查制度，以此形成對于強制措施執(zhí)行情況的全方位監(jiān)督和有效規(guī)范，對于部分原本不應(yīng)采取強制措施執(zhí)行卻在實踐中使用了強制措施的行為，嚴格按照責(zé)任追查制度的相關(guān)規(guī)定進行責(zé)任追究，從而對行政部門的行為加以有效規(guī)范與控制，增強其責(zé)任意識，確保其謹慎行使強制措施。

（三）增強行政訴訟法受理范圍的合理性

現(xiàn)實中，行政訴訟的主體種類較為多樣，由于行政訴訟法中關(guān)于訴訟種類有著較多的限制，因而存在著大量訴訟無法進入法律程序的情況，既不利于保障合法權(quán)益，同時也阻礙著行政訴訟法功能與作用的實現(xiàn)，部分重大公眾利益及行政相對人依法應(yīng)享有的正當(dāng)權(quán)益相關(guān)的訴訟難以得到法律的支持，不利于維護社會公共秩序的穩(wěn)定，對于公正法治的實現(xiàn)亦構(gòu)成了較大的障礙［4］。針對這一狀況，行政訴訟法需要正視當(dāng)前存在的受理范圍不合理的問題，適當(dāng)擴大案件受理范圍，增強受理范圍的合理性，從而為不同的主體提供有力的支持。依據(jù)最高法院的司法解釋，目前已有部分以行政代替為具體的行政訴訟的相關(guān)受理案件，但在實踐之中，對于抽象的行政概念，仍然未能給予充分的重視，這同樣要求對行政訴訟法的訴訟受理范圍進行適當(dāng)?shù)臄U大，力求最大限度地保障各訴訟主體的權(quán)利，充分發(fā)揮行政訴訟法的作用。

（四）完善行政訴訟法中的行政訴訟類型

針對行政訴訟法中行政訴訟類型尚不完善的問題，為有效維護公眾利益，應(yīng)適當(dāng)增加原先條文之中不包含的個人救濟訴訟及禁令訴訟，進一步發(fā)揮行政訴訟法在維護社會公共秩序方面的作用［5］。與此同時，法院應(yīng)重視對行政機關(guān)的權(quán)限和法律適用范圍進行明確，重視對不同機關(guān)和單位之間的界限進行明確劃分、對行政機關(guān)單位的行為進行全面審查和限制，同時以禁令的形式來嚴格懲處違法行為，進一步加強對于行政相對人合法權(quán)益的保護。

（五）加快行政案件與行政訴訟的類型化

在行政訴訟之中，主要包含客觀訴訟和主觀訴訟兩種形式，由于其在價值追求上具有較強的差異性，因而在訴訟制度上也存在構(gòu)造方式的不同。根據(jù)行政訴訟法中有關(guān)受理案件管轄和受理案件范圍的相關(guān)規(guī)定，可以發(fā)現(xiàn)，案件的實際情況，直接影響著審理權(quán)限和審理的最終判決效力，因此，必須加快行政案件與行政訴訟的類型化進程。綜合考慮行政訴訟法的實施經(jīng)驗以及我國的國情，應(yīng)將主觀訴訟作為行政訴訟法的主要訴訟類型。目前，我國社會體制正處于轉(zhuǎn)型進程之中，因此必須重視以法律手段減輕經(jīng)濟體制給個人帶去的負擔(dān)，從而有效保障人民群眾的經(jīng)濟效益，對個人在行使權(quán)利和履行義務(wù)過程中所受到的制約進行有效平衡和轉(zhuǎn)化，并重視通過對法律措施和審理方式加以規(guī)范，維護法律的職能。

（六）著力增強行政訴訟法的法律功能性

目前，行政訴訟法對于執(zhí)法機構(gòu)與涉案情況的范圍已經(jīng)做出了明確的規(guī)定。從理論角度出發(fā)，法人、社會公民以及其他組織，在必要時，可以依靠行政訴訟法有效維護自身的合法權(quán)益，在這一過程中受到的社會阻力相對較小。然而，綜合實際調(diào)研情況，可以發(fā)現(xiàn)，事實上行政訴訟法在實施的過程之中，仍然存在諸多執(zhí)行無度、審理不當(dāng)以及缺乏投訴渠道等現(xiàn)象，對于法律功能的實現(xiàn)產(chǎn)生了嚴重的負面影響，也在一定程度上給社會經(jīng)濟的進一步發(fā)展制造了阻礙。因此，針對這一情況，必須著力增強行政訴訟法的法律功能性，結(jié)合我國當(dāng)代國情、歷史文化以及行政訴訟法的法律內(nèi)涵，對部分存在爭議的內(nèi)容以及漏洞環(huán)節(jié)直接加以修訂，從而實現(xiàn)對于個人利益和行政法律的有效維護，與此同時，著力實現(xiàn)兩者之間的平衡，調(diào)和其中存在的矛盾與沖突，為行政訴訟法法律功能的實現(xiàn)營造良好的環(huán)境。

總之，對于當(dāng)前行政訴訟法中存在的部分基本原則缺失、受理范圍缺乏合理性以及訴訟類型亟待完善等問題，必須予以高度重視，重視在實踐中對各項基本原則進行完善，健全行政訴訟法相應(yīng)制度并設(shè)置簡易訴訟程序、增強行政訴訟法受理范圍的合理性、對行政訴訟法中的行政訴訟類型加以完善、加快行政案件與行政訴訟的類型化進程，與此同時，著力增強其法律功能性，從而有效解決問題，更好地發(fā)揮其在法律實踐中的作用。