檢察機關(guān)收集司法工作人員犯罪線索中存在的問題及對策

陳海華

（杭州市濱江區(qū)人民檢察院，浙江 杭州 310051）

2018年10月，《刑事訴訟法》修改后，保留了檢察機關(guān)部分職務(wù)犯罪偵查權(quán)，隨后最高人民檢察院發(fā)文明確檢察機關(guān)管轄范圍為司法工作人員非法拘禁罪等14個罪名。為了切實履行偵查職能，檢察機關(guān)首要是解決案件來源問題，然而由于多種因素，偵查實踐中檢察人員在犯罪線索收集上存在諸多問題，影響了偵查工作的健康發(fā)展。

一、當(dāng)前司法工作人員犯罪線索收集中的突出問題

（一）線索發(fā)現(xiàn)少

從當(dāng)前檢察機關(guān)立案偵查實踐來看，內(nèi)部業(yè)務(wù)部門移送線索成案較少，而外單位移送和偵查員自行發(fā)現(xiàn)線索成案較多，如監(jiān)察委、公安機關(guān)等外單位移送成案較多。

（二）線索質(zhì)量堪憂

犯罪暴露程度對偵查效果具有直接影響，從檢察機關(guān)業(yè)務(wù)部門移送的線索來看，不僅數(shù)量少，而且即便有少量線索，成案的價值也不高。還存在一部分可以成案的線索應(yīng)當(dāng)移送沒有移送，導(dǎo)致案源流失。能夠成案的主要集中在刑檢部門在辦案中發(fā)現(xiàn)已完全暴露的案件線索。

（三）線索收集途徑狹窄

檢察機關(guān)業(yè)務(wù)部門收集線索的途徑主要有審查卷宗材料、訊問犯罪嫌疑人、詢問證人，當(dāng)前業(yè)務(wù)部門移送的線索絕大多數(shù)來源于審查卷宗材料，通過審訊犯罪嫌疑人深挖線索的情況很少。

（四）線索移送程序復(fù)雜

檢察機關(guān)業(yè)務(wù)部門移送的線索，需要多層審批，違背線索移送規(guī)律，一定程度上影響了偵查工作。在多個移送環(huán)節(jié)中，只要有一人認(rèn)為線索無須移送，就會直接終結(jié)線索的移送。

（五）線索反饋未落實

在司法實踐中，對線索的反饋內(nèi)容、反饋方式?jīng)]有明確規(guī)定，反饋工作制度化、規(guī)范化程度不高，影響了線索反饋機制作用的發(fā)揮。檢察機關(guān)負(fù)責(zé)偵查的部門作為線索使用部門，很少有落實書面反饋線索處理情況的機制。線索移送人并不知道其線索移送后的進(jìn)展情況，損害了線索移送的積極性。

二、司法工作人員犯罪線索收集不力的成因

（一）部分檢察民警存在畏難情緒

1.缺乏擔(dān)當(dāng)精神。檢察機關(guān)業(yè)務(wù)部門少數(shù)民警對偵查工作重要性、必要性認(rèn)識不足，對收集線索存在畏難情緒。少數(shù)刑檢部門民警長期跟公安機關(guān)偵查民警、法院刑庭民警打交道，都是“老朋友”，要去追究相關(guān)人員的刑事責(zé)任，在人情上放不下，也顧慮日后難以開展工作；有的檢察民警怕移送線索日后被打擊報復(fù)，從而不愿移送線索。

2.激勵機制不足。反貪、反瀆部門轉(zhuǎn)隸后，很多地區(qū)檢察機關(guān)的記功獎勵辦法尚未修改，線索移送還未列入記功獎勵項目，在各業(yè)務(wù)部門績效考核中，線索移送也未列入考核項目，造成業(yè)務(wù)部門民警線索收集移送積極性不高。

（二）檢察民警收集線索能力不足

1.專業(yè)能力不足。線索收集人員具有較強的專業(yè)性，要有豐富全面的社會知識、社會經(jīng)驗和法律判斷能力，善于分析總結(jié)犯罪特點規(guī)律。職務(wù)犯罪案件特別是司法領(lǐng)域的職務(wù)犯罪是有規(guī)律可循的，但是規(guī)律是隱藏在事物背后的內(nèi)在的必然的客觀聯(lián)系，這種聯(lián)系需要人們積極的思考與研究，需要廣大檢察民警以具備較豐富的社會知識結(jié)構(gòu)和偵查專業(yè)為基礎(chǔ)。［1］當(dāng)前基層檢察機關(guān)一線辦案民警以年輕人居多，大多數(shù)缺乏偵查經(jīng)驗，對司法工作人員瀆職侵權(quán)犯罪的特點、規(guī)律缺乏了解，發(fā)現(xiàn)、捕捉線索敏銳性不強。

2.審訊突破能力不足。刑事檢察部門在長期工作中形成了核對式訊問方式，但這一訊問方式難以發(fā)現(xiàn)線索，只有通過主動進(jìn)攻式訊問，即偵查訊問，才可以深挖線索。由于刑事檢察等部門人員偵查審訊能力的不足，制約了審訊深挖線索的深入開展。

（三）線索管理不夠科學(xué)

由于線索管理機制的不完善，在線索移送、管理、反饋等制度方面產(chǎn)生了很多問題。如線索移送路線設(shè)置不科學(xué)，通常需要走控告申訴部門審批路線，導(dǎo)致審批路線過長問題。管理部門設(shè)置不科學(xué)，當(dāng)前線索通過由控告申訴部門負(fù)責(zé)，導(dǎo)致線索的管理部門和使用部門互相脫節(jié)，不利于偵查工作。線索管理部門與使用部門的分離，又導(dǎo)致了線索反饋機制不落實，影響了業(yè)務(wù)部門線索移送的成效。

三、解決司法工作人員犯罪線索收集困境的建議

（一）提高檢察民警線索收集責(zé)任意識和收集能力

1.要提高檢察民警線索收集責(zé)任意識。檢察機關(guān)保留對部分職務(wù)犯罪的偵查權(quán)，是對檢察機關(guān)法律監(jiān)督這一憲法定位的強化，監(jiān)督訴訟活動依法進(jìn)行，保障國家法律統(tǒng)一正確實施。［2］檢察民警要增強大局意識，自覺養(yǎng)成主動發(fā)現(xiàn)、拓展線索的職業(yè)敏感性，善于將各種社會現(xiàn)象、信息與有關(guān)職務(wù)犯罪案件線索有機結(jié)合起來，從中發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪線索。

2.要提高檢察民警線索收集能力。線索收集工作是一項綜合性極強的工作，瀆職侵權(quán)違法犯罪發(fā)生在司法工作人員行使權(quán)力的過程中，往往帶有一定的隱蔽性、專業(yè)性，這些特點決定檢察民警必須要加強學(xué)習(xí)，不定期組織培訓(xùn)，掌握線索收集工作的基本原理和基礎(chǔ)知識，掌握司法人員瀆職侵權(quán)犯罪的構(gòu)成要件及犯罪規(guī)律，學(xué)習(xí)線索的分析研判能力。通過學(xué)習(xí)提高線索收集能力，主動出擊，開辟案源，養(yǎng)成善于從辦案中發(fā)現(xiàn)線索的敏銳洞察力，打造一支高素質(zhì)的線索收集隊伍，加大同司法工作人員瀆職侵權(quán)犯罪作斗爭的力度，以適應(yīng)新時期同瀆職侵權(quán)犯罪作斗爭的需要。

（二）市級院偵查部門統(tǒng)一管理線索

建立科學(xué)的線索移送機制，設(shè)計好線索移送的路線圖，以實現(xiàn)線索價值的最大限度發(fā)揮。由負(fù)責(zé)偵查的部門統(tǒng)一管理線索，理由是線索收集是偵查工作的重要組成部門，將線索管理置于偵查部門管理領(lǐng)導(dǎo)下，有利于加強對基層院線索收集的指導(dǎo)，提高線索收集為偵查工作服務(wù)的針對性和及時性。業(yè)務(wù)部門在發(fā)現(xiàn)線索后，應(yīng)當(dāng)直接向負(fù)責(zé)偵查的部門移送線索，以盡量減少移送的環(huán)節(jié)和接觸線索的人員，做到及時、保密、無遺漏。

（三）引入線索會診機制

搞好線索分析評估，挖掘利用好現(xiàn)有線索資源，實現(xiàn)線索價值最大化，對自偵工作的順利開展具有不可低估的作用。［3］業(yè)務(wù)部門在審查線索時認(rèn)為比較疑難復(fù)雜的，可及時商請偵查部門派偵查專家參加，參與對線索的分析評估。探索由市級檢察院統(tǒng)一組織線索評估專家?guī)欤鶕?jù)工作需要隨時抽調(diào)2名以上成員參與業(yè)務(wù)部門線索的分析研判，幫助解決當(dāng)前線索分析評估能力不足的問題，既可防止有價值線索的流失，也可以防止無價值線索流入偵查部門。

（四）構(gòu)建陣地控制

對偵查工作而言，查辦案件的前提是要掌握特定的案件信息，獲取對查辦案件有利的線索。［4］檢察機關(guān)可以在偵查工作中引入陣地控制機制，工作側(cè)重點則要集中在對各類違背常理案件的掌握了解，增強自行發(fā)現(xiàn)案件線索的可能性。如刑檢部門辦理的立案、追捕追訴案件等案件，民行部門的抗訴、糾正違法等案件，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況移送偵查部門備案，偵查部門不定期組織偵查人員開展分析研判，從中發(fā)現(xiàn)瀆職犯罪線索。

（五）完善落實獎懲考核機制

建立有效的獎懲考核機制是激發(fā)業(yè)務(wù)機構(gòu)民警收集線索熱情、推動檢察機關(guān)偵查工作深入開展的必要措施和重要途徑。各級檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)把發(fā)現(xiàn)和提供案件線索的情況納入業(yè)務(wù)部門年度崗位目標(biāo)考核管理，及時對線索收集工作成績突出的科室、個人進(jìn)行獎勵，不斷總結(jié)和推廣先進(jìn)經(jīng)驗；對于隱匿、泄露案件線索的民警，則應(yīng)當(dāng)依法、依紀(jì)追究相應(yīng)責(zé)任。

（六）落實線索反饋機制

線索反饋，是指檢察機關(guān)負(fù)責(zé)偵查的部門向移送部門反饋針對線索的工作情況。這一機制的有效運作，有利于提高線索移送人的積極性，從而為偵查工作提供豐富的線索資源。偵查部門應(yīng)當(dāng)在三個月內(nèi)向移送業(yè)務(wù)部門反饋線索進(jìn)展情況，如果立案偵查的，應(yīng)當(dāng)及時將偵查成果反饋給移送業(yè)務(wù)部門，線索移送人也有權(quán)了解偵查部門對線索的查處情況。