全球化背景下仲裁服務(wù)自貿(mào)區(qū)建設(shè)與改革討論

賈瑋莉 林 治

（1.河北政法職業(yè)學(xué)院科研處，河北 石家莊 050061；2.河北省司法廳立法處，河北 石家莊 050000）

仲裁服務(wù)是自貿(mào)區(qū)解決國際貿(mào)易爭端的有效機(jī)制，全球化背景下仲裁服務(wù)自貿(mào)區(qū)建設(shè)與改革，需要結(jié)合自貿(mào)區(qū)實(shí)際情況，積極與國際仲裁服務(wù)機(jī)制接軌，借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，公平、公正的解決貿(mào)易爭端，為營造自貿(mào)區(qū)良好經(jīng)營環(huán)境發(fā)揮積極作用。［1］

一、全球化背景下仲裁服務(wù)及特點(diǎn)分析

所謂仲裁，就是一種公正的判定和判斷，是在糾紛或爭執(zhí)雙方無法自己解決矛盾的情況下，由不涉及利益牽連的第三方所作出的、具有法律約束力的公正判定和判斷。仲裁服務(wù)與司法服務(wù)不同，所提供的是私人服務(wù)，不是政府提供的公共服務(wù)，當(dāng)事人有自由選擇的權(quán)利。仲裁機(jī)構(gòu)雖然依賴于政府和法院，但社會評價和名譽(yù)是其存在的基礎(chǔ)，具有一定獨(dú)立性和競爭性。在全球化的背景下，仲裁服務(wù)也呈現(xiàn)出自己明顯的特點(diǎn)：一是，民間性。仲裁機(jī)構(gòu)不是政府部門或法院所屬單位，是一種民間組織，當(dāng)事人可以選擇也可以不選擇，不能強(qiáng)制進(jìn)行仲裁。二是，公正性。在國際貿(mào)易爭端中選擇仲裁服務(wù)，必須由爭端雙方當(dāng)事人共同指定，這就確保了選擇的仲裁機(jī)構(gòu)能夠公正做出裁決或判定，具有公正性的特點(diǎn)。三是，國際性。全球化背景下的仲裁服務(wù)對象主要是跨境貿(mào)易爭端，雙方所選擇的仲裁機(jī)構(gòu)，一般都比較熟悉國際貿(mào)易規(guī)則，在解決爭端過程中比較符合國際商業(yè)交往、交易的慣例。

二、中國境內(nèi)自貿(mào)區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀分析

自由貿(mào)易區(qū)簡稱自貿(mào)區(qū)，是協(xié)定成員國之間通過簽訂貿(mào)易協(xié)定，在特定區(qū)域內(nèi)相互取消貿(mào)易中商品的關(guān)稅，以及商品的數(shù)量限制，讓交易的商品能在各締約國之間自由流動。與以往傳統(tǒng)的多邊貿(mào)易相比，在自貿(mào)區(qū)內(nèi)更容易達(dá)成協(xié)議，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作的地緣優(yōu)勢，促進(jìn)商品流通，加深經(jīng)濟(jì)合作，方便國家間人員往來，比多邊貿(mào)易體系更具優(yōu)勢。自貿(mào)區(qū)加入了多邊合作機(jī)制，有利于借助外力推動國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革，并防范經(jīng)濟(jì)貿(mào)易新危機(jī)，促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。

隨著經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，我國也十分重視自貿(mào)區(qū)建設(shè)，并把自貿(mào)區(qū)建設(shè)作為一項(xiàng)國家戰(zhàn)略。自從2013年以來，經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，先后設(shè)立了中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等多個自貿(mào)區(qū)。我國自貿(mào)區(qū)建設(shè)緊扣制度創(chuàng)新，對接高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推動著國家改革的深化和全面擴(kuò)大開放。隨著我國自貿(mào)區(qū)建設(shè)工作的持續(xù)推進(jìn)，我國建設(shè)的自貿(mào)區(qū)功能日趨綜合和完善，數(shù)量不斷增加，在管理方面也不斷得到加強(qiáng)，服務(wù)領(lǐng)域和范圍更大，呈現(xiàn)出各具特色、各有側(cè)重的格局和特點(diǎn)。［2］

三、全球化背景下仲裁服務(wù)自貿(mào)區(qū)建設(shè)與改革

（一）為自貿(mào)區(qū)貿(mào)易爭端解決提供“中國仲裁方案”

在全球化背景下，仲裁服務(wù)自貿(mào)區(qū)建設(shè)應(yīng)整合國內(nèi)、國外優(yōu)質(zhì)資源，在向國際化大步邁進(jìn)的同時，還要制定自貿(mào)區(qū)完善的仲裁規(guī)則和審查制度，為解決自貿(mào)區(qū)國際貿(mào)易爭端提供我們的“中國仲裁方案”，提升自貿(mào)區(qū)法治營商環(huán)境。既要為國內(nèi)企業(yè)在國際貿(mào)易中“保駕護(hù)航”，又要保護(hù)好國外企業(yè)的合法權(quán)益，不斷總結(jié)全球化背景下仲裁任務(wù)的發(fā)展變化和經(jīng)驗(yàn)，提高自貿(mào)區(qū)仲裁服務(wù)的權(quán)威性和公正性，促進(jìn)自貿(mào)區(qū)貿(mào)易發(fā)展，優(yōu)化監(jiān)管環(huán)境，提升自貿(mào)區(qū)仲裁服務(wù)的國際化程度和仲裁水平；處理好國內(nèi)法與國際仲裁規(guī)則之間的關(guān)系，建立完善的仲裁司法審查制度，努力提升我國自貿(mào)區(qū)仲裁服務(wù)的公信力。在司法系統(tǒng)建立自貿(mào)區(qū)仲裁審查信息管理平臺，強(qiáng)化對自貿(mào)區(qū)仲裁服務(wù)的監(jiān)管和審查，并且要保持自貿(mào)區(qū)仲裁司法審查的透明度。

（二）設(shè)立完善的自貿(mào)區(qū)仲裁服務(wù)機(jī)構(gòu)

目前，我國已是全球最大貿(mào)易國和第二大經(jīng)濟(jì)體，對外投資和引進(jìn)外資的項(xiàng)目持續(xù)增加，在全球化背景下我國企業(yè)在國際貿(mào)易中面臨越來越多法律風(fēng)險。自貿(mào)區(qū)內(nèi)外國投資者與我國政府、企業(yè)之間的投資爭端也會增多。仲裁服務(wù)自貿(mào)區(qū)建設(shè)與改革，應(yīng)面向國際化、專業(yè)化、便利化和現(xiàn)代化，通過設(shè)立完善的自貿(mào)區(qū)仲裁服務(wù)機(jī)構(gòu)，規(guī)范自貿(mào)區(qū)仲裁服務(wù)行為，為公平、合理、高效解決自貿(mào)區(qū)貿(mào)易爭端打好基礎(chǔ)。目前，在我國仲裁服務(wù)自貿(mào)區(qū)建設(shè)中，基本上都設(shè)置了仲裁院、仲裁庭、聯(lián)絡(luò)處等機(jī)構(gòu)，國內(nèi)仲裁機(jī)構(gòu)紛紛入駐自貿(mào)區(qū)。同時，還應(yīng)在仲裁機(jī)構(gòu)設(shè)置、設(shè)立方面進(jìn)行主動嘗試，完善仲裁服務(wù)機(jī)制。比如，可以按照不同貿(mào)易類型和領(lǐng)域設(shè)置仲裁機(jī)構(gòu)服務(wù)范圍，為貿(mào)易爭端雙方提供更具專業(yè)的仲裁服務(wù)。

（三）保持自貿(mào)區(qū)仲裁機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性

全球化背景下仲裁服務(wù)自貿(mào)區(qū)建設(shè)，應(yīng)面向國際，在仲裁服務(wù)上與世界接軌，保持仲裁服務(wù)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性。當(dāng)前國內(nèi)的一些仲裁服務(wù)機(jī)構(gòu)獨(dú)立性并不強(qiáng)，管理模式也比較落后，進(jìn)駐自貿(mào)區(qū)后甚至還存在訴訟化的傾向，導(dǎo)致自貿(mào)區(qū)仲裁服務(wù)自愿原則得不到有效落實(shí)，甚至影響到仲裁結(jié)果的公平公正性，嚴(yán)重降低了仲裁服務(wù)的公信力和效果，失去了仲裁服務(wù)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性。因此，仲裁服務(wù)自貿(mào)區(qū)建設(shè)應(yīng)借鑒國際上先進(jìn)、成熟的做法，改變以往落后的管理模式，保持自貿(mào)區(qū)仲裁機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性。比如，可以成立仲裁機(jī)構(gòu)理事會，推行企業(yè)法人式管理模式，實(shí)施仲裁員名冊開放、案外人加入制度等。

（四）培養(yǎng)自貿(mào)區(qū)仲裁服務(wù)人才

仲裁員是自貿(mào)區(qū)仲裁服務(wù)的執(zhí)行人員，其專業(yè)水平和素質(zhì)能力將會直接影響仲裁的效果和結(jié)果。全球化背景下仲裁服務(wù)自貿(mào)區(qū)建設(shè)與改革，既需要仲裁機(jī)構(gòu)、仲裁制度的支持，更需要自貿(mào)區(qū)仲裁人才的培養(yǎng)。只有這樣才能為自貿(mào)區(qū)提供更優(yōu)質(zhì)、更完善的仲裁服務(wù)，推動仲裁服務(wù)自貿(mào)區(qū)建設(shè)向先進(jìn)化和國際化接軌，提高自貿(mào)區(qū)仲裁服務(wù)的水平。首先，在自貿(mào)區(qū)仲裁服務(wù)機(jī)構(gòu)引入國際化高水平的仲裁、法律專家，擔(dān)任自貿(mào)區(qū)涉外仲裁服務(wù)仲裁員，打造高素質(zhì)的自貿(mào)區(qū)仲裁服務(wù)隊(duì)伍，帶動自貿(mào)區(qū)仲裁服務(wù)水平的整體提升。其次，完善自貿(mào)區(qū)仲裁人員培訓(xùn)機(jī)制。定期組織仲裁服務(wù)機(jī)構(gòu)人員學(xué)習(xí)，規(guī)范仲裁員的監(jiān)督和管理，促使自貿(mào)區(qū)仲裁案件依法依規(guī)進(jìn)行裁決，確保仲裁結(jié)果的合法性、獨(dú)立性和公正性。最后，組織仲裁人員進(jìn)行合作交流。比如可以組織自貿(mào)區(qū)仲裁員開展辯論比賽，國內(nèi)國際仲裁規(guī)則、知識競賽等，促進(jìn)自貿(mào)區(qū)仲裁員的交流，培養(yǎng)自貿(mào)區(qū)仲裁優(yōu)秀人才。［3］

（五）推動自貿(mào)區(qū)仲裁服務(wù)的國際化

就我國實(shí)行的自貿(mào)區(qū)仲裁規(guī)則和制度來看，還存在司法監(jiān)督過度，仲裁自由裁量權(quán)被限制較多，當(dāng)事人自治權(quán)限低，不承認(rèn)臨時仲裁制度等情況。然而，自貿(mào)區(qū)內(nèi)的貿(mào)易爭端一般都是涉外的案件，全球化背景下仲裁服務(wù)自貿(mào)區(qū)建設(shè)與改革，還要積極與世界通用規(guī)則接軌，推動自貿(mào)區(qū)仲裁服務(wù)的國際化，這樣才能更好地為自貿(mào)區(qū)發(fā)展服務(wù)。在設(shè)立完善自貿(mào)區(qū)仲裁機(jī)構(gòu)的同時，應(yīng)積極引入國際仲裁機(jī)構(gòu)，在一定范圍內(nèi)開放國際仲裁業(yè)務(wù)，加強(qiáng)與國際仲裁機(jī)構(gòu)的合作，形成自貿(mào)區(qū)貿(mào)易爭端多元化解決方案，提高自貿(mào)區(qū)仲裁服務(wù)質(zhì)量和協(xié)議效力，促進(jìn)自貿(mào)區(qū)仲裁服務(wù)更加規(guī)范運(yùn)行。

總而言之，全球化背景下仲裁服務(wù)自貿(mào)區(qū)建設(shè)與改革，應(yīng)引入國際仲裁規(guī)則，創(chuàng)新和改善國內(nèi)仲裁制度。在自貿(mào)區(qū)仲裁服務(wù)與國內(nèi)法銜接的基礎(chǔ)上，積極對接國際仲裁規(guī)則，逐步適用臨時仲裁制度，提高自貿(mào)區(qū)仲裁的自由裁量權(quán)，保證仲裁當(dāng)事人的自治權(quán)和選擇權(quán)，減少自貿(mào)區(qū)仲裁的行政干預(yù)。